行業背景高職院校發展態勢探析

鄧光?孫興洋?楊曉燕

摘 要 行業背景高職院校是我國教育體制改革的歷史性產物。在歷史發展進程中，行業背景高職院校以厚實的辦學積淀、豐富的行業資源、敏銳的機遇意識為基礎和優勢，成為同類院校中的規模主體和質量標桿，呈現出集約化、集團化和國際化的發展特征。在當前職業教育強化技術技能積累、服務產業轉型升級和國家發展戰略的時代背景下，以人才支撐與智力支持的精準性提高人才培養供給的有效性、實施專業認證提升專業建設的特色與品質是行業背景高職院校今后發展的兩大趨勢。

關鍵詞 行業背景高職院校；發展特征；發展趨勢

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0053-04

一、行業背景高職院校的歷史沿革

“行業背景高校是指在某些特殊的歷史階段，根據國家經濟以及行業發展的需要設立的，原來隸屬于某一行業，由國家相關部委管理，后在高等教育管理體制改革中改為由教育部或以地方管理為主的行業特色鮮明的高等院校?！盵1]其中，“行業背景高職院校”大多于上世紀末、本世紀初由中等專業學校組建升格而成，其前身主要誕生于兩個時期。一是上世紀50年代，新中國建立之初，為改變舊中國半封建半殖民地狀況，建立與新中國相適應的教育體制，借鑒前蘇聯的教育模式，政府對一部分舊中國的公辦、私立或教會學校接管并劃歸相關行業部委；同時，為滿足石油、建筑、機械以及核工業等國民經濟重點行業發展需求，一些行業主管部門經政府批準成立了一批大中專院校。二是20世紀七八十年代，為彌補“十年動亂”造成的人才缺失以及適應改革開放需要，各行業部委恢復或新建了一批大中專院校，從而形成了以中央行政管理部門和地方政府分別統籌管理的教育格局。

20世紀末，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，國家先后分三次對中央行業主管部門舉辦和管理的大中專院校進行改革。1998年，國務院下發《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的實施意見》，對原機械工業部、煤炭工業部、冶金工業部、化學工業部、國內貿易部、中國輕工總會、中國紡織總會、國家建筑材料工業局、中國有色金屬工業總公司等9個部門所屬的211所大中專院校的管理體制進行調整，其中46所中等專業學校和技工學校劃轉地方管理。1999年3月，國務院頒布《關于調整五個軍工總公司所屬學校管理體制的決定》，對原中國船舶工業總公司、中國兵器工業總公司、中國航空工業總公司、中國航天工業總公司、中國核工業總公司5個軍工總公司所屬的389所大中專院校的管理體制進行調整，其中5個公司直接管理并由財政部撥付事業費的14所普通中等專業學校原則上劃轉地方管理，其余由5個公司下屬企事業單位舉辦的成人高等學校、中等專業學校、技工學校仍由原單位舉辦，教育業務歸口地方政府教育行政部門管理（技工學校歸口地方政府勞動部門管理）。隨后國務院再次下發了《關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》，此次調整涉及業務部門所屬普通高等學校161所、成人高等學校、中等專業學校和技工學校617所。

經過對原中央行業主管部門管理的大中專院校進行有組織、有計劃、分批次的劃轉，一部分院校劃歸地方教育部門管理，還有一部分院校因其特殊性，依然歸屬原部門管理。昔日的“老中?！睘樾轮袊慕ㄔO和改革開放培養了大批行業急需專業人才，為后來我國高等職業教育的發展奠定了堅實基礎、積累了辦學經驗。

二、行業背景高職院校的發展態勢

長期以來，行業背景高職院校在服務行業和地方經濟社會發展等方面發揮了重要作用。以江蘇省為例，行業背景高職院校無論是發展規模與辦學質量，還是發揮基礎優勢與打造特色等方面，可謂是全國高職院校發展的一個縮影，在區域乃至全國高職教育創新發展中發揮著重要的引領作用。

（一）規模與質量

1.規模上的主體地位

根據江蘇省教育廳官方公布的信息顯示，截至2016年底，江蘇省共有高職高專院校（以下統稱高職院校）89所，其中公辦（含省屬和市屬）66所、民辦院校22所、中外合作辦學1所。公辦高職院校中具有行業背景的有46所，占全省高職院校的52%，見圖1。其中，由行業劃轉省教育廳直管的23所、市屬6所；由省經信委、衛計委、農林廳、住建廳、交通廳等9個省級行業部門管理的17所，占全省高職院校的19%。根據2015年招生計劃統計，46所行業背景高職院校省內招生計劃占全省高職院校招生計劃總數的比例超過60%。顯然，行業背景高職院校在發展規模方面已占據同類院校的主體地位。

2.質量上的標桿作用

近10年來，隨著我國高職教育的快速發展，行業背景高職院校的總體辦學水平和質量得到顯著提升。在江蘇，省級以上示范性高職院校（含建設單位）共43所，其中國家級示范院校7所、國家級骨干院校8所、省級示范院校28所，這當中具有行業背景的院校占比達81%。江蘇省教育廳公布的全省高校技術交易統計結果顯示，2015年和2016年，全省高職院?！八募挤铡笨傤~分別為2.7億元和3.3億元，其中行業背景高職院校占比分別達91%和89%。據不完全統計，在2008-2016年間的全國職業院校技能大賽中，江蘇行業背景高職院校累計獲獎數在全省同類院校中占比達92%。2016年底，江蘇人才發展戰略研究院與江蘇省人才創新創業促進會聯合發布了《2016年江蘇高職院校人才競爭力30強報告》，從人才規模、人才素質、人才平臺、人才教育貢獻、人才科技貢獻5方面并結合大數據，對81所高職院校進行比對分析，得出了江蘇高職院校人才競爭力前30強榜單，其中具有行業背景的高職院校達28所。各種數據表明，行業背景高職院校在總體辦學水平與質量上已成為同類院校發展的標桿。

（二）基礎與優勢

行業背景高職院校發展所取得的突出成績以及在高職教育領域所形成的特有優勢得益于其辦學的歷史積淀、豐富的行業資源和敏銳的機遇意識。

1.厚實的辦學積淀

據統計，截至2016年，江蘇省46所行業背景高職院校平均辦學時間長達59年，其中新中國成立前的有9所，新中國成立后至“文革”前有28所，“文革”后的有8所。長期的辦學歷史形成了學校厚重的文化積淀、嚴謹而進取的治學理念，為學校日后發展奠定了良好基礎。如省級示范性高職院校蘇州農業職業技術學院的前身是創辦于1907年的蘇州府官立農業學堂，被譽為中國近現代園藝與園林職業教育的發祥地，該校現為江蘇省農業委員會直屬的3所“農”字頭高職院校之一。國家級示范性高職院校南京工業職業技術學院的前身是我國近現代著名民主革命家、社會活動家、教育家黃炎培先生于1918年在上海創辦的中華職業學校，也是我國近代教育史上第一所以“職業”兩字冠名并專門從事職業教育的學校。國家級示范性高職院校江蘇工程職業技術學院的前身是著名愛國實業家、教育家張謇先生于1912年創辦的我國第一所紡織專門學校。

2.豐富的行業資源

江蘇省具有行業背景的46所高職院校，其行業背景涉及農林牧漁、石油化工、建筑建材、機械機電、醫藥衛生、交通運輸、信息產業、服裝紡織、旅游休閑等多個領域，依托豐富的行業資源，使產教融合、校企合作得以有效推進。如南京地鐵集團有限公司與南京鐵道職業技術學院共同成立了地鐵學院，搭建了長三角區域軌道交通職業教育資源整合平臺。江蘇農牧科技職業學院依托中國現代畜牧業職業教育集團，通過多方投入、自主研發，建立了由國家級水禽基因庫和江蘇豐達水禽育種場組成的江蘇現代畜牧科技示范園。揚州工業職業技術學院長期以來為我國核工業以及核電建設輸送了大批技術技能人才，被譽為核電人才的“黃埔”。

3.敏銳的機遇意識

江蘇行業背景高職院校在經歷了規模發展之后，近年來，圍繞區域產業轉型升級和國家發展戰略，以敏銳的機遇意識，在高職教育領域形成了一系列創新成果、范式和領先優勢。如江蘇建筑職業技術學院與海瀾集團有限公司合作，形成了“雙主體培養、雙環境育人、雙師授課、雙身份學習”的現代學徒制人才培養模式。揚州工業職業技術學院以“服務學生、成就學生”為理念，培養學生從“技術人”成長為“社會人”，形成了“厚實文化底蘊、精湛一技之長、鑄就工匠精神”特色鮮明的育人環境。無錫職業技術學院承擔的國家教育體制改革試點項目“物聯網技術應用類專業人才培養模式和課程體系的改革與探索”于2016年通過省教育廳專家組驗收，這不僅是江蘇省國家教育體制改革試點項目中第一個通過驗收的項目，也使該校成為物聯網技術領域的領跑者。

（三）特征與趨勢

1.行業背景高職院校的發展特征

行業背景高職院校近年來的發展態勢呈現出以下三大特征：

一是集團化特征。2003年，無錫商業職業技術學院率先組建了省級職教集團——江蘇商貿職業教育集團。2012年，江蘇食品藥品職業技術學院成立了江蘇第一個全國性行業職教聯盟——中國食品藥品職業教育聯盟。據不完全統計，迄今為止，江蘇省由行業背景高職院校牽頭組建的省域或全國性職業教育集團（聯盟）已達23個，其中全國性職教集團共7個，見表1。集團化辦學已成為當前高職院校激發辦學活力、提升治理能力、推進現代職業教育體系建設、促進技術技能積累、創新的重要方向與發展特征。

二是集約化特征。按照“通過去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡”[2]的供給側結構性改革要義，“產教融合的教育教學改革將有效提升高職教育專業人才培養的有效供給。”[3]行業背景高職院校在推進集團化辦學的基礎上，通過人才、技術、設備、資金、環境與政策等資源的整合集聚，完善產教融合、校企合作體制機制與治理結構，強化技術技能積累與創新，使人才培養供給的有效性得以不斷提高?！?016中國高等職業教育質量年度報告》首次面向社會發布了“服務貢獻表”，排出了全國高等職業院校服務貢獻50強，其中江蘇入選的15所院校均具有行業背景[4]。

三是國際化特征。以引進“國際通用職業資格證書”為切入點，推動課程內容、教學方式和評價標準的改革，著力造就一大批通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才，是當前高職教育國際化發展的一大趨勢，也是服務區域經濟發展和“一帶一路”等國家重大戰略的需要。2010年，無錫商業職業技術學院依托紅豆集團牽頭建設的“海上絲綢之路”重要項目——柬埔寨西港特區，校企共建南洋紅豆學院（柬埔寨），為高職院校海外辦學項目的探索與實踐樹立了標桿。南京交通職業技術學院與俄羅斯彼得堡交通大學、揚州工業職業技術學院與中國核建集團所屬企業先后開展合作，以培養鐵路、核電行業優秀技術技能人才為契機，在服務中國制造“走出去”國家戰略的同時，為提升江蘇省乃至我國高職教育的國際影響力與競爭力作出了積極探索、嘗試。

2.行業背景高職院校的發展趨勢

作為我國高職教育發展的“主體”和“標桿”，行業背景高職院校在經歷了從外延拓展到內涵建設的“原始積累”階段后，進入了聚焦產教融合、強化技術技能積累、提高人才培養有效供給的新的轉型發展階段，其未來的發展趨勢將著重表現在以下兩個方面。

一是以人才支撐與智力支持的精準性，提高人才培養供給的有效性。從產業轉型發展的“供給側結構性改革”，到“一帶一路”倡議、“中國制造2025”等國家戰略的實施，對我國高職教育人才培養的“精準性”提出了更高要求。行業背景高職院校在適應區域產業轉型與國家戰略發展需要的前提下，必須在服務行業與服務地方兩個方面結合自身實際，統籌兼顧、科學定位。在從人才培養規模向人才培養結構與質量轉變的過程中，積極探索跨校、跨界、跨區域的多元化合作辦學模式，使行業和地方資源的利用率達到最大化。在以專業建設為核心的教學改革中，加快推進專業結構的優化整合，從適應職業崗位（群）的“專業群”建設向服務行業產業鏈的“專業集群”發展，彰顯行業特色，從而以人才支撐與智力支持的精準性提高人才培養供給的有效性，即提高產教融合的契合度、人才培養的滿意度、區域經濟的貢獻度和對外合作的影響度。

二是以實施專業認證，提升專業建設的特色與品質。專業建設是形成高職院校核心競爭力的落腳點，專業認證是引導專業建設方向、規范專業建設標準、提升專業建設品質的重要舉措。近年來，考生對學校的選擇從學?！懊麣狻鞭D向高品質的專業，企業也已從“唯學歷”向注重專業的實操性、人品的可塑性、未來發展的可持續性人才觀轉變。面對生源持續下滑與區域產業轉型升級、國家發展戰略以及社會對人才多樣化需求等供給結構性的矛盾，借鑒《悉尼協議》“以學生為中心、成果導向、持續改進”的核心理念，把標準要求轉變為行動方案，建立以行業為主體的第三方認證機構，選擇行業背景高職院校實施專業認證試點，推進專業建設對接行業與產業發展，提升專業建設的特色與品質，將成為行業背景高職院校發展的一大趨勢。

參 考 文 獻

[1]孫峰.基于行業背景的高等學校特色發展戰略研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學，2014（3）：2-4.

[2]堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革[N].人民日報，2016-12-17（1）.

[3]馬樹超.產教融合：從示范到優質院校建設的主線[J].職教論壇，2017（1）：32-35.

[4]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2016：47-48.