淺議精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)狀與對策

趙小宇

摘 要：精準(zhǔn)扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，為國家制定扶貧政策法規(guī)提供依據(jù)。本文分析了精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)狀及目前存在的問題，提出了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧檔案；現(xiàn)狀；存在問題；對策

扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確指引。在實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，產(chǎn)生了大量的文件材料，這些文件材料是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，也是今后工作查考、借鑒、利用的重要依據(jù)。扶貧檔案是對精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實、全面的反映，檔案工作在扶貧工作中起基礎(chǔ)性作用。建立扶貧檔案，并保管好這些檔案，有利于克服扶貧工作中盲無目的，雜亂無章的現(xiàn)象，提高工作效率，有利于改變過去扶貧無依無據(jù)的狀況。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)管理的現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)管理總體來說滯后于精準(zhǔn)扶貧工作步伐，因此，筆者對精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)管理以案例的形式作了一些思考。

山西省孝義市南陽鄉(xiāng)柴場村是孝義市林業(yè)局的結(jié)對幫扶對象，20余名干部職工與貧困群眾結(jié)對幫扶，在幫扶工作中對柴場村的扶貧檔案工作進(jìn)行了實地走訪考察。

柴場村位于孝義市南陽鄉(xiāng)西部山區(qū)，地理位置偏僻，交通條件落后。與孝義市國營林場接壤，植被茂密，耕地少，林地面積大，適宜發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)。全村現(xiàn)有村民191戶519人，其中建檔立卡貧困戶17戶49人，多因老弱病殘、上學(xué)致貧，貧困發(fā)生率10.21%。

貧困戶（脫貧戶）精準(zhǔn)扶貧檔案材料由幫扶干部逐戶地實地摸底，面對面地與貧困人員交流，摸清貧困村經(jīng)濟(jì)情況、貧困人口規(guī)模，掌握貧困人口基本情況、收入來源、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、培訓(xùn)意愿及社會保障等情況，了解他們“最需要什么”“最擔(dān)心什么”。

在建立扶貧檔案的過程中，做到“五清四明”，即人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清；擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明。同時，建立基礎(chǔ)臺賬，做到“調(diào)查一人、登記一人、不漏一人”，精準(zhǔn)到人頭，避免出現(xiàn)漏報、錯報的情況。通過建立扶貧檔案，對貧困人員完成了從科學(xué)篩選到建檔立卡的過程，扶貧工作得以科學(xué)高效開展。

柴場村對貧困戶的建檔立卡仍然主要依靠紙質(zhì)檔案，一戶一檔，檔案主要包括貧困戶基本信息和村委會評議等記錄。

在工作中我們發(fā)現(xiàn)，扶貧工作的全過程在檔案文件中均有記錄，尤其是貧困戶的信息采集方面。扶貧檔案中通常包含以下內(nèi)容

1.1 貧困戶家庭情況

內(nèi)容是對貧困戶家庭基本情況的反映，包括家庭成員中勞動力人數(shù)、病殘人數(shù)、在學(xué)人數(shù)等，從住房、工資收入、經(jīng)營收入、政府補(bǔ)貼等幾個方面多角度地反映貧困戶的家庭情況。

1.2 貧困戶貧困申請

內(nèi)容是貧困戶對家庭情況的自述，是扶貧工作尤其是貧困申請判定過程的重要原始憑證。從貧困戶主觀角度闡述貧困理由和特殊情況，補(bǔ)充完善家庭情況表。

1.3 會議記錄

包括貧困評議過程的時間地點評議內(nèi)容等具體情況，記錄評議的全過程確保扶貧工作有據(jù)可查。

1.4 貧困戶信息采集表

由一名村委干部記錄了扶貧類型、貧困戶家庭情況、致貧原因、收入情況、生產(chǎn)生活條件、幫扶責(zé)任人、易地扶貧搬遷等情況，是整個扶貧工作的概括性描述。

1.5 全村貧困戶花名冊

記錄了全村貧困戶的簡單家庭情況、致貧原因和脫貧措施，不同情況對應(yīng)不同的幫扶政策。是全村精準(zhǔn)扶貧工作的記錄和總結(jié)。

我們走訪了個別貧困戶，了解到一些基本情況：貧困家庭享受的扶貧幫助較全面；關(guān)于幫扶政策是經(jīng)過村里的人宣傳和幫扶人員具體講解得知的；專門人員調(diào)查家庭狀況缺乏持續(xù)性；村里的貧困戶主要根據(jù)收入進(jìn)行評選，對家庭具體狀況考慮不夠全面，存在片面性；貧困戶對于扶貧檔案并不是很了解；關(guān)于幫扶措施他們更希望政府能夠提供勞動就業(yè)機(jī)會，通過自己的勞動自食其力，而不只是資金補(bǔ)助。

2 精準(zhǔn)扶貧檔案管理的存在問題

通過對前期的實地調(diào)研、瀏覽扶貧辦網(wǎng)站、國家及省市扶貧政策分析，筆者對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的若干問題作了一些思考。

2.1 精準(zhǔn)扶貧檔案資料多，保管不到位

精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容豐富，包括一系列文件、會議記錄、影像資料等。從調(diào)研中可以看出，柴場村沒有專職的精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員，檔案柜由一名村委干部管理，對一些重要文件特別是一些關(guān)鍵影像資料不能得到有效保管，這種檔案管理狀況，導(dǎo)致了檔案查閱利用不方便，檔案管理各自為政、互相脫節(jié)，加大了管理成本，造成了資源浪費。

2.2 精準(zhǔn)扶貧檔案管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

柴場村的檔案柜等基礎(chǔ)設(shè)施屬鎮(zhèn)上配備，貧困戶檔案以紙質(zhì)檔案為主，沒有電子檔案，除了每年更新時，平時基本不會拿出來。關(guān)于建立電子扶貧檔案，村集體沒有相關(guān)電子錄入人員，也不具備自主錄入的技術(shù)能力。如今大多農(nóng)村扶貧檔案工作都是這樣的情況，一些市縣的扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作人員往往身兼多職，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門工作人員，大多數(shù)村組沒有固定的信息采集員。這樣的情況使得信息的收集與傳遞受到阻礙。

2.3 精準(zhǔn)扶貧檔案管理不夠重視

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案在實際工作中雖然有很大的保存價值，但各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，特別是基層一線將其作為一個記錄憑證，只有上級核查、工作交接或他人檢查調(diào)研時才會使用。另外檔案作為單位或個人維護(hù)自身權(quán)益的重要工具，在走訪時我們卻發(fā)現(xiàn)特困戶對扶貧檔案的存在知之甚少， 柴場村村委會及扶貧工作人員對此也沒有足夠重視，可以看出這個村普遍建立了扶貧檔案，但還存在檔案管理重視不足、意識薄弱、管理手段落后、利用率低下等諸多問題。

3 精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)管理的對策與建議

3.1 完善制度，規(guī)范管理

建立科學(xué)的檔案管理體系，健全檔案管理的規(guī)章制度，是檔案管理的關(guān)鍵。要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的實際情況，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策法規(guī)，制定出切合實際的檔案管理辦法，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理。通過制定切合實際的制度，明確精準(zhǔn)扶貧檔案管理的職責(zé)劃分，歸檔內(nèi)容和保管期限，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理與利用。同時要加強(qiáng)交流，要大力加強(qiáng)本地區(qū)與其它地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，推動精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作邁上新臺階。

3.2 重視人才培養(yǎng)，提高檔案管理人員素質(zhì)

通過精準(zhǔn)扶貧檔案文化建設(shè)培養(yǎng)管理人員愛崗敬業(yè)的精神，增強(qiáng)檔案工作人員責(zé)任心。對原有的檔案工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其電子信息存儲意識，普及電子檔案意識，握高行業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)檔案管理信息化、管理人員專業(yè)化。同時，通過強(qiáng)有力的考核激勵機(jī)制，調(diào)動基層檔案人員的積極性，增強(qiáng)檔案工作人員干勁。

3.3 實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)代化

精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)代化可以解決檔案管理中的許多問題。可以提高查閱速度，提高檔案管理工作效率，減少民眾不同部門之間的奔波。精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)代化利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，通過數(shù)字化，建立精準(zhǔn)扶貧檔案管理的數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)與信息平臺，使檔案利用者不受時間、空間的限制享受到方便快捷的服務(wù)。有利于精準(zhǔn)扶貧工作的動態(tài)管理。在硬件和專業(yè)人才上做好支持和保障，進(jìn)一步提高信息化水平。

參考文獻(xiàn)

[1]《扶貧檔案管理情況調(diào)研》作者：張航——西北大學(xué)公共管理學(xué)院

[2]《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》——檔發(fā)〔2016〕13號