基層黨建引領鄉村治理的實踐探索

摘 要 十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。必須充分發揮基層黨組織的領導核心作用，充分激發鄉村治理活力。重慶市沙坪壩區虎峰山村認真貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對鄉村治理的全面領導，切實打造了黨建引領鄉村治理的樣本，值得學習借鑒。

關鍵詞 基層黨建 鄉村治理 實踐探索

作者簡介：莫申容，重慶市沙坪壩區委黨校，講師，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.085

虎峰山村位于重慶市沙坪壩區曾家鎮西南部，原本是一個位于沙坪壩區西部偏僻落后的小山村。目前，崎嶇難走的山路變成了寬敞的鄉間大道，荒蕪的山坡變成了綴滿香甜果實的果林，雜草叢生的閑置土地變成了初具規模的花卉苗木產業帶，破舊的農房變成了掩映在碧林翠竹之間的“小青瓦、白墻面”式的新居，呈現出村風文明，村容整潔，村民安居樂業的新農村景象，成為重慶市文明村、基層黨建示范點，全國美麗鄉村創建試點鄉村。虎峰山村是通過充分發揮黨建引領作用，對鄉村治理的探索和嘗試，走出了一條創新路徑。

一、虎峰山村黨建引領鄉村治理的實踐

（一）建強組織班子，發揮引領作用

一是創新組織設置。根據本村實際情況，創新組織設置，將黨組織建立在產業鏈上，成立了種植專業合作社、勞務就業、旅游產業3個黨支部。二是建強村“兩委”干部隊伍。持續開展本土人才遴選工作，力爭每年選拔出1-2名本土人才到村工作，把政治素質好、愿意為村民服務的優秀本土人才選進村“兩委”班子，搭建“老中青”搭檔的強有力班子。三是建強村黨支部書記、村民小組長隊伍。選好配強黨支部書記，注重在黨性強、作風好的致富帶頭人、復員退伍軍人、回鄉的退休干部中選拔培養。不斷優化村民小組長隊伍結構，穩步提升村民小組長中黨員占比。四是建強黨員骨干隊伍。大力實施“歸巢”計劃，加大創新創業扶持力度，重點關注有創業基礎人員、外出務工人員、在校大學生等群體，吸引治理類、經營類、研發類等人才回村，引導其主動參與到農村經濟發展、鄉村治理、村民服務等工作中。

（二） 關注民生，凝聚民心

一是采取“1+2”模式（即村“兩委”班子成員+骨干黨員、社長）分片入戶走訪群眾，圍繞問題解決、糾紛排查、充分就業等問題，建立村民信息庫，重點解決土地流轉、飲水、道路等群眾最關心的切身問題，打好民生幸福牌。完善一站式服務群眾平臺功能，通過黨員領辦、代辦、幫辦等方式，把為民服務平臺推向群眾身邊，方便群眾辦事。虎峰山村便民服務中心實現代收水費，村民即使不出門，也能繳費，為村民提供便利。開通郵政便民服務，為村民提供信件、快遞代收服務，為不便取信人員提供送件上門服務，使服務更貼心，深受百姓擁護。 二是關愛弱勢群體。把困難家庭及殘疾家庭臺賬裝在心里，適時進行走訪慰問，了解其家庭近況，給予幫助。村每年春節都會對全村60歲以上老人親自送去慰問禮品，把扶貧幫困落到實處。

（三）堅持和完善村民民主自治制度，激發農村基層活力

一是構建村級黨組織統攬全局、村民委員會自治、村民小組配合、農民群眾參與的鄉村治理格局，完善“四議兩公開”、村務聯席會、村務公開、黨務公開、村規民約等民主監督的機制。二是整合群團、企事業單位等各方力量和資源參與村莊治理，充分發揮他們在出謀劃策、進言獻智、投資興業、對外推介方面的作用，推動形成群團積極參與、群眾安居樂業、社會安定有序的鄉村治理局面。

（四）發展產業，帶領百姓致富

一是組織黨員干部深入村社實地調研，找到了一條“現代生態農業+鄉村旅游業”一三產業融合發展路子，虎峰山生態旅游區成功創建國家級AAA景區。 二是充分發揮3個產業黨支部“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的引領作用，不定期組織開展“產業發展諸葛會”、“致富技能切磋會”、“經營商討院壩會”等活動，成功引進2家農業龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”、“支部+協會+農戶”方式，建成水果及花卉苗木基地，真正形成一個產業、一個黨支部；一個黨員、一面旗幟的良好格局。三是重調動，強培育。村支部主動將致富能手中的積極分子培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，組織其參加農村產業發展、鄉村旅游發展、果樹栽培、倉儲物流等黨員干部發展素質系列培訓，充分調動黨員帶頭致富、帶動致富的“雙帶”作用。

（五）培育新型經營主體，壯大農村集體經濟

一是以村社為主體建立專業合作社和集體資產管理公司，整合鄉村可利用資源，探索“集體資產管理公司-產業業主”、“專業合作社-村民”等合作模式，扶持有創業意愿的農戶，通過與集體資產管理公司合作，開辦家庭農莊。二是推進農村“三變”改革。探索實施“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）促“三增”（產業增效、農民增收、生態增值）改革，推行“四確五定”（確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場）的村級股份經濟合作社改革路徑。通過盤活存量、閑置、零星分散集體建設用地和“四荒地”、新增耕地、林地、農村閑置房屋等資源，支持農業適度規模經營，推動農業產業化，促進產業轉型升級。

（六）守護綠水青山，建設美麗家園

一是推進農村改廁改廚。將“廁所革命”延伸到農村農房，實施戶用廁所標準化建設和提質升級。平衡村民舒適生活與享受優美自然環境的需求，大力推廣電、沼氣、天然氣等清潔能源的低碳生活方式，替代“柴火亂堆放，糞污亂排放”的傳統生活方式。二是開展實施化肥、農藥零增長行動。實施農膜、秸稈、畜禽糞便資源化利用。建立秸稈綜合利用技術示范點，推廣秸稈快速腐熟還田技術、自然堆腐還田、生產沼氣等綜合利用技術；推廣使用可降解農膜代替傳統農膜、廢舊農膜回收等農膜資源化利用技術。三是打造最美院落。主要以整治人居環境、改造現狀房、規劃整治庭院、利用后園林下空間、引入特色產業幾個方面為建設內容，以此探索現代農村人居環境連片治理打造。

二、黨建引領鄉村治理的經驗啟示

（一） 強化基層黨組織的領導核心功能

第一， 要在總結經驗的基礎上，以增強黨組織凝聚力為目標，結合發展現狀，創新黨組織設置，不斷強化黨組織與農村特色農業園區、專業合作社、農家樂等產業主體的聯系，以黨建促產業，以產業帶民富，將黨的引領延伸到“末梢”。對條件符合標準的村，在村民小組一級就成立黨支部，以增強黨組織對村民小組的引領，推動黨組織重心下移，確保黨組織的領導核心功能滲透到基層。

第二， 充分發揮村黨支部書記“主力軍”作用，大力實施“領頭雁”工程。采取群眾推薦、黨組織推薦、個人自薦等方式，選拔黨性強、作風好的致富帶頭人任黨支部書記，培養一批愿意留在農村、建設農村、熱愛農業、親近農民的基層干部。與此同時，每年還應分期、分批集中培訓現任村黨支部書記，提高他們的政治理論素養、業務水平、服務群眾的意識，切實強化隊伍靈魂。

第三， 不斷提升村民小組長中黨員占比，制定與落實農村黨員發展計劃，注重吸納農村中有知識、有見識的優秀人員加入基層黨組織，主動參與到農村經濟發展、鄉村治理、村民服務等工作中，為基層黨組織在新時代的鄉村治理中發揮領導核心作用奠定基礎。同時要嚴格把好黨員思想、責任、教育、監督“四關”，狠抓作風建設，將全面從嚴治黨落實到每一個黨員身上，充分發揮黨員的先鋒模范作用，牢記黨的宗旨，密切聯系群眾，盡心盡力為群眾辦好事、實事。

（二） 扶持村集體經濟的發展壯大

要充分利用致富能手、大學生村官等人力資源，扶持他們在村創業，多渠道盤活農村現有資源，各級黨委和政府要在項目資金方面給予扶持，在用地和稅費征收等方面給予政策上的優惠，加快村集體經濟的發展。對于城郊農村要立足自身區位、資源優勢，大力發展城郊特色農業，全力打造周邊城市的“米袋子、菜籃子、果盤子”，并將城郊特色農業和生態旅游結合起來，推進農業園向休閑、觀光、體驗、采摘農業園轉型，做優做特農業園區的果、疏產業，實現“農業+旅游”、“旅游+農業”相互促進的發展模式。在推動鄉村經濟發展時，必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠色發展，引領農村經濟發展，提供更多更好的綠色生態產品和服務，加大優質綠色農產品供給量，走一條綠色可持續的農村經濟發展道路。

（三） 維護村民的合法權益

加強鄉村治理，切實解決農民利益問題尤為重要，只有全面維護農民的合法權益，農村才能和諧穩定，黨的群眾基礎才會更加牢固，鄉村治理也才能取得顯著成效。因此，要把服務好、維護好、實現好、發展好群眾的根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，站在群眾的立場上，動之以情，曉之以理，盡心盡力解決好群眾提出的各種問題，處理好各種利益訴求，化解各類矛盾，平衡各方利益，讓群眾得到實惠。同時，也要發揮群眾自治組織的作用，用好村民代表大會、經濟合作社等自治組織的作用，堅持群眾的事情群眾辦，協商解決群眾反映強烈的問題。

（四）推進農村基層民主的發展

推進鄉村治理就是要讓老百姓得實惠、得好處，要理順民意、聚集民力，進一步發揮農民群眾的主人翁意識，不斷吸收民意、匯集民智，吸引群眾廣泛參與，充分調動他們的積極性、主動性。因此，要落實好基層組織民主辦事的原則，廣泛收集意見，充分聽取群眾意見，形成村級黨組織統攬全局、村民委員會自治、村民小組配合、農民群眾參與的鄉村治理格局。具體來說：

第一，落實黨務公開、村務公開、財務公開，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的“三公開”、“四民主”制度，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權，切實維護群眾利益。

第二，建立健全村黨總支部領導下的村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務監督委員會“四位一體”的組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發揮在鄉村治理中的積極作用。

（五）加快農村公共服務的改善

農村地區不同村落相距較遠，面向農村提供的教育、醫療、養老等公共服務還不充足。因此，要積極穩妥推進農村公共服務的改善，解決農民群眾最關心的公共服務問題，要按照城鄉一體化的標準在農村進行公共服務改善，涉及水、電、氣、路、通訊、垃圾處理等公共服務，推動城鄉基層設施互聯互通，提升農村公共服務供給效率，讓村民也能享受到與城市相同的公共服務，從而大幅度改善民生水平。

參考文獻：

[1]人民論壇課題組.如何引領新時代的鄉村全面振興. 國家治理.2018（3）.