淺談互聯網信息法律中存在的問題和發展對策

摘 要 互聯網信息技術在社會各領域的作用日益重要，在全面依法治國的今天，依法治網也需要更明晰的定義和方向。本文從互聯網信息和法律的各自特點及兩者間相互作用和影響來分析互聯網信息立法、司法和行政的行為方式中存在的矛盾問題，從如何規避法律在信息領域的更顯著的滯后局限性、加強運用司法手段的必要性和構建互聯網法律體系結構的合理性等方面闡述如何運用法律手段來規范網絡空間，引導互聯網信息技術和產業持續健康發展。

關鍵詞 互聯網信息 法律 法治建設 法律層級

作者簡介：李宗元，河北省邢臺市中級人民法院，助理工程師。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.119

隨著信息技術的廣泛應用和國家網信事業快速發展，信息化服務和網絡應用快速普及，互聯網發展信息技術的發展帶來便利的同時也衍生新問題，隨之而來的還有互聯網發展本身遇到社會因素等內外部環境的掣肘?；ヂ摼W信息產業的健康發展，離不開法律應起到的愈加重要的維護、引導和支持作用。完善法律體系，加強法制建設，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一，貫徹落實依法治國、科學立法的指導方針，以更好地適應信息技術應用和發展的需要，應對科技變革對傳統觀念和科學理論帶來的挑戰；運用法律手段的監督規制更好地發揮信息技術和網信事業的強力助推作用，以信息手段實現經濟、科學、文化等各領域發展，都是現階段應當重點關注的問題，重要性和緊迫性日益顯現。

一、現階段我國信息法律領域存在的若干問題

（一）信息技術的屬性特點和法律固有的滯后性存在矛盾

信息技術獲取和傳輸速度為信息交流和社會活動提供了快速通道，也帶來不穩定和不確定因素，社會治安在其中的反映就尤為突出。近年來利用互聯網信息技術手段進行的違法犯罪活動較為猖獗，新型活動模式和手段層出不窮。信息網絡技術和通信技術的更新和進步，可以為違法犯罪活動進行更便捷、更隱蔽的生存方式，衍生了越來越龐大的灰色空間，這對社會秩序帶來巨大挑戰，是互聯網的興起和發展首先帶來的最直觀負面影響。具體表現形式包括：網絡詐騙、網上非法交易、網絡色情傳播、網絡洗錢、傳播計算機病毒、網絡刺探國家機密和商業秘密等。以網絡詐騙為例，根據全國性警民聯動的網絡詐騙信息舉報平臺——獵網平臺發布的數據顯示，2017年獵網平臺共收到全國用戶提交的有效網絡詐騙舉報24260例，舉報總金額超過3.5億元，人均損失14413.4元。與2016年相比，網絡詐騙的舉報數量（20632例）增長了17.6%，人均損失（9471元）卻增長了52.2% ，可見網絡詐騙對人們財產安全的危害和網絡違法犯罪對社會安全的隱患日益加重。利用網絡作為手段進行不良活動沒有得到有效遏制的原因，從法制角度看很大程度上是受法律的自身不適應性和滯后性的影響。法律的制定需要一個對社會變化的實際適應過程，社會現實的發展變化決定了法律被制定之日就落后于時代發展，且法律的穩定性決定了不可能隨時適應動態發展和變化的復雜社會現實。信息技術發展的多媒體化、傳遞性等特點使其變化速度之快和頻率之寬廣尤甚于傳統社會形態。法律制定實施過程中天然的滯后性和信息技術的鮮明時代特性有著直觀的沖突和矛盾。隨著信息技術在社會發展中日益起到不可或缺的作用，技術方面朝著速度更快、功能更強大和涉及領域更寬廣的方向發展，從立法、司法環節到法律體系的運行應當盡量避免不確定性和落入滯后性窠臼，引領和規制互聯網和信息技術的良性發展。

（二）信息法律層次的深度和廣度需要拓展

現有信息法律規制的整體規劃方面，從黨的十九大精神和網絡強國作為建設創新型國家的基本內涵中可以看出，信息技術和信息活動已成為新時代國家綜合國力、核心競爭力的重要組成部分，以相當高度制定實施信息法律，構建完善的互聯網經濟社會運行體系，成為近年來信息網絡立法的重要趨勢和必然要求。反觀現實，對信息法律進行的宏觀謀劃引導高層法律位階更多體現在法律原則上，而且并沒有更多地具體到成文的專門法中，具有傾向于指導性和方向性的作用。應對信息世界新情況新問題的層出不窮，仍然需要更多的可操作性?？刹僮餍源蠖啻嬖谟谝孕姓O督管理者為主體的范圍內。只有法律的可操作和適應性盡量符合信息技術的發展規律，才可以同法律制定和實施的權威性相輔相成，真正起到為信息技術發展和正確合理運用的引領和保障作用。

（三）信息法律體系結構不甚合理，司法和行政層面占比和作用不均衡

現行信息法律的權利義務運行體系，主要層次和具體內容大部分集中在條例和管理辦法等行政法規和部門規章方面，其中很多相應法律位階較低。部門規章數量占我國法律性文件的80%以上 ，也集中反映了行政部門作為主要決策和管理者對互聯網基礎設施與安全、信息傳輸與產業服務各環節的監管。然而局限于行政監管手段，限制了司法手段的法律監管方式，限制了信息網絡綜合治理體系構建的完善性，從長期看，不利于提高中央要求的社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。另外，過于運用行政手段也難以最大范圍地涵蓋和進一步規制互聯網由于其虛擬性和廣泛聯結性對各種社會活動、各階層的信息活動主體的影響和反作用。除行政手段和其他社會手段外，司法部門也應當發揮在維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展方面應有的作用，相對于傳統的民事和刑事領域，這是較為嚴峻的挑戰。

二、更好發揮法律在互聯網信息管理治理作用的對策

（一）制定修訂符合時代發展的信息法律

司法系統的新案例層出不窮，反映了現今我國處于社會轉型期，包括信息技術發展應用等各因素導致的新矛盾和新問題日益增多。因此法律的滯后性及其他局限性如何克服，是法律研究者和使用者需要面對的重要問題。該問題具體到互聯網和信息技術法律領域，便賦予了更鮮明的技術性、創新性和時代性色彩?！胺ㄊ菣嗤?，但并不是永恒的”，需具有更多的前瞻發展目標的同時，有著更加值得思考的內容和意義。在立法環節應當擴大互聯網和信息技術從業者中具有權威性專業知識人員和行業監管人員的參與度，以保證準確把握現今信息領域的實際和短板，力求科學和客觀地預測一定時期內的發展方向，會同具有法律專業知識的立法者制定更符合信息技術業態運行規律、促進互聯網健康發展的兼具現實意義和合理前瞻性的法律、立法司法解釋和行政法律、規章。其中法律解釋可能會在信息法律盡量適應互聯網不斷變化發展的新形勢下的司法中起到更突出的作用，但法律解釋在我國出臺的有關互聯網信息法律文件中占比相當低，因此國家立法和司法機關出臺立法、司法解釋可以成為下一階段增強互聯網信息法律時效性、精細化和可操作性的重要手段和重點發展方向。另外，法律的制定當然還應當以黨的政策為指導，這也要求法律具有穩定性和連續性，這是由法律的本質和法律制定基本原則決定的，不應僅體現在傳統法律領域，也必須存在于互聯網信息法律領域。

（二）建設合理的互聯網信息法律層級結構，彌補信息法律的缺失和短板

目前我國全國人大及常委會制訂的互聯網信息專門性法律，僅有2016年發布的《中華人民共和國網絡安全法》影響較大，對于互聯網信息法治化意義較為深遠，其他數量很少且作用相對有限，所以對于頂層設計而言，應當在了解和把握現狀和發展方向的基礎上，選擇適當的時機和切入點，制訂更多位階較高的互聯網專門性法律，這樣可以提高法律的權威性，減少各部門在自身工作范圍內的立法執法活動的局限性，防止和緩解信息技術和網絡安全相對法律本身局限性的矛盾更加激烈。上位法的缺失也是導致互聯網信息法律缺乏系統性和合理的層次性的重要原因。加以完善后則下一步的立法重點：一是應側重于引導、保護和促進互聯網信息產業的發展和技術的進步，二是重點規范信息運行和管理及其他網絡行為，需要對互聯網的虛擬空間和現實中受互聯網影響的新型行為模式下的權利義務關系、民事法律行為和犯罪行為等進行重新評價。

（三）適當調整司法和行政手段在互聯網信息監管中的比率，協調統一地發揮法治作用

從行政角度來看，行政法規和部門規章的制定和實施主體重在對互聯網信息技術提供者和運營者的監管，而對另一端的信息技術服務廣大接受者來說，行政法規和部門規章較少從這些群體的角度來維護其合法權益，抑或規范眾多信息技術接受者的行為等。雖然一般意義上來說行政行為適用的對象更具普遍性，但對于上述群體的權利義務關系方面，民事和刑事等領域的法律往往可以從更寬廣的視野和維度來處理有關問題。以我國個人信息保護的立法進程為例，《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》雖然相當詳盡，但仍然很大程度局限于行政監管層面，屬于在信息立法領域占主要方面的調整行政管理部門與相對人主體之間的行政法律關系的范疇。2017年審議通過并施行的《民法總則》第111條規定“自然人的個人信息受法律保護”等內容，在較高的法律位階上對個人信息權及個人信息保護的基本規范進行規定，作為總則性法律雖然內容上寬泛和籠統，需要專門性法律和立法司法解釋的進一步明確，但在信息法律的民事司法實踐中已經具有統領和前瞻性的現實意義。

三、以信息法治建設為抓手，探索建設互聯網信息技術綜合管理治理體系

習近平總書記在黨的十九大報告關于貫徹新發展理念的論述中，提出“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，對加強互聯網內容建設和網絡安全，發揮信息技術在黨務、教育、軍事等領域的作用，建設網絡強國等作出了新的闡述和重要部署 。網絡建設成為新時期促進我國經濟社會持續發展的強力助推器，新時期也對完善信息建設管理運用提出新要求。應當首先以法律為主要突破口，以法律體系作為構建有我國特色的互聯網信息綜合治理管理體系體系的基石，這樣才能從根本落實好政府機關、民間組織、行業協會、互聯網企業和網民等群體的各自應當承擔的社會責任和發揮的建設作用。其次，制定信息法律可以在一定程度上克服虛擬化的互聯網世界難以被現實中有效有力地管理的瓶頸。反觀技術性治理、行業自律、教育保護等相關管理治理措施，具有專業性、技術性和可操作性等顯著優點，但缺乏強制力，社會公信力和權威性不足，信息類法律法規可以彌補這些短板，建立以互聯網法治建設為基礎，與專門性機構管理、社會參與多管齊下的有機聯系。

法治化是維護社會穩定，促進各領域和各項事業和諧健康發展的必由之路，同樣是發展互聯網信息事業的秩序基石。網絡信息時代的虛擬性和高速率發展是挑戰也是機遇，對于社會管理秩序重點是法律體系來說，只有在發展中發現和解決問題，才能應對更復雜的局面，準確把握時代脈搏。法制、信息和發展是互聯網信息時代的共同主題，信息技術在不斷創新，信息法律也應當以調控手段推動信息技術的發展，維護和倡導積極的互聯網信息價值觀，而不是簡單的制約與反制約的關系，只有制定和修訂切合實際、層次均衡的法律法規，合理調整司法和行政法律行為的職能和方式，構建科學的信息法律體系，才能建立信息與法律更相適應的緊密聯系，實現與現實社會各領域的健康廣泛融合。

注釋：

2017年網絡詐騙趨勢研究報告.[2018-02-01].http：//www.sohu.com/a/220199657_ 468694.

張平.互聯網法律規制的若干問題探討.知識產權.2012（8）.

黨的十九大報告輔導讀本.人民出版社.2017.