農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理問題的分析與思考

蘇定章

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，以生活富裕為目的，建設(shè)山清水秀的田園風光，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園。要圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的方面，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配置和管理。因此，實施鄉(xiāng)村振興計劃，必須建設(shè)管理好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。本文從強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的角度，分析了目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；管理現(xiàn)狀；對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，以生活富裕為目的，建設(shè)山清水秀的田園風光，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園。要圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的方面，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配置和管理，這是保障農(nóng)民生活需要的基本措施。因此，實施鄉(xiāng)村振興計劃，必須建設(shè)管理好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是保證農(nóng)村社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。一條農(nóng)田灌溉水渠從資金價值上看很小，但它能灌溉農(nóng)田，作用很大，如果它不能發(fā)揮正常的灌溉作用，對農(nóng)戶造成的損失是很大的。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理狀況特別是村級基礎(chǔ)設(shè)施的管理不符合全面建成小康社會進程中農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。其現(xiàn)狀可概括為“五個缺位”。

（一）觀念缺位。群眾無權(quán)管，政府不愿管，各級政府或部門還沒有把提高村級基礎(chǔ)設(shè)施的利用水平作為一項考核指標來抓。

（二）主體缺位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資者結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的是改革開放前區(qū)域性農(nóng)民集資投勞修建的，這一部分資產(chǎn)因無賬可查，形成觀念上的集體所有，實質(zhì)上并無具體的組織機構(gòu)來管理；有的是用國家財政資金修建的，改革開放前修建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有的有賬可查，有的無賬可查；有的是在改革開放以來修建的，雖然有賬可查，但由于投資主體由縣、鄉(xiāng)共同投資，有的賬目存放在縣級相關(guān)部門，有的賬目存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使查賬很困難。建設(shè)主體多元化造成了管理者多元化，往往導(dǎo)致對與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的村級基礎(chǔ)設(shè)施管理的缺失。

（三）處罰缺位。因為觀念缺位，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損時沒有主體單位對相關(guān)肇事者進行追責，這樣就在少數(shù)人心中產(chǎn)生“公共物品人人可變?yōu)樗接小钡腻e誤意識，從而出現(xiàn)“你可以化公為私，我也可以”的現(xiàn)象。

（四）利益缺位。在全社會追求經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些管理部門的行政行為同樣受利益驅(qū)使，哪里有利可圖工作重點就朝哪里放。于是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)村公路的坎被挖、溝被填、路被占等，因為日常管理工作是得罪人的事，所以無人管。如果需要建路或道路塌方需維修，因為項目資金有利可圖，所以大家就愿意管理。

（五）規(guī)劃缺位。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制后，一家一戶單獨作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，一些帶全局性的治理項目如大溝、大渠的治理，至今仍停留在大集體時代的水平，受益的農(nóng)戶沒有能力建設(shè)，有能力建設(shè)的部門不受益，或不知道受益者的建設(shè)需求，以致村級基礎(chǔ)設(shè)施缺乏規(guī)劃。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理包括三個方面，即現(xiàn)有設(shè)施的管理、按未來發(fā)展要求搞好規(guī)劃、把規(guī)劃項目建設(shè)好。

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理，保證基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮正常效益。管理好現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并能有效延長服務(wù)年限，是提高鄉(xiāng)村振興工作效率的基礎(chǔ)性工作。轉(zhuǎn)換工作思路，盤活現(xiàn)有閑置基礎(chǔ)設(shè)施、維護管理好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施并使其延長服務(wù)年限等，是提高財政資金使用效率的必要手段。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命延長了，相當于節(jié)約部分資金進行其他項目建設(shè)，是一種提高財政資金管理水平的方式。要改變過去重建設(shè)輕管理的舊觀念，樹立管理財政資金的新觀念。

（二）搞好規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。在全面建成小康社會的前提下，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃必須與提高百姓幸福指數(shù)相適應(yīng)。

具體說來，要滿足以下條件：

一是注重生產(chǎn)性。根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的特點，加大公共性生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)力度。進行溝渠塘堰治理，滿足農(nóng)民生產(chǎn)性活動過程中最緊缺的需要。重點打造與農(nóng)民的生活難、出行難等切身利益相關(guān)的民生工程，杜絕小項目大投資和與改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件無直接利益關(guān)系的花架子工程。

二是注重前瞻性。一個項目建成后至少要管30年，這要求在進行規(guī)劃時，不僅要滿足當前需要，還要符合一定時期內(nèi)未來發(fā)展趨勢。

三是注重娛樂性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要與人民群眾不斷增長的文化需要相配套。根據(jù)馬斯洛需求層次理論觀點，一個人在解決基本生活需要后，首先考慮的是文化生活需要。這是全面建成小康社會的基礎(chǔ)性要求。

四是注重特色性。根據(jù)本地資源特點，按照“一村一品”發(fā)展模式，優(yōu)化村莊規(guī)劃設(shè)計方案，建設(shè)一些能吸引外地游客前來旅游觀光的設(shè)施，讓當?shù)剞r(nóng)民可以在家門口為社會提供服務(wù)，從中實現(xiàn)增收。農(nóng)村的工業(yè)化程度低，自然環(huán)境保護好，很多城市人想去走一走、看一看，只是苦于基礎(chǔ)設(shè)施差、生活條件不好而止步不前。

五是注重均衡性。在進行大型工程建設(shè)的同時，必須加大“服務(wù)農(nóng)民”的小型或微小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加老百姓的改革獲得感。

（三）高質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃項目，不打造豆腐渣工程。要抓好規(guī)劃的組織實施工作，制訂年度實施計劃和項目實施方案，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)。對實施的項目加強質(zhì)量監(jiān)督，把保證工程質(zhì)量作為提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并出臺措施抓落實。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的具體措施

黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革新藍圖，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。服務(wù)型政府的本質(zhì)是一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。農(nóng)村人民群眾最關(guān)心的事就是與其生產(chǎn)生活相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理是建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施，是基層政府的重要職責，是實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。

（一）建立縣級專門管理機構(gòu)。以縣為單位出臺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，成立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)，監(jiān)督管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。按地域管理原則，對國家、集體投資和農(nóng)民投勞興建的各個時期、各種類型的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施進行管理監(jiān)督。具體職責包括：在不改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)性質(zhì)、不改變原來使用范圍的前提下，以公共管理者的身份對其使用權(quán)進行監(jiān)督，保證使用權(quán)不受侵犯；對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要相適應(yīng)。

（二）建立年度備案制度。通過開展“一段路、一條溝、一口井”等小微民生項目普查，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)。相關(guān)管理部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理現(xiàn)狀按具體項目分正常、維護、受侵、變壞、危險等五類向上級部門報備，上級部門根據(jù)報告涉及的問題進行相應(yīng)處理，進行正常狀態(tài)下的維護和非正常受損情況的追責。

（三）建立大型設(shè)施檢查制度。各級管理部門要按一定標準如投資額、重要性等，將轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)劃分不同類別，對重大資產(chǎn)要進行定期、循環(huán)檢查，以縣為單位至少每五年要巡檢一次，保證溝通、路暢、井有水；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)與人民群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)的重要設(shè)施，如道路橋梁和灌溉塘堰等，每年至少進行一次全面檢查，并將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完好程度作為地方政府政績考核指標。

（四）建立群眾舉報制度。通過各種宣傳形式，讓人民群眾知道與他們生活息息相關(guān)的溝渠塘堰路坎橋等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理監(jiān)督工作，將管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的各級部門電話和職責在公眾區(qū)域內(nèi)公布，讓人民群眾知曉這些基礎(chǔ)設(shè)施政府有沒有人管和誰在管、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受到侵犯時向誰請求保護。

（五）建立行政問責制度。對因管理責任履職不到位致使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活的，要對相關(guān)人員進行問責；對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中存在的問題不報告、不維護，造成嚴重后果的，要予以追責；對道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞的，上級相關(guān)管理部門要實地查明原因，不能一概歸責于“因災(zāi)”，若有人為因素要追究相關(guān)責任人的管理責任，以此強化管理者的責任意識，通過問責讓管理者知道其責任范圍。

（六）認真執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。目前，我國已制定了對破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施行為的法律法規(guī)，只要認真執(zhí)行即可。如《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十三條規(guī)定， 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：“（一）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的”。《中華人民共和國刑法》第三十三條規(guī)定， “故意毀壞公私財物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成公私財物損失千元以上的；（二）糾集三人以上公然毀壞公私財物的”。這些法律法規(guī)只對損壞公共設(shè)施應(yīng)承擔的后果進行了規(guī)定，要使其得到公正執(zhí)行還必須有相應(yīng)的責任主體來行使追責權(quán)利。

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（作者單位：湖北省建始縣景陽鎮(zhèn)財政所）

責任編輯：欣文