使基層黨組織成為服務群眾的堅強堡壘

劉穎

【摘要】當前，我國社會的發展正處于轉型時期，很多領域出現了新變化、產生了新問題，如何做好基層黨建工作成為我們面臨的一項重要任務。抓好基層黨建工作，不僅要選好用好農村黨組織帶頭人，提高基層黨組織的服務水平，還要完善基層黨建工作保障機制，注重對基層黨員的教育與管理，加強黨內法規制度建設。

【關鍵詞】基層黨建 創新發展 服務水平 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民事業就無往而不勝。”新時期，要提高基層黨建工作能力，就要建立健全基層黨建工作的長效機制，落實好黨建工作的各項任務，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。

個別基層干部服務意識不強、部分基層黨組織缺乏凝聚力、基層黨員干部管理不到位，是當前黨建工作存在的主要問題

個別基層干部服務意識不強。隨著農村經濟社會的不斷發展，群眾利益需求也不斷升級，基層黨組織如何更好地服務群眾，是當前的重要課題。加強基層服務型黨組織建設，是一項全方位、系統性的工程。當前，一些基層黨員和干部服務群眾的意識不強，存在一定程度的官僚作風；一些基層黨員干部腐化變質，影響了黨的形象；一些基層黨組織在服務群眾的能力方面有待提高，方式方法有待創新；一些基層黨組織聯系與服務群眾的制度建設有待完善。這些問題的存在，一定程度上影響了基層黨組織發揮自身作用，不利于干群關系的良性發展。

部分基層黨組織缺乏凝聚力。當前，有的基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽，辦事沒人跟”。如果這一問題得不到解決，將削弱基層黨組織的凝聚力和號召力，不利于農村經濟和社會的發展；部分黨組織對黨員的管理較為松散、對黨員的基本素質培養不到位，導致基層黨建工作不能有效開展。

基層黨員干部管理不到位。個別基層黨組織之所以組織渙散、戰斗力不強，原因在于一些黨員干部的工作能力、思想路線以及素質與當前的黨建工作要求不符。一些基層黨員干部在服務群眾時還存在著老辦法不管用、新辦法不會用的現象，導致服務水平跟不上，服務效果大打折扣。歸結起來，就是基層黨員干部思想意識跟不上時代發展的需要，服務群眾的“總開關”沒有完全打開。農村基層組織是聯系和服務群眾的第一線，其組織工作能力如何，素質高低與否，會直接影響群眾對于黨組織工作的評價。

此外，財力不足、自身“造血”困難，也是部分基層黨組組織戰斗力不強的重要原因。基層黨建是農村社會發展的支撐和保證，發展是抓好黨建的依托和歸宿。因此，各級黨委、政府要加大對基層黨組織特別是村級黨組織的財政支持力度，讓基層真正有資源、有能力管好群眾期盼的事、有錢辦群眾想辦的事、有場所讓群眾參與議事。抓黨建與抓發展如車之兩輪、鳥之雙翼，二者相輔相成、有機統一。

選好用好農村黨組織帶頭人，提高基層黨組織的服務水平

選好用好農村黨組織帶頭人。“不怕有個爛攤子，就怕沒有好班子”。無數事實證明，支部書記選對了，一個村尤其是后進村的狀況，很快就能發生改變。選拔人才應把握兩點：一個是打開視野，花心思下“深水”尋找人才，解決“人難選、無人選”的問題。一個是嚴格標準，把黨性強、作風好放在首位，不能拋開政治要求簡單地、籠統地選能人、富人，否則會產生負面影響。我們要按照新時期好干部標準，堅持德才兼備、以德為先的原則，堅持“五個注重”的用人導向，切實選拔出一批政治素質好、群眾公認、能干事、干成事的干部。打通基層干部晉升渠道，加大從農村、社區優秀干部中招考和遴選人才的力度，激發干事創業熱情。

提高基層黨組織的服務水平。當前，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況都發生了質的變化，新形勢對基層黨組織建設提出了新的、更高的要求。要抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，就必須適應新形勢和新任務的要求，使基層黨組織在創新中謀發展，在創新中求完善，從而提升服務水平。比如，可以通過創建村民理事會、專業哈作社等方法，充分調動廣大群眾自我管理、自我服務的積極性，不斷拓展基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的渠道。

完善基層黨建工作保障機制，注重對基層黨員的教育與管理，加強黨內法規制度建設

當前，隨著我國社會經濟的快速發展，人口流動速度大大加快，互聯網等新技術的應用，也給基層黨建工作提出了挑戰，催生了一系列“互聯網+”的新生活、工作方式。在基層建設過程中，“黨建+”也為社會經濟發展注入了活力。基層黨建需要結合時代發展特點，與時俱進、開拓創新。在“黨建+”模式下，黨員同黨員，黨員同群眾的聯系得到了加強。“黨建+”營造了全方位的服務管理新模式，從而真正做到了團結黨員群眾的力量，為發展增添活力。“黨建+”也將進一步服務改革，服務發展，同時服務群眾和黨員，打通黨建的最后一公里。

完善基層黨建工作保障機制。在社會轉型時期，一些地區的基層黨建工作一定程度上存在“重經濟輕黨建”的現象，導致基層黨建工作缺乏必要的經費、活動場所以及人才資源。因此，在開展基層黨建工作的過程中，各地必須建立完善的基層黨建工作保障機制，確保基層黨建工作的開展都能得到制度的保障。例如，對基層黨建給予足夠的經費支持，鼓勵其開展黨員培訓，提高基層黨員的素質和工作能力。

注重對基層黨員的教育與管理。基層黨員是基層黨建工作的執行者，每一位黨員的工作態度與工作方式在很大程度上代表著黨組織的形象。盡管我國對基層黨員的培訓投入了大量的人力、物力與財力，也取得了較好的培訓效果，但是仍然需要在新的時代背景下探索黨員教育模式，提升基層黨員的整體素質。加強對轉型時期基層黨員的教育與管理要從以下兩個方面入手：首先，充分利用黨校的豐富資源對基層黨員進行培訓與指導，結合實際提升基層黨員隊伍的素質。其次，以遠程教育和互聯網學習為依托，充分利用網絡資源進行基層黨員的自我培訓與自我教育。

加強黨內法規制度建設。基層黨建不是一日之功，更不是一時熱情，關鍵在于善始善終、不斷發力、久久為功，這就需要建立健全組織制度。一是在細化內容上做文章，使會議召開、學習活動、走訪慰問等科學化、規范化、常態化；二是在具體環節上下功夫，要嚴格落實黨組織活動機制，在時間、人員、程序、方式、內容等環節上從嚴要求，有效提升基層黨組織的實際戰斗力；三是在檢查督導上花心思，要不斷健全監督制度，完善監督方式，拓展監督渠道，將基層黨組織工作開展的好與壞作為年終考核的重要指標。要防止制度設計淪為“橡皮筋”，不斷強化組織制度的執行力，使其真正成為一種“硬約束”，唯有這樣，才能真正提升基層黨組織的凝聚力。

在社會轉型期，只有強化基層黨組織建設，夯實基層黨建基礎，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，才能促進農村經濟發展和社會進步，推進社會主義新農村建設，帶領廣大人民群眾走上致富道路，不斷加強和鞏固黨在基層的執政基礎。

（作者為西安科技大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①陳君鋒、白林馳：《論社會轉型時期黨的基層組織帶頭人隊伍建設》，《寧夏黨校學報》，2016年第2期。

②何良蘇：《轉型時期中國農村基層黨建工作的實踐路徑》，《社科縱橫》，2016年第6期。

③儲連偉：《轉型期我國城市社區黨建研究》，《中共中央黨校博士學位論文》，2017年。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/楊玲玲 史航（見習）