新形勢下濕地公園保護管理工作的建議

陳偉

摘 要： 濕地公園是生態文明建設的重要內容之一，谷城漢江國家濕地公園歷時9年的建設，先后健全保護管理機制，取締公園內漢江河道非法采砂行為，實施生態修復工程，開展退耕還濕和科研宣教，取得了一定成績，也存在不少問題。針對建設過程中存在的問題，從加強濕地保護的角度出發，提出了落實公園總體規劃，加大資金和政策支持，開展濕地保護、科研宣教和基礎設施建設等具體的建議。

關鍵詞： 濕地公園；保護管理；問題；對策建議

中圖分類號：S759.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2018）04-0075-03

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫”、“物產寶庫”和“儲碳庫”，它特殊的水文狀況、陸地和水域生態系統交錯作用而產生的特殊的生態系統功能，為人類提供了重要的生態服務價值，是與人類聯系最為密切的生態系統。

黨的十九大站在新的歷史高度，對全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了安排部署。全面建成社會主義現代化強國，美麗中國是主要標志，人與自然和諧共生是基本特征。中國解決溫飽之后，社會經濟發展迅速，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為中國社會的主要矛盾，人民期待天更藍、地更綠、水更清。黨中央、國務院明確把“濕地面積不低于8億畝”列到2020年全國生態文明建設的主要目標之一，并納入了國家“十三五”規劃綱要。這些賦予了新時代濕地工作新使命、新機遇，也對濕地保護工作提出了新的更高要求。

1 谷城漢江國家濕地公園基本情況

“五谷之源，漢江濕地”。谷城漢江國家濕地公園位于南水北調中線源頭——湖北丹江口水庫下游的谷城縣城以東的后湖地區。漢江在這里與兩大支流南北二河交匯，濕地內部北河故道一線穿珠，形成了典型的河流濕地。2009年12月國家林業局批準進行試點建設，是千里漢江6省78縣第一家以漢江命名的國家級濕地公園。公園總面積21.336 km2，南以南河南岸為界，北以北河北岸為界，東以漢江為界，西以北河故道河堤為界，形成了一個閉合的空間。公園規劃為“生態保育區”、“生態恢復區”、“科普宣教區”、“合理利用區”、“管理服務區”五大功能區。2016年8月18日，國家林業局以林濕發[2016]107號《國家林業局關于2016年濕地公園驗收結果的通知》正式批準成立谷城漢江國家濕地公園，成為襄陽地區第一家國家濕地公園。

濕地公園內濕地面積1 101.75 hm2，濕地率51.64%，其中生態保育區和生態恢復區的濕地面積達濕地總面積的92.82%。現有維管束植物120科345屬476種；野生動物185種，其中鳥類111種，國家I級保護鳥類3種。

2 濕地公園保護管理情況

自2009年開展試點建設以來，谷城漢江國家濕地公園圍繞“最美濕地”建設目標，堅持“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的方針，完善管理制度，加強濕地保護和修復，充分發揮濕地生態功能，努力建設漢江流域生態保護示范區，為推進湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展發揮了重要作用。

（1）健全濕地保護管理體制機制。出臺了《谷城漢江國家濕地公園管理辦法》，建立了濕地保護管理聯席會議和公園管理處—村（社區）—巡護員三級巡護管理體系，與林業、公安、水利、交通等部門定期開展聯合執法專項行動，構建覆蓋公園主要管理區域的視頻監控系統，實現全天候、全區域巡護管理。

（2）全面取締非法采砂行為。谷城縣委、縣政府組建由水利、交通、國土、公安、安監等部門和城關鎮參加的工作專班，采取先易后難、集中攻堅突破的辦法，歷時半年，依法取締公園內非法采砂場26家，并根據專家指導意見進行植被種植修復，使破損的濱岸濕地得到初步恢復。

（3）實施生態修復工程。實施北河故道水系修復和城市雨水凈化工程，發展水生養殖、種植水生植物，建立生態監測站，使入水經過預處理、多塘沉淀、生態養殖凈化、水生植物吸附等多級處理，出水由四類劣變為三類優，有效保護了漢江水質。

（4）開展退耕還濕。在生態恢復區、合理利用區先后退耕還濕還草4 000hm2，種植各類苗木12.6萬余株，擴大濕地面積，修復了濕地生態系統；積極引導農民發展休閑觀光農業和種植無公害果蔬，實現濕地資源的合理利用。

（5）提升科研監測水平。與中科院測量與地球物理研究所、長江委水文局、襄陽市觀鳥協會、谷城縣環保局、林業局、水利局、農業局合作，依托專業調查部門，開展濕地資源專項調查和生態監測，成果資料實現了共享。

（6）開展科普宣教。新建科普宣教走廊1 500 m，在谷城電視臺、谷城網開辟“最美濕地”專欄，創辦了“漢江國家濕地公園網站”，編印發放了《走進濕地》科普宣傳資料1.2萬余冊，利用“世界濕地日”、“愛鳥周”活動，組織襄陽市、谷城縣中小學生1.5萬多人進入濕地公園，宣傳濕地科普知識、提高了社會參與保護濕地的積極性。

3 目前存在的問題

谷城漢江國家濕地公園于2009年開始試點建設，在全國范圍內起步較早，由于可供借鑒的經驗不多，在濕地保護和建設過程中，存在的問題逐漸凸顯。

（1）濕地保護意識不高。濕地保護是一項全民性的公益事業，需要得到社會廣泛參與、共同努力。目前，公園內居民對濕地的重要性認識不夠，人為破壞濕地資源現象仍然存在，公眾濕地保護意識有待提高，濕地保護工作形勢嚴峻。

（2）資金來源渠道偏少。濕地公園的保護建設是一項長期工程，宣教、科研、建設、養護等費用都需要長期支出。目前，公園工作經費依靠政府財政撥款，實施項目建設需向上級爭取專項資金，沒有固定的項目建設資金。資金的缺乏，已遠遠不能滿足新形勢下濕地保護工作的需要，導致國家批準的總體規劃中的生態保護項目無法實施，嚴重制約了濕地公園的發展。

（3）技術力量相對薄弱。濕地公園的保護、管理、建設需要專業技術人才和科研支撐。目前，濕地公園管理處與科研院校缺乏長期有效的溝通渠道，自身專業人才不足，相應的科研設備缺乏，導致公園管理處在資源調查、科研監測、數據庫建設等方面只能依靠相關部門支持，自身技術力量薄弱。

（4）生態保護面臨壓力。主要表現在生態保育區林分結構單一，生態恢復區濕地生態系統修復進展緩慢，合理利用區人為活動頻繁，林糧間作現象仍然存在，濕地水系不暢，水體富養化現象嚴重，濕地生態功能恢復緩慢。

4 加強濕地保護的建議

黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作了全面部署，提出要“強化濕地保護和恢復”。因此，應把濕地公園保護管理工作放到生態文明建設大局中去謀劃，結合鄉村振興戰略，適應當今社會主要矛盾轉化的新要求，按照山水林田湖草系統治理的理念，堅持以問題為導向，突出全面保護的原則，實現人與自然的和諧相處。

（1）認真落實濕地公園總體規劃?？傮w規劃確定了濕地保護的目標，并圍繞目標制定了具體措施，經主管部門批準認可，具有較強的針對性、可操作性、連續性和科學性，是濕地公園保護、管理和建設的綱領性文件。應以保護為主，不搞大開發，按照規劃的建設內容，逐步實施，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實。

（2）加大宣教力度。通過電視、網絡、新媒體，充分利用“世界濕地宣傳日”、“世界野生動植物日”、“愛鳥周”等活動，采取發放宣傳材料、張貼宣傳標語、制作宣傳欄等形式，重點宣傳濕地類型、功能、效益及保護濕地的重大意義，特別是濕地在生態文明建設中的重要作用，樹立綠色發展理念，形成全社會愛護濕地，保護濕地的良好氛圍，提高全民保護濕地的自覺性。

（3）加大資金和政策扶持。為加強漢江中下游生態環境保護，建議國家將漢江中下游濕地保護納入國家規劃，建立漢江中下游生態補償長效機制，在綠色發展、生態保護等項目資金安排上，向國家濕地公園傾斜，加快漢江流域長期性生態功能恢復、生態保護建設；出臺濕地公園建設優惠政策，拓寬投融資渠道，引導社會各界廣泛參與，解決在濕地公園建設中存在的資金“瓶頸”問題。

（4）加強濕地保護和修復。一是結合濕地分級管理和濕地名錄認定工作，總結濕地公園資源優勢和顯著特征，積極申請國家重要濕地；二是結合鄉村振興戰略，對濕地公園內現有的小微濕地進行保護和恢復，在居民點附近建設規模適度的人工濕地，對生活生產污水進行凈化，減少面源污染，改善人居生態環境；三是依托項目建設，重點做好漢江濱岸修復、野生動物棲息地生境恢復、退耕還濕和南北二河水質凈化工程，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。

（5）加大破壞濕地案件查處力度。加強濕地保護巡查，及時掌握圍網捕鳥毒鳥、撿拾鳥蛋、電打魚、下地籠捕魚、亂搭亂建等破壞濕地違法行為的問題線索，通過落實濕地公園保護管理聯席會議制度，聯合林業、水利、國土、公安、住建、城管等部門開展聯合執法等方式，及時查處違法行為，形成濕地保護合力。

（6）合理利用濕地資源。依托濕地資源和城郊濕地區位優勢，按照“合理利用，持續發展”的原則，招商引資具有業內先進技術的農業、旅游、林業開發企業入駐，在合理利用區引導農民產業轉型，發展綠色農業、生態旅游、濕地康養、有氧運動、研學旅行和特色民宿，提高濕地公園造血能力和當地農民收入，實現可持續發展。

（7）加強科研監測能力建設。建議有針對性的開展濕地保護管理專業知識培訓班，組織管理和技術人員到建設水平高、實力強的濕地公園跟班學習；建立濕地管理機構和科研院校聯絡機制，組織由濕地公園和科研院校專家參與研討會，建立QQ群、微信工作群，加強聯系和溝通；探索濕地公園協助科研院校開展專項調查研究，鼓勵在校學生到濕地公園開展教學實習和社會實踐，提高濕地公園科研監測水平。

（8）加快濕地保護基礎設施建設。盡快啟動管理服務中心、科普宣教中心、科研監測中心和保護管理站建設，完善公園巡護道路，提高濕地公園保護管理能力；推行濕地生態公益管護，新建生態廁所，配備生態垃圾箱和垃圾運輸車等設備，實現生活污水和垃圾集中無害化處理。

加快谷城漢江國家濕地公園建設，進一步發揮濕地涵養水源、調節水量、凈化水質的功能，對緩解漢江中下游生態環境壓力，保障生態安全，實現經濟社會可持續發展具有重要意義；對推進長江、漢江流域綠色發展具有引領性和示范性作用。

參 考 文 獻

[1]王志高.把強化濕地保護和恢復重大部署落到實處[N].北京：中國綠色時報，2018-3-23（2）.

[2]張曉云.谷城漢江濕地公園的生態水系規劃[J].濕地科學與管理，2010，3（6）：23-25.

[3]張曉云.湖北谷城漢江國家濕地公園總體規劃（修訂版）[M].北京：國家林業局調查規劃設計院，2016.

（責任編輯：唐 嵐）