宜昌森林康養產業發展的思考

徐慎東 王成峰 楊尚來 周紅軍

摘 要： 通過對森林康養發展現狀及宜昌產業發展優劣勢對比分析，提出了關于加快推進森林康養產業的建議和措施。

關鍵詞： 森林康養；產業發展；對策與建議

中圖分類號：S788 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2018）04-0080-05

踐行綠色化、堅持綠色發展，落腳在綠色惠民，行動在加強綠色供給，目標在供給側結構性改革的大背景下，推動綠色發展方式和生活方式，打造人與自然和諧發展的新格局。良好的生態環境是提高人民生活水平、改善人民生活質量、提升人民幸福感的基礎和保障，是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求。而依托良好生態環境基礎逐漸興起的森林康養產業，無疑十分契合綠色惠民的理念。森林康養作為宜昌大康養產業的一個重要組成部分，如何充分發揮自身資源優勢，實現破冰啟航，助力全市大康養產業發展，是擺在面前的一個十分重要而緊迫的課題。為此，該文在綜合分析國內外發展形勢、產業政策和宜昌產業發展優劣勢的基礎上，提出了加快推進森林康養產業發展的建議和措施。

1 森林康養的定義

森林康養是指依托優質的森林資源，將醫學和養生學有機結合，開展森林康復、療養、休閑等一系列有益人類身心健康的活動。是森林旅游的升級版，是把森林旅游從走馬觀花的旅游過度到以森林康養、休閑、養生渡假的旅游，它是人類在森林內的一種經常性的健康養生狀態和行為，具養身（身體）、養心（心理）、養性（性情）、養智（智慧）、養德（品德）五養功效[1]。

森林康養產業是指借助森林資源而開展的與森林有關的相似服務業態的總稱，如森林浴、休閑、度假、體驗、運動、教育、保健、養生、養老、療養和食療（食補） 等服務業態。涉及到土地、房產、交通、醫療、保險、稅收、文化、旅游、體育、休閑、娛樂、衛生、養老、養生、體驗等服務行業。

2 森林康養發展概況

2.1 國外起步較早

19世紀40年代德國在巴特·威利斯赫恩鎮創建世界上首個森林浴場所[2]， 20世紀80年代列為德國基本國策，其花費已列入國家公費醫療范圍，強制公務員實行森林康養。美國國家林務局通過投入資金和制定嚴格標準、組建森林保健技術隊伍來實施森林康養，居民收入用于森林康養約占12%，森林場所全年接待游客達20億人次。1982年日本、韓國引進德國森林療法，日本成為世界上森林康養效果測定方面最先進、最科學的國家，建立了世界首個森林養生基地認證體系。韓國1995年將森林解說引進到自然養生林，2008年將森林休養列為全民福祉，2010年國民會議修正了《森林文化·休養法》。

2.2 國內初步探索

20世紀80年代，中國臺灣及內地一些地方開始規劃建立森林浴場； 2012年湖南率先由行政、企業、醫院一起合作建立首個森林康養實踐基地；隨后，四川、浙江、廣東、黑龍江和江西等省份陸續啟動了森林康養基地建設。2016年2月，國家林業局正式啟動森林體驗基地和全國森林養生基地試點建設工作，至此森林康養這一新興產業正式全國興起。

2.3 宜昌蓄勢待發

近年來，宜昌市實施“先進制造業與現代服務業雙輪驅動”戰略，將文化旅游業列入六大千億產業之一，相繼出臺《關于加快推進文化旅游業跨越式發展的意見》《宜昌千億文化旅游產業三年行動計劃（2014～2016）》等系列文件，加快推進旅游產業轉型發展，全市旅游業呈現持續、快速、健康發展的良好態勢。2016年，全市接待國內外游客5 655.53萬人次，實現旅游綜合收入602.05億元，同比分別增長19.51%、33.68%。2018年宜昌市正式確立了生態建設促進生態保護、生態建設推進城市轉型的發展戰略，打造全國領先、世界知名的康養之都和長江經濟帶大健康產業集聚區。宜都市青林古鎮康養旅游度假項目等7個項目正在加快建設，天龍山康養旅游度假區等10個項目正在開展前期工作，宜昌森林康養產業正蓄勢待發。

3 宜昌森林康養產業發展潛力分析

3.1 發展優勢分析

（1）具有特殊區域和人文優勢。

宜昌市地處鄂西，是湖北省域副中心城市，是長江經濟帶中的一個關鍵節點，更是長江生態保護的重點區域，生態保護與經濟發展地位在湖北，甚至全國都具重要影響作用。同時宜昌歷史悠久，是楚文化的發祥地，是屈原和王昭君的故鄉，歷朝歷代留下了底蘊深厚的人文和歷史資源，宜昌市先后獲得“中國最佳人居城市”、“國家森林城市”、“中國十大養生城市”等多項稱號，這此資源都將成為推動產業持續發展的強大動力源。

（2）具有便捷的交通優勢。

宜昌“上控巴蜀，下引荊襄”，現代水陸空立體交通網路四通八達，三峽機場通達國內外20多個城市與地區。依托宜昌城區完善的公路、鐵路、航空、水運等多式交通，可快速通達全國各地。同時，縣、鄉、村三級公路全面建成，為宜昌內外出行和旅游提供了便利。

（3）具有豐富的生態資源優勢。

宜昌生態基礎條件良好、生物與環境種類豐富，共林業用地面積141.2萬hm2，森林覆蓋率達65.7%，森林覆蓋率、活立木蓄積量兩項指標居全省地市州前列。擁有13個森林公園，總面積約為10.61萬hm2，森林覆蓋率達78.7%；擁有國有林場22個，面積7.7萬hm2，森林覆蓋率達84.7%；另外，各類保護區（小區）64個，總面積達33.8萬hm2。這些地方以著名的長江三峽為軸心，不僅山巒疊嶂，植被豐富，氣候宜人，空氣清新，自然景色迷人，而且還有保存完好的生物多樣性生態系統。據初步統計，全市有維管植物242科1 374屬5 582種，陸生野生動物601種，豐富的自然資源為產業發展提供了堅實物質基礎。

（4）具有強力的政策支撐。

宏觀政策引導。黨的十八大以來，黨中央對生態文明建設提出了綠色化、綠色發展等一系列新思想、新觀點、新論段，十九大正式將建設社會主義生態文明寫進黨章。今年4月26，習總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，但不搞大開發，并不是不發展，而是要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協調推進生態優先和綠色發展的新路子。而森林康養產業無疑是鏈接這一新思路的最佳切合點，更是實踐“兩山”理論的具體體現。與此同時，國務院結合綠色發展理論先后研究出臺了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》多項指導性政策文件，大力支持和鼓勵森林旅游和康養發展，這些宏觀政策為森林康養發展提供了強大的政治保障。

行業政策支撐。為推進森林旅游和森林康養產業發展，國家林場局先后印發了《林業發展“十三五”規劃》《中國生態文化發展綱要（2016～2020年）》《關于啟動全國森林體驗基地和全國森林養生基地建設試點的通知》《關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知》《國家林業局辦公室關于開展森林特色小鎮建設試點工作的通知》等多個行業實施意見，這些行業指導意見的出臺，為森林康養發展指明了發展路徑。

地方政府扶持。近年來，宜昌市委市政府先后出臺了多項推進旅游和康養產業發展的文件，推動全市綠色產業發展。同時，市直林業部門及時制定出臺了林業特色產業三年行動計劃，將森林康養產業作為六大林業重點產業來推進，并成立了宜昌森林康養產業推進辦公室，指導全市產業發展。各縣市區政府也分別啟動了鄉村旅游和森林康養小鎮建設規劃，支持當地產業發展。

（5）具有森林旅游先發優勢。

宜昌是全國11個重點旅游城市之一，素以三峽旅游而聞名，每年吸引了大量國內外游客。天龍灣國家濕地公園被授予全國首批14個“中國森林養生基地”，西塞國國家森林公園獲批“全國森林康養基地試點單位”，五峰縣長樂坪鎮、興山縣水月寺鎮高嵐村被住建部評為“全國特色景觀旅游名鎮、名村”，夷陵區2016年成功獲批全國森林旅游示范區（縣），入選中國旅游風云榜“2015‘美麗中國十佳旅游縣（區）”，2017年夷陵區森林旅游接待人次突破500萬人，旅游綜合收入過49億元，森林旅游及康養產業創造的社會綜合產值占縣域國民生產總值的10.06%。

（6）具有大康養產業強力推動。

2018年宜昌市政府組織編制了《三峽（宜昌）康養試驗區發展規劃》，致力打造全國領先、世界知名的康養之都和長江經濟帶大健康產業集聚區，以此推進全市健康產業發展。截止目前，全市共有康養產業已建項目180個，預計投資總額418億元，這些項目的建設，將極大地促進森林康養產業發展。

（7）具有廣闊的市場需求空間。

一是從世界旅游業的發展歷程來看，中國目前已開始進入休閑游到度假游過度階段，森林康養正處于全面擴張時期。二是隨著中國社會老齡化的快速到來，老年消費群體將擁有巨大的市場空間。三是隨著人們對健康保健的日益關注，未來森林保健養生市場巨大。四是民眾對森林康養的關注度越來越高。根據本次宜昌網絡調查，18.5%的調查對象參與過森林康養，并且還想繼續體驗，75%調查對象沒有參與過，但有消費需求；消費標準在1 000以下的占30%，1 000-2 000元的占29%，2 000～5 000的占21%，5 000元以上的占4%，消費不確定的占16%。隨著森林康養認知度的提升，消費群體會進一步擴大。

3.2 制約因素分析

（1）產業規劃不及時。

森林康養產業作為一個綜合性復合型產業，而目前全市、甚至全省尚未出臺整體發展的規劃。為避免各區縣市之間出現同質化發展，造成產業發展建設過程中不必要的競爭，亟待根據宜昌相關產業發展現狀及規劃，及早出臺總體控制規劃。

（2）產業認識不到位。

據近期的一項網絡社會調查結果，80%的市民還不知道森林康養這一概念，大部分管理部門、經營業主和市民對森林康養的內涵和核心實質認識不夠，對養生休閑及醫療康體功能服務認識不足，還停留在“休閑走一趟、度假住一晚、養生吃一頓”的觀光旅游層面。

（3）行業指導有待加強。

由于行業管理人才缺乏，對森林資源的生態功能和社會功能認識缺位，故而在森林康養產品設計方面尚處于各自為政的摸索階段，產品僅限于休閑觀光游樂，在建設中帶有盲目性和隨意性，城市化傾向嚴重。同時在建設中不注意保護環境，在生活廢料排放及基礎設施建設質量上的問題也有所顯露。如五峰縣長樂坪鎮具備天然的森林康養條件，很久以來就吸引了不少周邊消費人群前往休閑養生，但是由于缺乏統一規劃和行業指導，老百姓各自為營，建設存在雷同，并有城市化傾向，與自然景觀極不和諧，導致投資浪費并損耗了自然資源。

（4）基礎設施有待提升。

部分地區由于受區位條件限制，康養基地交通通達度不高，公路等級較低。通信、網絡、電視、用電、用氣不能有效保障，供水設施不足，飲用水源水質較差，垃圾污水收集處理力度小，導致環境較差。同時醫療衛生資源向康養基地延伸不夠，健康管理、健康體檢、美容養顏、康復療養等醫療健康服務還沒開展起來，醫養結合還有差距。

（5）行業標準亟待出臺。

由于省、市兩級目前還沒有具體行業指導意見，森林康養基地建設行業標準缺失，經營單位不明白在環境允許值范圍內怎樣處理環境保護與經濟效益關系，導致森林資源生態功能和社會功能極大浪費，同時也給環境保護帶來壓力。

（6）發展要素保障不足。

森林康養產業處于起步發展階段，一方面是管理部門對本地資源掌握不清，加之宣傳落后，本地資源優勢不能得到體現，難以吸引社會資本投入。另一方面地方融資難、成本高，難以招到大商好商，社會資本融入明顯不夠，不少地方存在坐等政府投入的現象。三是由于受環境保護相關政策約束，前期規劃不到位，項目建設用地需求不能得到有效保障，導致不少森林康養項目無法落地。

（7）行業融合度不高。

森林康養基地建設中，由于缺少整合發展與利用森林資源完整性制度和監管措施，因基礎建設違規而停業、停產的現象時有發生，既造成了資源破壞，也給企業業主造成巨大經濟損失。

4 宜昌森林康養產業發展推進措施

森林康養作為升級版的旅游產業，如何實現跨越發展，持續發展，作為行業主管部門，必須保持清醒認識，堅持正確引導，把握關鍵，突出重點，科學有序地推進。因此，筆者結合宜昌產業發展實際提出了“1-3-6”的推進建議，即突出一個重點，實施三大工程，強化六大措施。

4.1 突出一個重點

突出國有林和集體林為主體的森林公園、國有林場及具備成熟條件的旅游區這一重點，先行試點示范一批，以此推進全市產業發展。

4.2 實施三大工程

（1）實施森林康養基地建設工程。

一是依托溫泉、森林公園、土家新居和自然保護區等，建設以療養和康復為主的森林康養基地，滿足訪客治療疾病的需求；二是借助城鎮人口密集的優勢，建設以森林體驗教育、康養飲食、森林養老為主的森林康養基地，滿足訪客緩解日常疲勞的需求；三是依托交通便利和鄉村旅游基礎好地區優勢，建設以森林文創、森林教育和鄉村旅游為主的森林康養基地，滿足訪客自駕游和預防生活習慣病的需求。

（2）實施森林康養特色小鎮建設工程。

選擇森林覆蓋率高、生態環境良好的村鎮、國有林場等，通過新建和改造，建設特色鮮明，又與小鎮森林景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，完善水、電、路、訊、生態環境監測等基礎設施，為開展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務提供保障，不斷提升小鎮公共服務能力、水平和質量。

（3）實施森林康養步道建設工程。

依托風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園和自然保護區的森林康養資源，按照森林康養、森林體驗教育、森林體育、森林旅游等核心功能，分主線、支線、環線和連接線四類結構，統籌規劃建設森林康養步道綜合體系，建設適應不同年齡人群的多功能森林康養步道。同時因地制宜規劃建設標識標牌、森林康養服務站、休憩設施、露營地、報警點、應急救護設施和停車設施。

4.3 強化六大措施

（1）強化組織領導，健全產業服務機構。

一是在強化市級產業領導機構的同時，進一步建立完善縣鄉兩級產業工作機構，落實人員，切實加強工作領導。二是通過請進來，走出去的方式，及時組建專家咨詢團隊，培育鄉土人才隊伍，切實加強行業指導和技術服務。

（2）強化技術體系建設，指導產業規范發展。

一是科學制定森林康養產業發展總體規劃。二是構建森林康養技術標準體系。及時研發制訂宜昌特色的建設規范或技術標準，主要包括森林康養林、森林康養基地、森林康養步道、森林康復中心、森林醫院、森林康養產品、康養林環境保護以及森林康養師、森林體驗師等一系列的技術標準和規范。三是開展森林康養關鍵技術攻關。聯合國內外知名醫院、高等院校、研究機構，組織開展森林康養關鍵技術研究，突破產業發展的技術瓶頸，為森林康養產業發展提供安全有效的技術支撐和優質產品。

（3）強化市場主體培育，提升產業集群效應。

一是培育和發展森林康養龍頭企業。優先打造一批以森林公園、國有林場等國有和集體林為主體的森林康養龍頭企業，以此帶動全域產業發展。二是積極推進跨界融合[3]。與森林城市建設相融合，把森林康養融人到森林城市建設的全過程；與衛生健康事業相融合，實現兩者良性互動；與全民健身運動相融合，把森林康養基地建成全民健身運動的重要載體和平臺；與養老產業相融合，不斷開發適合老年人的森林康養產品；與旅游產業相融合，實現森林旅游從“看風景”到 “享生活”的巨大轉變；與森林教育相融合，充分發揮森林康養基地的科普教育功能。三是積極推進森林康養服務數據平臺建設。以三峽森林康養電商平臺為依托，加強對森林康養互聯網平臺和電商平臺的開發，準確把握市場需求，通過大數據營銷平臺擴展潛在消費群體，打造智慧森林康養品牌。四是推進森林康養產品與品牌建設。開展森林康養基地等級或星級評定，申報創建湖北省著名商標、中國馳名商標等；加強森林康養食品及紀念品等的研發，重點培育以林產品和巴藥為代表的山區特色產業，進一步拓寬產業鏈條。

（4）強化文化體系建設，提升產業知名度。

一是加大森林康養文化宣傳推介。通過廣播、電視、報刊和網絡、舉辦主題游報道、節慶會展、康養論壇、賽事評選等各類活動，營造良好的輿論環境，推進森林康養知識傳播，提升宜昌森林康養產業的知名度、美譽度和影響力。二是鼓勵森林康養文化作品創作。鼓勵社會參與創作森林康養文學、詩歌、書法、音樂、影視等各類藝術作品，促進現代生態文明發展。三是強化森林康養教育。支持各縣（市、區）規劃建設公益性森林教育基地，設置一條不少于1 km的公益性森林教育線路，用于當地中小學生開展森林體驗、自然教育和森林康養文化學習。

（5）強化環境監測與保護，提升基地環境質量。

一是通過撫育、更新、造林等森林經營措施，不斷改善林分結構，結合功能布局，針對性地營造不同功能的康養林。二是加強森林康養環境監測，在各類森林康養基地建立環境動態監測體系，實時發布監測數據。三是加強康養林資源生態環境保護、森林火災防控和平安林區建設，確保康養林綜合環境的生態健康。

（6）強化行業交流與合作，提升產業對外影響力。

一是加強國內外森林康養交流合作，引進森林康養國際先進理念、經驗和技術，開展森林康養療效評價、標準研究、人員資質認證、教育培訓、森林體驗和森林養生產品研發等領域的合作。二是結合“生態三峽宜昌試驗國際研討會”、中國長江三峽國際旅游節等重大國際性活動，組織召開森林康養學術研討會、產業推介會和產品展覽會，提升宜昌森林康養的國際化水平，擴大宜昌森林康養的國內外影響力。

參 考 文 獻

[1]雷巍娥.森林康養概論[M].北京：中國林業出版社，2016.

[2]柏方敏，王明旭.湖南森林康養發展新探索[J].國土綠化，2017（1）：14-17.

[3]葉智 ，郄光發. 跨界與融合是森林康養發展的必由之路[J]. 林業經濟， 2017（11）：3-6.

（責任編輯：唐 嵐）