中國精準扶貧的“金鑰匙”

摘 要：當前，我國扶貧開發總體形勢和任務發生了重大變化，亟待脫貧的地區多是生態條件與基礎設施較差的地區，這對新時期的脫貧攻堅工作提出了新的要求。內蒙古鄂爾多斯市庫布其治沙扶貧團隊30年來特別是十八大以來，積極貫徹落實精準扶貧戰略思想，以生態治理為先導，以市場化機制為引擎，以因地制宜發展產業為動力，多措并舉推動扶貧攻堅，探索出一整套科學完備、新穎獨特、符合實際的扶貧模式，實現了政企共贏、綠富同興、普惠全民，取得了良好效果。

關鍵詞：庫布其治沙 億利集團 精準扶貧

習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時，首次提出了推動“精準扶貧”的重要思想。此后，習近平在各地調研時多次提及這一理念。中共中央辦公廳和國務院也相繼出臺文件，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制做了具體規定。精準扶貧已經成為新時代中國特色社會主義的基本國策。

十八大以來，我國在精準扶貧政策正確指導下，年均脫貧人口超過1300萬人，創造了世界減貧史上的奇跡。中國目前剩余的貧困人口大多數集中在生態條件惡劣、基礎設施薄弱的地區，這些地區的脫貧工作是困中之困，難中之難。億利集團用30年的時間創造了“治沙、生態、產業、民生”四輪驅動和“綠起來和富起來”“生態與產業、企業發展與生態治理”三結合，最終形成一二三產融合發展，扶貧、扶智、扶志相結合的生態產業扶貧模式，對一些生態條件較差的地區如何克服生態環境與基礎設施困難，甩掉了貧困帽子，具有很強的借鑒意義。

以生態治理為先導——庫布其扶貧模式的緣起

以生態文明建設為先導，通過“綠起來”帶動“富起來”，既是庫布其模式的起源，也是庫布其扶貧的先決條件。30年前的內蒙古鄂爾多斯市庫布其沙漠嚴重的荒漠化問題是當地致貧易、脫貧難、返貧快的重要原因。

面對極端不利的環境，庫布其扶貧團隊不避艱險，敢于向沙漠“亮劍”，對荒漠化防治的投入累計投資超過38億元，研發治沙技術，建設配套工程，建立了全球第一所企業創辦的沙漠研究院，建成了中國西北最大的種質資源庫，研發了343項生態種植與產業技術，培育了1000多個耐寒、耐旱、耐鹽堿的生態種子，成為全球擁有治沙專利技術最多最先進的企業。新技術和組織方式的運用，大大提高了治沙效率，庫布其沙漠1/3得到綠化，沙漠的森林覆蓋率大幅度提高，沙塵天氣明顯減少，降水量逐年增多，沙丘高度降低了50%左右。幾百種野生動植物重現沙漠，生物多樣性正在恢復。

生態修復帶來的生態環境改善為沙區農牧民脫貧攻堅奠定了堅實基礎，沙丘的固定徹底消除了沙漠邊緣農田、草地和房屋被侵蝕的危險，降雨量的增加使農作物和牧草產量提高，環境條件大幅度改善。

30年來，億利在庫布其累計帶動脫貧10.2萬人，其中十八大以來3.6萬人。

多措并舉的市場化扶貧之路——庫布其扶貧模式的內涵

堅持走市場化道路是庫布其扶貧工作的主要方向。習近平總書記在談到扶貧工作時特別強調，要把握好供需關系，讓市場說話，實現互利共贏、共同發展。在生態條件惡劣的地區，生態惡化與人民貧困相伴相生，自然稟賦的匱乏與脫貧抓手的短缺相輔相成。生態治理的長期性、艱巨性和巨大投入，未治理的生態脆弱地區脫貧人口容易返貧，使得單純靠政府救濟和群眾勞動，難以從根本上修復和治理生態，消除貧困根源，解決貧困問題。

庫布其通過當地龍頭企業的市場化經營，為扶貧創造產業動力。億利集團白手起家，能夠堅持30年持續不斷投入治沙扶貧，關鍵在于通過產業的帶動，實現了“輸血型”救濟向“造血型”扶貧的轉變。30年來，當地龍頭企業牢牢立足治沙，因地制宜，大膽創新設計了一系列沙漠生態產業，并在產業扶貧的基礎上采用多元化扶貧手段，走出了一條“政府政策性支持、企業產業化投入、農牧民市場化參與、技術持續性創新”的產業扶貧新路。創造出“生態修復、生態牧業、生態健康、生態旅游、生態光伏、生態工業”的“六位一體”產業體系。同時構建了資產收益、產業推動、就業帶動、創業扶持、教育扶智和公益并重的扶貧機制，在促進地方經濟增長的同時，以多種方式帶動貧困人口脫貧致富。由于生態改善、經濟發展與民生普惠方面取得的成就，庫布其被聯合國確立為“全球沙漠生態經濟示范區”，實現經濟效益和社會效益雙贏。

一是資產收益扶貧。億利集團實施資產收益扶貧，科學制定沙區產業發展規劃，加快一二三產業融合發展，強化利益聯結機制，讓貧困戶分享到沙漠綠色經濟產業鏈和價值鏈的增值收益。大約3000名農牧民，包括貧困戶，把151萬畝荒棄沙漠轉租給億利集團，收入5億多元，人均收入16.6萬元。

二是產業扶貧。農牧業方面，通過開發本土化耐寒、耐旱、耐鹽堿種質資源，挖掘沙漠植物經濟價值，適度開發甘草、蓯蓉、有機果蔬等種植加工業。

同時依托沙柳、檸條、甘草、紫花苜蓿等高蛋白沙生植物資源，實施灌木林平茬復壯作為飼草，發展有機無抗生素飼料，在生態修復區適度發展牛、羊、地鵏等本土化畜禽養殖，激勵群眾自發種植養殖積極性，實現農牧民就業、增收。

大力發展生態工業，在修復庫布其沙漠的基礎上，建成庫布其生態工業園區、庫布其國家沙漠公園、沙漠生態健康產業園，發展生態修復產業、沙漠旅游業、現代農牧業。庫布其利用生物、生態，工業廢渣和農作物秸稈腐熟等，發展土壤改良劑、復混肥、有機肥料等制造業。通過甘草根固氮治沙改土，打造生態農莊和有機田，減少沙層，變廢為寶，用甘草的“甜根根”拔掉黃沙里的“窮根根”。

因地制宜發展能源產業。充分利用沙漠每年充足的陽光資源，大力發展沙漠光伏發電項目。通過“板上發電、板下種草、板間養羊”的方式，利用光伏板發電，光伏板下種草來防風治沙，光伏板間養殖牛羊，形成的天然生物肥反補種植，聘請當地農牧民進行光伏設備維護與種養殖，增加農民收入渠道。

生態環境與基礎設施條件改善也為特色旅游、休閑觀光產業帶來了發展契機。

三是就業扶貧。通過發展沙漠綠色經濟和特色生態產業創造更多的就業機會，通過擴大就業實現農民增收。在治沙過程中，庫布其先后組建了232個治沙種樹的民工聯隊，5820人成為生態建設工人，人均年收入達3.6萬元，實現了一人治沙，全家脫貧。

46歲的庫布其農民張喜旺，是億利組織的治沙民工聯隊的隊長。他介紹，微創氣流植樹法是企業無償傳授給治沙民工的沙漠種樹專利技術。采用這種方法，兩個人一天能種40畝，相比傳統植樹技術，效率提高10倍。隨著植樹面積增長的，還有張喜旺的收入。張喜旺說，原來種一天樹，收入二三十元，現在企業出錢讓他們種樹，種一天樹收入一百五六十元，一年算下來能收入十幾萬元。如今的張喜旺，不但住上了樓房，還開上了轎車，這在20年前，是想也不敢想的事情。

在庫布其，有1303戶農牧民，其中包括60多戶貧困戶發展起家庭旅館、餐飲、民族手工業、沙漠越野等服務業，戶均年收入10萬多元，人均超過3萬元。當地牧民高娃的丈夫朝克圖當過民辦教師，1天只掙1元錢。后來，農牧區學校合并減員，他就退了下來。熟悉沙漠旅游行情的高娃，想到了旅游餐飲。2007年高娃就在新村里開了第一家牧民旅游飯店，在后院搭起了餐飲蒙古包，開張就拿手把肉叫座。鄂爾多斯手把肉本來就別具一格，高娃的手藝又有自己的特色，吃過的人贊不絕口。她的飯店一下子就火了，開張第一年就掙了12萬。兩口子勤快，自己動手，不雇小工，成本低、收益高，日子過得越來越滋潤。

四是教育扶貧。扶貧、扶智與扶志相結合的職業教育與生態文明宣貫是庫布其扶貧成功的重要保障。沙漠生態治理前，由于交通不便、社會服務體系不完備，當地農牧民的教育程度不高，人力資本匱乏，嚴重制約了扶貧工作開展。隨著沙漠生態修復，沙區基礎設施改善，特別是學校等基礎設施的能力提升，當地農牧民有更加便利的條件接受教育和醫療服務。億利在庫布其捐資1.2億元建設了九年一貫制義務教育的億利東方學校，還通過技術培訓，讓當地農牧民掌握職業技能。隨著庫布其生態修復在全國的開展和庫布其扶貧經驗的總結與推廣，從2017年秋季學期起，億利集團資助內蒙古、新疆、西藏和云南四省區建檔立卡貧困家庭子女接受職業教育，在校學習期間，每個學生每年資助1500元，直至職業教育畢業，共資助5萬人。此外，把扶貧與“扶志”相結合，促進內陸地區，尤其是少數民族地區的貧困學生學習生態環保綠色產業的專業技能，激勵他們積極投身生態環保事業，同時不斷激發貧困群眾脫貧的內生動力。億利集團按照雙向選擇、擇優錄取的原則，選撥1000名少數民族地區接受職業教育的貧困家庭子女到億利集團就業創業，參與沙漠治理和生態建設，擇其優秀者參加聯合國環境署青年夏令營，增強其生態環保意識與投身生態文明建設事業的熱情。

五是搬遷扶貧。習近平總書記指出，一定要把易地移民搬遷工程建設好，保質保量讓村民們搬入新居。大家生活安頓下來后，各項脫貧措施要跟上，把生產搞上去。國務院總理李克強也批示指出：易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵舉措。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學規劃。堅持搬遷和發展“兩手抓”，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保他們生活有改善、發展有前景。多年前，沙漠中的牧民散居在沙漠中，依靠沙漠中極為微薄的一點綠色植被放牧為生，居無定所，牲畜稀少，生活極端困苦。2006年，億利集團出資2200萬元，建設庫布其道圖嘎查沙漠特色新村，將分散在沙漠中的牧民集中安置，免費為每戶貧困農牧民建造了106平米住房，同時建設了多功能的村部、村民活動中心和相應的基礎設施，令散居沙漠的貧困農牧民住進新的家園。從破舊的泥土房到光明幾凈的新家，生活在這里的牧民逐漸擺脫貧困過上了嶄新的生活。這些搬進新村的牧民在企業為他們建的大棚中種植蔬菜，還在企業為牧民建好的標準化棚圈中養羊養牛。如今，新村里的農民不僅擺脫了貧困，大多數家庭都購買了小汽車，存款超過數十萬的家庭比比皆是。

六是救助扶貧。2016年8月，億利集團為庫布其沙漠所在的杭錦旗建檔立卡的1222戶貧困戶每戶捐贈10只基礎母羊，幫扶范圍進一步從沙漠腹地的牧民向周邊村社的貧困農民擴大。企業聘請農牧民種植沙生經濟作物，向農牧民提供沙生植物平茬復壯加工而成的有機飼料，推動農牧民通過基礎母羊的配種、繁殖，銷售種羊、羊毛和羊奶，讓當地牧民持續獲得收益。

以精準扶貧為指導思想，以生態治理為先導，以市場化機制為引擎，堅持一二三產融合發展，扶貧與扶智、扶志相結合，實現綠富同興、政企共贏、普惠全民，是庫布其生態產業扶貧模式的主要內涵。

庫布其扶貧模式的重要啟示

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化，給脫貧攻堅工作提出了新的課題和挑戰，要求我們必須比以往更加深刻而清醒地認識新時代脫貧攻堅的艱巨性。

十八大以來，扶貧工作取得了重大進展，數千萬人口擺脫了貧困，然而，要實現2020年如期打贏脫貧攻堅戰，就要解決扶貧工作中最難攻克的堡壘和最難啃的“硬骨頭”。習近平總書記對此有著十分清醒的認識，他在中共中央政治局第三十九次集體學習時著重強調：“越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾”。當前仍然貧困的人口大多生活在生態環境極度脆弱、經濟基礎極度薄弱、交通條件極度閉塞的地區，致貧因素復雜，貧困程度深，返貧風險較大，多為貧中之貧、困中之困。這要求我們必須徹底解決脫貧攻堅工作中的長效機制問題。不僅要實現貧困人口的“一朝脫貧”，還要確保脫貧之后的群眾不再返貧，由貧致富。

庫布其扶貧模式給我們帶來的啟示在于：做好新時代的精準扶貧工作，不僅要有擺脫貧困“一錘定音”的關鍵方法，還要有“授人以漁”的有效機制和“細水長流”的長期保障。要把收入提升、脫離貧困線作為工作底線而不是最終目標，在擺脫貧困、解決溫飽的同時，還要盡量滿足人民群眾的物質文化與精神的更加多元化的需求。必須要把扶貧與“扶智”“扶志”相結合，把教育扶貧同產業扶貧、就業扶貧緊密結合，把“擺脫貧困狀態”與“遠離貧困陷阱”“走上富裕之路”相結合，讓政府、企業、社會和民眾形成合力，建立“綠富同興、政企共贏、普惠全民”的長效扶貧機制。

此外，應該積極把庫布其模式推向“一帶一路”甚至全球。庫布其生態產業發展與扶貧模式，由于采用市場化的運營機制，在國際上具有高度的可復制性?！耙粠б宦贰眳^域沿線的中亞、南亞國家，很多都是經濟欠發達、人民收入水平有待提升的國家，其中三分之二國家又是飽受荒漠化侵害的生態條件欠佳的國家。實踐證明，庫布其扶貧模式恰恰在生態狀況不佳地區的扶貧方面效果良好。庫布其的治沙團隊的帶頭人王文彪和他的團隊把沙漠當成一種資源而不僅僅是災害，把沙漠當成可以產生綠色GDP的正資產而非負資產，興沙之利，避沙之害，變沙為寶。他們在改善當地生態狀況的同時因地制宜發展了當地的產業，形成了“國家得生態、企業得效益，民眾得實惠”的共贏局面。

這些理念和成果得到了國際社會的高度關注。2016年，庫布其治沙扶貧企業億利集團獲得了“中國脫貧攻堅獎”；2017年，億利集團董事長王文彪受邀參加伊朗國際防治沙塵暴論壇，伊朗、巴基斯坦、韓國等國代表對他闡釋的庫布其治沙扶貧模式產生了濃厚興趣。同年7月，第六屆庫布其國際沙漠論壇召開，習近平總書記向論壇致賀信，對庫布其模式和經驗給予了充分肯定。11月，中日韓三國記者訪問團到訪億利集團，圍繞治沙扶貧等問題進行了集中采訪。把庫布其扶貧模式向全球推廣，有助于樹立大國形象，彰顯大國地位，更有助于“一帶一路”倡議的推廣實施。

總之，在向國際推廣的過程中，同樣要高舉“精準扶貧”思想的正確旗幟，因時制宜，因地制宜，對于生態條件惡劣的地區，要不避艱險、因勢利導，政府出政策，企業搞產業，農牧民廣泛參與，改善當地自然生態環境，通過“綠起來”帶動“富起來”。

庫布其30多年來的實踐已經充分證明：要攻克全面建成小康社會征途中最后也是最堅固的貧困堡壘，就必須通過生態文明為先導的生態扶貧，突破自然條件惡劣的關鍵瓶頸；走市場化道路，通過一二三產聯動發展的產業扶貧，農業、工業、能源、金融多管齊下，來為扶貧攻堅注入“產業動力”；通過“扶智”“扶志”的教育扶貧，為脫貧提供長效保障與精神動力。這種以精準扶貧為指導思想，以生態治理為先導，以市場化機制為引擎，堅持一二三產融合發展，扶貧與扶智、扶志相結合，實現綠富同興、政企共贏、普惠全民的庫布其扶貧模式，就是習近平精準扶貧思想的成功應用，就是解決困中之困、難中之難，打開最堅固脫貧攻堅之門的“金鑰匙”。庫布其沙區10.5萬群眾擺脫貧困，庫布其沙漠所在的杭錦旗在2016年成功摘掉了“省級貧困縣”的帽子，就是習近平精準扶貧重要思想的成功實踐。

（作者系億利集團董事長）

責任編輯：康偉