謀劃內蒙古重大投資項目的思考

張志棟 趙云平

摘 要：今年3月5日習近平總書記參加內蒙古代表團審議政府工作報告時強調，內蒙古基礎設施欠賬還很多，是制約發展的短板。自治區黨委書記李紀恒也提出：“對于欠發達的西部地區，在一定意義上講，有效投資是經濟增長的第一拉動力，重大項目建設是推動區域發展的第一抓手”，我們認為：內蒙古作為欠發達的西部地區和地域廣闊的邊疆民族地區，要保持較大的投資規模和增長速度，必須著力強化重大項目建設這個“第一抓手”。本文經初步研究，提出我區應重點考慮實施蒙東地區大水網建設工程、陰山山脈綠化工程、沿邊公路及城鎮體系建設工程、全域通用航空機場群建設工程、大生物健康產業培育工程等重大項目，推動自治區未來一段時間穩投資、抓項目、打基礎、穩增長、促發展。

關鍵詞：大戰略 大項目 大發展

內蒙古作為欠發達的西部地區和地域廣闊的邊疆民族地區，要保持較大的投資規模和增長速度，必須著力強化重大項目建設這個“第一抓手”。為此，需要圍繞我區的優勢和需要，結合國家要求和政策方向，謀劃一批對我區、對國家具有戰略意義的重大工程。經初步研究，我們認為，以下幾大工程應作為我區新時期爭取國家投入支持和引導社會投資的重點領域。

一、實施蒙東地區大水網建設工程

（一）基本思路

蒙東地區水資源豐枯不均，既存在水多用不了、長流入海的問題，也存在缺水不夠用、制約發展的問題，是制約其經濟社會發展的重要因素之一。建議以赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市為重點地區實施大水網建設工程，通過建設水源控制工程、跨區域調水工程、調蓄水工程等，將嫩江、額爾古納河、西遼河等幾大河湖水系連通，實現水資源東西互補、南北相濟、調引自如、供需平衡，以破解蒙東地區水困水患并存的“水瓶頸”，強化振興發展的“水支撐”。

（二）必要性

一是有利于提高蒙東地區的水資源綜合利用水平。蒙東地區水資源分布極不平衡，如呼倫貝爾市水資源占全區的73%，人均水資源是全國平均水平的4倍，而赤峰市水資源占全區不足10%，人均水資源僅是全國平均水平的40%，不足國際人均水資源警戒水平的1/2。特別是流經呼倫貝爾市境內788公里的嫩江和967公里的額爾古納河，非常豐富的水資源沒有充分利用就白白流入海洋，而通遼、赤峰境內西遼河、老哈河、西拉沐淪河等因水源不足、利用過度，出現斷流或干涸，嚴重制約通遼、赤峰經濟社會發展和生態環境保護建設，甚至影響整個蒙東地區協同互補發展。因此，通過河湖連通的大水網建設，可以促進水資源平衡綜合利用，既是蒙東地區改善民生和生態的基礎性工程，更是蒙東地區長遠發展和對子孫后代高度負責的戰略性工程。

二是可以為蒙東振興創造更好的保障條件。以中共中央、國務院出臺《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》為標志，國家新一輪東北振興工程全面實施。內蒙古東部盟市作為東北振興的重要地區之一，迎來了新一輪發展機遇。但東北振興的核心是產業發展，不管是培育扶持當地產業，還是加強招商引資，積極承接高質量產業轉移，都需要蒙東地區盡快解決要素短板問題，提高保障能力。水資源是蒙東地區產業發展的重要要素保障。通過大水網規劃和建設，提高水資源保障能力，對于其發揮區域資源優勢，加強招商引資，推動產業發展意義重大。

（三）可行性

一是地理條件具有可能性。從東北向西南，大興安嶺貫通整個蒙東地區，嶺南大部分地區為東北平原，嶺北雖有幾座低山，基本都有河流水系環繞。因此，整個蒙東地區海拔高差較小，地形起伏不大，屬相對平緩的區域，通過引水、調水、蓄水等水利工程，將各個河湖連通，工程難度較小，自然地理條件具有可能性。

二是現已具備了較好的基礎條件。為滿足水資源需求，蒙東各盟市已經建成或正在實施一批水利工程，如西拉木倫河-紅山水庫聯通工程、引綽濟遼調水工程、尼爾基水利樞紐工程等，為新時期我區站在更加宏觀、統籌的高度，實施蒙東地區大水網建設奠定了較好的工程和技術基礎。

二、實施陰山山脈綠化工程

（一）基本思路

陰山山脈西起巴彥淖爾的狼山、烏拉山，東至蒙冀邊境的大馬群山，長達1200多公里，對我區及京津冀地區地理區位和生態功能非常重要，實施陰山山脈綠化工程意義重大。應積極爭取國家支持，結合陰山沿線地區的自然生態特點，按照因地制宜、宜林則林、宜草則草的原則，分地區、分階段地推進陰山山脈綠化工程，為內蒙古陰山周邊區域及京津冀地區經濟社會發展營造良好的生態環境。

（二）必要性

一是有利于完善京津冀生態屏障。京津冀地區最直接的天然生態屏障是東北方向的燕山山脈和西北方向的陰山山脈。由于燕山山脈植被條件較好，目前主要是如何更好地保護的問題。而在北方大陸性季風氣候影響下，陰山山脈地處京津冀地區的西北方向氣候上游，其生態功能對于京津冀更為重要。盡管近年來陰山山脈綠化工作取得了巨大成效，但大部分山脈植被覆蓋率仍然較低，周邊耕地、林地、草原等退化、沙化、鹽漬化較重，迫切需要加大生態建設力度，讓陰山山脈“綠起來”，更好地發揮京津冀地區天然生態屏障的功能。

二是有利于改善呼包鄂及周邊地區的生態環境。陰山南北部集聚了呼包鄂經濟核心區、河套平原和土默川平原灌溉農業區及烏蘭察布等交通優勢區。這些地區既有較好的發展基礎和較大的發展潛力，也存在較大的生態環境制約瓶頸。在國家全面推進“五位一體”的新常態下，更需要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，推動陰山山脈綠化工程加快實施，既為內蒙古經濟核心區及周邊地區持續較快發展提供綠色支撐和生態保障，也為廣大百姓創造綠色健康的生存環境。

（三）可行性

一是歷史上生態植被良好證明可以恢復。陰山大部分區域自古就是水草豐美之地，“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的詩句證明，陰山地區并不是不能生長植被的不毛之地，是具備恢復植被天然條件的。

二是近代也有生態保護建設的成功例證。由于近幾十年的過度利用和不合理開發，大大超過了生態開發閾值，使陰山山脈及周邊地區生態破壞嚴重，但如果加強生態保護和建設，破損的生態也是可以恢復的。如呼和浩特的蠻漢山、烏蘭察布的蘇木山等保護和建設力度較大的陰山區域，現在的水草仍舊豐美。近幾年呼和浩特市實施的大青山南坡綠化工程也取得了較好的成效。

三是我區恢復陰山生態有經驗有基礎。多年來，我區承擔了國家、自治區多項重大生態建設工程和城鄉綠化工程，為實施陰山綠化工程奠定了較為成熟的建設經驗和技術理論基礎。

三、實施沿邊公路及城鎮體系建設工程

（一）基本思路

邊疆安寧和經濟繁榮是我區的重要任務。由于邊境地區交通基礎設施落后，對邊民出行、產業發展、經貿流通、公共服務保障、邊防部隊執勤等產生了較大影響，建議在我區北部邊境，距邊界線10-20公里，修建一條沿邊境線的一級公路，成為貫通我區東西部的又一條交通大通道。并在沿邊公路每隔50公里左右規劃建設一個邊境小鎮，為邊民生產生活、旅游和交通運輸等產業以及部隊巡防等提供服務。同時，在東部林區、草甸草原和典型草原區等易發生火災的邊境區域，沿邊境公路建設一條防火隔離通道，防范每年來自俄蒙的森林及草原大火。

（二）必要性

一是有利于守土戍邊、強邊固防。近年來中俄、中蒙關系好轉，我國北部邊境建設明顯弱化。特別是許多邊境旗縣在城鎮化過程中過度強調集中，造成邊境地區出現了大量的無人區；邊境是國之家門，盡管身處和平時代，但仍然需要有居安思危意識。實施沿邊公路及城鎮體系建設工程，既可改善邊民生產生活的條件，讓他們安心守土戍邊，守護好祖國廣袤的國土，也可方便邊防部隊執勤巡邏，提高應急、機動和快速反應能力，進一步強邊固防。

二是有利于我區擴大開放、合作發展。新時期，隨著國家“一帶一路”戰略、京津冀協同發展和新一輪東北振興戰略的實施，特別是中俄、中蒙全面戰略伙伴關系的確立，我區對內對外開放交流合作、推動經濟社會持續較快發展迎來了巨大的戰略機遇。實施沿邊公路及城鎮體系建設工程，橫向連接各個口岸，縱向對接各條國內外公路、鐵路、機場，暢通人流物流，對于發揮我區豐富的資源優勢、獨特的區位優勢和便捷的交通優勢，將內蒙古這個邊緣落后地區打造成為開放合作、經濟發展的前沿地區意義重大。

三是有利于保護我區森林草原、恢復生態。由于俄蒙生產生活習慣和地廣人少植被好的環境條件，每年在冬春季節都有自然或人為燃燒草原、森林，大火經常性地蔓延至邊境，使我區草原森林火災不斷，邊民生命財產受到很大威脅，每年防火滅火任務艱巨。通過實施沿邊公路建設工程，并同時修建防火隔離通道，有效防止俄蒙大火入境，消除我區邊境地區主要火患，有利于保護森林草原、恢復生態，也讓邊民少受或免受連年的火災之害、火災之苦。

四是有利于我區形成縱橫交錯、方便快捷的大交通格局。我區南北方向基本形成了多條南開北聯的公路鐵路，但東西方向通道建設明顯滯后，目前只有一條集通鐵路線和一條從阿榮旗至鄂爾多斯市蘇家河畔的省級公路連通部分東西部盟市，并且這兩條交通線路既不沿邊，也不貫通全境。內蒙古地域廣闊、東西狹長，修建一條貫通東西的交通要道意義重大。因此，實施沿邊公路建設工程，可以形成貫通我區東西的北部通道，連通各條南北交通干線和各個口岸，對我區經濟社會發展具有巨大的推動作用。

（三）可行性

一是基礎較好。沿邊地區雖沒有東西貫通的高等級公路，但我區從東到西已建成16個對俄蒙的陸路口岸和不同等級沿邊公路，如果實施沿邊公路建設工程，可將這些不同等級公路擴建和連通，既可節約一些投資，又可減少前期勘查和施工時間。同時，我區整個北部邊境地質結構穩定，基本沒有高山和大河阻擋，施工難度較小。

二是政策可行。實施沿邊公路建設工程既符合國家實施“一帶一路”戰略，大力推行基礎設施互聯互通，擴大對外開放交流合作的政策導向；也符合在經濟下行壓力較大的背景下，通過沿邊公路建設，開發沿邊地區神秘、神奇、巨大的綠色旅游資源，活躍沿邊地區經貿流通業，做大做強沿邊經濟，促進我區轉型發展的需要。

四、實施全域通用航空機場群建設工程

（一）基本思路

針對我區地廣人稀、基礎設施和公共服務可及性差、旅游業存在“行長游短”等問題，建議實施全域通用機場群建設工程，以現有支線機場作為支點或出入口，在全區重點旗縣所在地、特色城鎮、重點旅游點、產業集聚區建設通用航空機場，打造通用機場群；各個通用機場除跑道和空管設施按照一般民航建設標準執行以外，其它配套設施全部按照城鎮、旅游、服務設施的標準建設。

（二）必要性

一是有利于推進我區全域旅游業發展。我區森林、草原、湖泊、沙漠等自然景觀類型多樣，蒙元文化、宗教文化、農耕文化、林區墾區文化交融匯集，旅游資源異常豐富，但旅游業發展卻很落后。主要原因就是路途較遠、景點分散、“行長游短”問題難以解決，不適應現代方便快捷休閑的大眾旅游需求。目前，我區把全域旅游提到了新的戰略高度，實施全域通用機場群建設工程，形成便捷快速的交通體系，可有效解決“行長游短”難題，對于發展全域旅游，撬動區內外旅游市場需求，實現經濟轉型發展具有重要意義。

二是有利于提升我區公共服務水平。我區很多農牧民居住偏遠分散，很多固定公共設施難以覆蓋，公共服務可及性較差。通過實施全域通用機場群建設工程，必然會形成很多個航空小鎮，作為公共服務的延伸點，再配套草原110或直升機等，對應急救助、搶險救災、醫療服務、教育普及、文化宣傳等各類公共服務惠及偏遠農牧民將發揮巨大作用。

三是通用航空業本身就是個潛力巨大的重要產業。通用航空機場群建設不僅能夠在更大范圍提供機動快捷的運輸服務，更重要的是通用航空本身就是一個潛力巨大的產業，可以成為我區新的經濟增長點。通用航空業包括通用航空包機、私照商照培訓、航空探礦、航空攝影、空中游覽、空中派對、航空表演飛行、個人娛樂飛行、空中巡查、空中廣告、電力作業、航空器代管、跳傘飛行服務等數百種產業；也可推動各類飛行器的研發、整機制造、零部件生產、維修維護、展會展銷等產業發展。機動靈活、快速便捷的通用航空業可以拉近大中小城市和偏遠農牧區的距離，暢通人流物流，將為小城鎮發展創造更多的商業機會和就業機會。

（三）可行性

一是政策可行。為適應我國經濟社會發展新趨勢和新需求，2016年5月國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》提出：要擴大低空空域開放，實行3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，簡化飛行審批程序，明確報批時限要求，方便通用航空器快捷機動飛行，為我區扶持通用航空業發展具備了重要的政策機遇。

二是經濟適用。據國內外建設經驗和相關研究表明，與公路鐵路相比，通用航空機場具有建設規模小、投資少、周期短、難度低、占地少、所需設備少等特點，建1座中小型通用機場還不及建1公里鐵路所需的資金。但通用航空產業對國民經濟的拉動效應較高，研究表明，投資通用航空對經濟增長的回報是7倍，而被普遍公認為高投資回報的汽車產業僅是4倍。

三是基礎較好。近年來，我區加大了機場建設力度，目前建成運營的民用機場達到24個，已建成通用機場5個，在建的有3個，正在開展前期工作的通用機場項目20多個，內蒙古與中國民航大學合作的扎蘭屯飛行學院項目已經啟動，通用航空培訓業務也在穩步推進。

五、實施大生物健康產業培育工程

（一）基本思路

緊緊抓住我國城鄉居民收入提高對健康養生養老需求不斷上升的機遇，發揮我區豐富的生物多樣性及山、沙、野、特等綠色動植物資源優勢，大力發展生物制品、保健食品等產業；發揮民族醫藥學和宗教醫藥學的優勢，并與現代生物技術有機結合，大力發展中蒙醫藥、生物制藥、保健藥品等獨具特色的生物健康產業；充分發揮大森林、大草原、大沙漠、大湖泊的景觀優勢，干爽冷涼的氣候優勢，潔凈無污染的環境優勢，民族宗教的文化優勢，民族及生物醫藥的醫療優勢，大力發展休閑、度假、養生、養老、休學、體驗、綠色醫養等多種健康產業。

（二）必要性

一是有利于發掘豐富的綠色生物資源，形成巨大的綠色生物產業。我區生態類型多樣，生物多樣性豐富，加上農牧結合、農林結合、林草結合等農牧業生產經營方式，各種生物的環境適應性、生態穩定性均較強。在我區草原、森林、沙漠、濕地、農田等各種自然和人工環境中，擁有眾多適合人類健康的優質動植物資源有待開發利用。隨著人民生活水平的提高，開始由“溫飽”向“健康”轉變。國際上以生命健康為目標的生物產業發展潛力巨大，早已被確定為無限廣闊的“兆億產業”，被稱為繼IT產業之后的“全球財富第五波”。

二是有利于主動適應市場需求，調整優化產業結構。新時期，我區煤、電、冶等主導產業均為產能過剩行業，短期內實現轉型升級困難，經濟下行壓力較大，迫切需要依托資源優勢和產業基礎，加快培育和扶持符合國家發展戰略和產業政策，具有巨大市場需求和發展基礎的特色產業。生物健康產業是我區的綠色優勢產業，市場需求旺盛，發展潛力巨大。我區實施大生物健康產業培育工程，大力發展生物健康產業是主動適應市場需求，改變傳統、粗放、單一的產業結構，推動創新、綠色、多元發展，增強經濟發展的新動力新活力的重要舉措。

（三）可行性

一是產業有基礎。我區長期利用各種動植物資源生產加工生物制品、生物醫藥和健康保健食品藥品等。如我區生產加工的蓯蓉、鎖陽、麻黃、甘草、發菜、林下動植物等系列生物產品，深受區內外消費者認可和青睞；我區的蒙醫藥技術及相關產業發展在國內外的影響力也較大。特別是近年來，我區興起的健康、養生、養老、休閑、度假等依托綠色資源形成的健康產業在加快蓬勃發展，但由于培育和扶持不夠，這些生物健康產業既沒做大，更沒做強，需要我區加大對這些產業的培育、扶持和整合力度，借助市場的推動力，將其做大做強，早日成為我區的主導優勢產業。

二是市場有需求。生物健康產業市場需求巨大，近十年來，世界生命健康產業產值每五年翻一番，是世界經濟年增長率的10倍；“十二五”時期，我國生命健康產業以年均超過15%的速度增長，約是GDP增速兩倍。

總之，上述幾個項目對我區戰略意義重大，也符合國家產業政策導向和對我區的定位要求，具有投資規模大、建設周期長，一旦實施對我區未來一段時間保持一定的投資規模和增長速度具有重大帶動作用。建議有關部門加強對上述項目的深入研究及可行性論證，如果可行，應加快編制可研報告和任務分解，盡快推動實施。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉