環渤海區域綠色發展研究

劉學敏

摘 要：長期以來，中國面臨著資源和環境的壓力，并且這種壓力與日俱增。近些年來，環渤海區域經濟快速發展、人口日益密集，渤海飽受環境污染之困。本文據此提出環渤海區域綠色發展問題研究。首先梳理了綠色發展理念提出的背景和意義，并從經濟增長與資源消耗、生態資源與環境承載兩個方面分析環渤海區域綠色發展面臨的問題。在此基礎上，提出環渤海區域綠色發展的實施路徑，對該區域綠色發展具有一定的現實意義。

關鍵詞：環渤海 綠色發展 綠色經濟 生態環境

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，提供了強大思想武器。五大理念相互貫通、相互促進、融為一體，其中綠色是發展的本色，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現?！笆濉币巹澖ㄗh中明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發展的目標任務和實現路徑，并部署了促進綠色發展、改善生態環境的六大戰略舉措，為推進環渤海區域建設指明了具體方向。

一、綠色發展理念提出的背景和意義

（一） 綠色發展理念的背景

2002年聯合國開發計劃署《中國人類發展報告：讓綠色發展成為一種選擇》，闡釋了中國生態環境的發展情況和中國應該選擇綠色發展的機遇和挑戰。十五大報告明確提出了可持續發展戰略的實施。十六大提出發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會。十七大進一步明確提出了建設生態文明的新要求。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發展理念”?！笆濉币巹澆ⅹ毩⒊善?，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。十八大對我國經濟發展階段性特征及發展任務進行了科學把握，做出了深入推進現代化建設的重大戰略決策，為中國經濟持續健康發展提出了更高的目標。十八屆五中全會提出的綠色發展，是黨中央對生態環保的新理念、新論斷、新思想，是認識和實踐的不斷深化、總結。從新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化到綠色發展，環環相扣、步步深化、步步實化，這是一個認識和實踐不斷發展的過程。綠色發展理念是在全球化背景下應對環境危機、解決經濟發展與資源環境的矛盾基礎上，基于我國資源和環境危機日趨嚴峻的狀況和我國堅持走可持續發展道路的背景下提出的。

（二）綠色發展理念的意義

實施綠色發展戰略是中國經濟社會可持續發展的內在要求和必然選擇。推進綠色發展是落實“五位一體”和“四個全面”戰略布局，實踐新發展理念，主動適應經濟發展新常態，加快轉型發展的重要舉措，滿足全國人民生態環境建設的新期望和責任，是建設綠色生態屏障，維護國家生態安全的戰略使命。

二、環渤海區域綠色發展面臨的問題

環渤海地區位于我國華北、東北、西北三大區域結合部，幅員廣闊、連接海陸，區位條件優越、自然資源豐富、產業基礎雄厚，是我國最具綜合優勢和發展潛力的經濟增長極之一，在對外開放和現代化建設全局中具有重要戰略地位。改革開放以來，我們取得了令人矚目的成就，實現了跨越式發展，但在經濟快速發展的過程中，矛盾、問題也會隨之而來。

（一）經濟增長與資源消耗的問題

環渤海地區重化工業的比重較大，高耗能工業占比例較高，能源消耗主要以煤為主，能源利用效率和能源利用的技術水平還有待提高。資源瓶頸和環境污染問題仍然突出，節能減排和環境保護任務較重，水生態環境脆弱，造林綠化尚有差距，整體資源利用率不高，資源浪費的現象突出。由此造成經濟增長與資源緊缺之間的矛盾也越來越嚴重。

（二）生態資源與環境承載的問題

經過改革開放30多年的發展，環渤海區域工業尤其是重化工業基礎雄厚，產業體系完善。目前，環渤海區域形成了鋼鐵、煤炭、汽車制造、電子信息、石油化工等一批具有較強競爭力的優勢產業。各省市在獲得財富、實現經濟增長的同時，也承受了日益沉重的發展代價，形成了生態環境的高污染、大破壞的狀態，使經濟產業結構調整難度加大。部分地區地表塌陷、地裂縫、水源衰竭、土壤荒漠化發展非常迅速、森林植被也遭到了嚴重的破壞；污染排放物指標居高不下，嚴重地影響了人民生活健康和社會經濟活動。因此，環渤海區域的發展迫切需要將發展限制于資源和環境的承載能力之內，即保障資源和環境的可持續承載。

目前，環渤海區域存在著大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染等問題，其中大氣污染的治理難度最大。由于環渤海地區處于我國北方地區，冬天因為采暖期能源消耗排放猛增，城市人口集中排放量大的主城區連續三天的空氣污染物積累就可能達到重度污染的程度。2017年全國338個地級以上城市平均優良天數比例為78%，環渤海地區除內蒙古自治區環境空氣質量平均達標天數比例為85.3%，其他省市均未達標全國空氣質量達標天數的平均值285天。特別是環渤海的重點區域北京達標天數僅有226天、天津209天、河北省202天，遠低于全國平均值。通過上述分析，2017年全國環境空氣質量總體向好，環渤海地區大氣環境質量同比有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區域。全國338個地級及以上城市空氣質量排名后10位城市中環渤海占據了8席。區域內的天津市、河北省和山西省等北方地區優良天數比例不到60%，全國空氣質量排名前10位城市沒有環渤海地區的城市。特別是京津冀作為環渤海的重要核心區，雖然區域空氣質量持續改善，13個城市全年平均優良天數比例為56.0%，但是和長三角74.8%珠三角 84.5%的優良天數占比差距依然較大。

三、環渤海區域綠色發展的實施路徑

（一）提高綠色經濟發展的拉動力

發展綠色產業，政府需要發展新型工業化，積極推進有利于各項產業政策實施，優化產業結構，促進產業升級；鼓勵自主創新，為企業創造良好的環境和必要的創新資金支持，要建立健全的法制體系，為新型工業化的順利實施提供良好的法制環境。企業要提高技術水平，加大自主創新力度，提高技術含量和附加值；要減少資源浪費和環境污染，發展低碳經濟和循環經濟；要重視培訓和引進人才。建設新型城鎮更要堅持綠色發展，綠色發展有利于城鎮空間成長，有利于城鎮環境資源保護，有利于城鎮經濟良好運行，有利于城鎮體現主題特色。建設以經濟增長、社會公平、生態持續、特色主題城鎮等為內容的新型城鎮將成為城鎮化發展的方向。

（二）增強環境管制力度

增強環境管制力度要嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。要提高環境準入門檻，對資源和環境消耗設定剛性紅線；要加強環境保護管理和執法；強化環境與經濟綜合決策機制；生產和消費過程中要清潔生產，提高能源效率，防止和應對污染事件，建立低消耗，少污染的現代生產體系。同時，要努力構建清潔、安全、綠色、節約的現代消費體系。加強對生態文明體系的保護，避免源頭污染、嚴格控制過程、嚴懲嚴重后果等多條防線；構建多元參與的產權制度，健全生態文明的制度體系；認真落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。

（三）加強生態環保聯防聯治

作為我國唯一的內海，渤海是全球11個典型的封閉海之一，水交換能力差，海水的自凈能力有限。目前，渤海灣污染主要來自于石油開發、沿海化工、大型港口船舶、圍填海工程以及生活和農業的污染物。渤海灣為山東、天津、河北、遼寧多省市共管，環渤海治理涉及環保、海洋、海事、漁政、交通等多個部門，必須形成綜合治理的合力。環渤海地區要加強聯合立法，統一規劃，統一標準和監測，協同治污，聯防聯控，才能改善和提高區域生態環境質量，加快環境保護領域的率先突破，共同打造渤海生態恢復示范區。因此，環渤海地區要實現環境污染防治，不是單純的污染轉移，是要實現當地環境的全面改善。

（四）激發綠色導向的創新發展

通過倡導創新活動服務綠色發展；倡導發展循環經濟，促進綠色導向的經濟創新；倡導綠色導向的社會創新；倡導建設低消耗的政府，以促進生態導向的體制創新。從發展的角度來看，歷史上GDP快速增長解決了社會經濟發展中的一些矛盾，但是，進入新時代我們更多的是要求高質量發展，經濟由高速增長轉向高質量發展，更多的要實施發展保護，像煤炭、石油、天然氣和有色金屬等礦產資源要修復過去的破壞，各地要引進先進技術，發展清潔生產為主，延伸產業鏈，提高資源利用效率。

在低碳發展方面，堅持生產模式向綠色低碳轉型，以實現人力資本最大化、物質資本足夠化、自然資本最小化；堅持消費模式向綠色低碳轉型，以消耗盡可能小的資源和能量來提供盡可能多的使用價值；堅持城市向綠色低碳轉型，以實現整個城市的生態環境、資源可持續發展，并提供科學規劃與保障。最終實現自然資源合理開發利用，建設成“資源節約型、環境友好型”的社會，展現環渤海的形象。

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（作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院））

責任編輯：康偉