淺析現代企業授權管理制度

周娜

摘 要：現代企業管理制度的特征是產權清晰、權責明確、政企分開及管理科學，而現代企業的科學管理離不開科學化、規范化的制度體系。企業授權管理制度作為企業科學管理的內容之一，對企業管理的科學化具有重要的意義。本文從兩個案例著手，介紹企業授權管理的相關內容，分析企業授權管理的現狀與不足，并提出相應建議。

關鍵詞：授權；管理現狀；不足與建議

一、企業授權管理制度

案例一：A公司授權趙某與B公司洽談合作事宜，期間趙某辭職，A公司未收回對趙某的書面授權，也未及時通知B公司。趙某辭職后仍持有A公司授權與B公司洽談合作事宜，并代表A公司與B公司簽訂了合作協議，協議約定：B公司向A公司投資240萬元，雙方共同開展煤炭購銷業務，合作期限為3個月，期滿后A公司將B公司投資款退還。B公司按照約定將投資款240萬元匯入趙某個人賬戶，趙某取走此款并潛逃。B公司因此遭受240萬元損失，A公司因此陷入B公司提起的民事訴訟案件。

在此，我們不予討論該協議的效力、性質，趙某是否構成表見代理。A、B公司陷入糾紛案件究其原因：A公司在趙某辭職后未收回其授權，也未及時通知合作相對方。

案例二：韓某代表A公司參與某建設工程合同談判工作，由于出發前未得到公司法人的明確授權，談判過程中對合同中的價款、知識產權、爭議解決等關鍵條款不能確定；又逢公司法人國外出差，聯系不到；該工程項目由于工期緊張，急于簽訂合同。結果：A公司因此喪失了此次機會，也因此喪失了與對方長期合作的機會。

上述兩個案例告訴我們：企業授權及授權管理的重要性及必要性。那什么是授權，授權管理又包括哪些內容，筆者將進行詳細的介紹。

（一）什么是授權？

漢語詞典釋義：（動）把權力委托給人或機構代為執行。

百度詞條釋義：授權是組織運作的關鍵，它是以人為對象，將完成某項工作所必須的權力授給部屬人員。

（二）法律依據

《民法通則》第六十三條公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。 代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。依照法律規定或者按照雙方當事人約定，應當由本人實施的民事法律行為，不得代理。（代理制度）

《公司法》第十三條公司法定代表人依照公司章程的規定，由董事長、執行董事或者經理擔任，并依法登記。

根據上述規定，依法登記的公司法定代表人有權代表公司進行相應授權。

（三）授權的必要性

1、完成目標責任的基礎。在其位謀其政。運用權力是盡責的基礎，權責對應或權責統一，才能保證責任者有效地實現目標。

2、提高工作效率。公司法定代表人不可能事必躬親。

3、調動員工的積極性，提高員工的工作能力。

4、增強組織的應變能力。各級管理者手中擁有一定的自主權，能夠應對復雜多變的外界環境，才不至于出現案例2中的情形。

（四）授權分類

由于目前沒有授權分類的相關標準，每個企業對授權分類也有不同的劃分，大致可分為以下幾種：

1、基本授權與專項事務授權

基本授權：董事長（公司法定代表人）代表公司簽發《部門授權管理規定》；

專項事務授權：針對某一具體事務，由董事長（公司法定代表人）代表公司簽發的《授權委托書》。

2、綜合授權與單項授權

綜合授權：公司法定代表人簽發《綜合授權書》，其有效期與被授權人任職期限相同，嚴格按照授權書規定行使權利和履行職責。

單項授權：公司法定代表人簽發《單項授權委托書》，被授權人根據受托權限完成某項具體任務。

3、常規授權與臨時授權

常規授權：又稱組織授權，根據流程運作及職責分解而固定授予的權力；

臨時授權：又稱個人授權，根據下屬能力臨時授予完成某項任務的權力。

綜上，無論上述授權分類名稱如何，其劃分標準都是根據授權事項性質不同進行的分類。前者授權事項是綜合性、長期性的，針對組織、部門或職務進行授權，其表現形式多樣，如《部門授權管理規定》、《綜合授權書》、《崗位說明書》等；后者授權事項是具體的、臨時性的，針對某一具體事項進行授權，其表現形式單一，主要表現為《授權委托書》。

（五）對授權的管理

1、閉環管理

根據前述，我們對授權分類有了一定了解，無論是綜合/常規授權，還是單項/臨時授權，根據PDCA循環管理理論，我們對各類授權的管理都應形成閉環。

（1）綜合/常規授權管理

（2）單項/臨時授權管理

2、授權的注意事項

（1）受托人及相關信息要明確，一般受托人為公司自有員工，特殊事項（如訴訟、仲裁等糾紛業務，知識產權代理業務等需要社會專業機構代理的業務），可委托外部人員。

（2）授權事項要明確。哪些公司業務/事項需要取得授權應當明確。這里所說的授權事項是指具體到某一項授權，受托人要處理的事情。如參與XXX工程的資格預審/投標事項。

（3）受托權限要清晰。完成授權事項需要的權限要一一表述清楚，如資格預審權限、投標授權：

> 參加XX項目的資格預審，領取或遞交、簽署、澄清、撤回、修改資格預審相關文件；

> 領取、簽收招標文件及相關文件；

> 簽署、送達投標書、澄清函等相關法律文件；

> 參與開標、答疑等與該工程投標有關的事務。

（4）授權事項跟蹤，處理情況反饋。授權委托書簽發后的跟蹤管理，避免出現案例1中的情況。

3、授權的終止情形

> 授權事項處理完畢或有效期屆滿；

> 授權委托事項或權限被部分或全部撤回；

> 受托人死亡或喪失民事行為能力；

> 授權人取消委托或者受托人辭去委托；

授權終止后應及時通知相關當事人，必要時以書面形式告知對方，避免出現案例1中的情形，造成不必要的損失。

4、總結與評價

授權委托書簽發后，授權歸口管理部門應對某一時間段或時期內的授權數量、授權事項處理情況、受托人能否勝任等情況進行總結與評價，對下一階段授權管理提供參考與改進意見。

二、企業授權管理的現狀與不足

目前，大多數國有企業建立了授權管理制度，對企業授權事項、授權的分類以及授權的申請、審核、簽發等進行了相應的規定。以筆者所在單位為例，我們制定了授權管理辦法，根據前述分類標準，將授權分為法人授權（即上述單項/臨時授權）與長期性職務授權（即上述綜合/常規授權）；又對法人授權進行重點管理，制定了《法人授權操作規程》，同時實現了法人授權申請、審核、簽發的信息化。但也存在以下不足：

1、授權管理制度不夠完善。目前已有的授權管理制度/辦法規定比較原則，缺乏可操作性；或綜合/常規授權管理制度比較零散，缺乏規范性、系統性。

2、單項/臨時授權管理未形成閉環。目前只對授權的申請、審核、批準與簽發進行了規范，未對授權事項處理結果、總結與評價開展相關工作，缺乏對授權委托書簽發后的跟蹤管理。

3、缺乏對綜合/常規授權的系統、有效管理。綜合/常規授權分散在不同的職能部門，各部門之間缺乏溝通與銜接，相關管理制度僅明確了受托人的授權權限或職責范圍，也缺乏系統性，未對綜合/常規授權的事項、形式等日常管理形成有效機制。

4、對授權管理的認識不足，重視不夠。沒有將企業授權管理提升到一定高度，對有關授權管理規章制度執行不到位。

三、建議

1、完善相關管理制度。確定統一歸口管理部門，統籌授權管理制度的制定，加強制度之間相互銜接，確保制度的可操作性、可執行性。

2、根據“統一歸口，分類分級負責”原則，確定歸口管理部門，區分授權類別、單位層級分類分級管理，歸口管理部門統一協調，參與各單位授權管理的設計、指導，定期匯總、梳理、分析，形成分析報告，以便改進完善。

3、加強對授權委托書簽發后的跟蹤管理，定期對授權委托事項處理情況進行跟蹤、分析與評價，切實做到閉環管理。

（作者單位：中國核工業華興建設有限公司，江蘇 南京 210000）