創新流浪兒童救助機制的思考

李翠英

摘 要：完善流浪兒童的救助機制，是預防兒童外出流浪，是解決流浪兒童問題的關鍵，是有效兒童保護的核心。為此，需要國家和政府相關部門完善有關流浪兒童法律法規；整合社會資源，構建社區兒童保護網，同時優化流浪兒童救助方式。

關鍵詞：流浪兒童；救助；創新

2007年民政部在《“十一五”流浪乞討未成年人救助保護體系建設規劃》里提出，2007年底我國有流浪乞討兒童100萬—150萬。流浪兒的救助與保護，是每一個社會都要直面的問題與挑戰。為了加強流浪兒童的救助與保護，從上個世紀的八十年代開始，我國加入了兒童保護的國際公約，頒布了一系列法律、法規、政策，探索了形式多樣的救助模式。目前我國有未成年人救助保護中心240個，2016年全年共救助流浪乞討未成年人5.2萬人次。

社會的開放程度越高，社會成員的流動性就越大。對兒童來說，家庭保障與監護功能缺失（如貧困、家庭解體、家庭暴力和遺棄等）是大多數流浪兒童外出流浪的根本原因；社會公共服務的缺失、城鄉社會的發展失衡是流浪兒童流浪的重要原因；現有救助體制的不完善、社會文化對流浪兒童的歧視與排斥，是流浪兒童循環流浪、難以回歸家庭、回歸社會的關鍵因素。

專業的服務、完善的社會支持，實現政府與家庭、社區、學校、社會組織的融合，優化流浪兒童救助方式，是流浪兒童回歸家庭、回歸主流社會的重要途徑。預防兒童外出流浪，是解決流浪兒童問題的關鍵，是有效兒童保護的核心。

一、完善有關流浪兒童法律法規

我國加入國際公約和一系列法律、法規、政策，是流浪兒童預防和救助的重要內容之一。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國繼承法》等法律中有對兒童保護的規定。流浪兒童是一個異質性程度很高的群體，在流浪兒童救助預防與保護制度建設過程中，應該對這個群體的差異性給予充分的重視。

首先，堅持“兒童是國家的兒童”、“兒童發展”的理念，我國應盡快頒布預防兒童流浪的專門的法律法規。例如，俄羅斯政府就頒布了《俄羅斯流浪兒童預防性原則綱領》、《預防流浪兒童和未成年人犯罪法》，預防流浪兒童的產生，從根本上解決兒童流浪問題。英國的兒童福利保護有悠久的歷史，涉及兒童的立法多達19項，而且相關法律反復修訂，以不斷適應社會環境和兒童成長的變化，最大限度保障兒童需求，減少兒童流浪。

其次，根據“兒童優先”和“兒童利益最大化”原則，應盡快頒布《兒童福利法》，并且不斷完善社會救助法律法規。建立兒童福利津貼制度，全方位保證兒童的需求與福利，避免因為貧窮而導致兒童的流浪；完善國家監護制度，兒童在家庭無法得到良好的養育，比如父母或其他監護人攜帶兒童流浪乞討，可以剝奪其監護權，由國家機關或經過國家機關批準的單位或社會組織作為監護人；設立專門的兒童福利機構，專職負責流浪兒童的預防與救助工作；完善兒童收養制度，這是預防兒童流浪重要的行政制度，修訂現行《收養法》得收養條件，使在家庭中基本生理心理需求得不到滿足的兒童、家庭結構瓦解家庭功能缺失的兒童、身體和精神遭受嚴重家庭暴力的兒童，可以合法的被收養，保護兒童的安全與福祉，預防兒童流浪；改革現行教育制度，摒棄以分數來衡量學生優劣的觀念，尊重兒童的發展規律，尊重兒童的自尊和獨立性，注重兒童的品德培養和個性塑造， 有效預防兒童因厭學而外出流浪。

第三，家庭在兒童社會化過程中有獨特作用，雖然各級政府對流浪兒童的預防與保護都負有責任，但是在兒童成長的各個階段，父母角色的重要性無法被替代，所以頒布相關法律，建立以家庭支持為本的社會政策體系，預防家庭破裂，完善家庭功能，對脆弱家庭（單親家庭、留守家庭、零就業家庭等）提供特定的社會服務，為兒童創造一個穩定、正常的成長環境，是保證兒童正常社會化、預防兒童流浪的重要條件。

二、整合社會資源，構建社區兒童保護網

2015年10月，民政部開展“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點工作，致力解決基層“最后一公里”福利服務遞送問題。社區是兒童生活、學習、活動、人際交往的重要場所，在兒童的保護方面社區具有天然的優勢，社區兒童保護能為兒童創造良好的生存和發展環境，預防、減少兒童問題的出現；對困境兒童提供救助性、發展性服務；預防、解決家庭問題，鞏固家庭關系，完善家庭功能。建立以基層政府為指導、社區組織為核心、非政府組織和志愿者和社區居民廣泛參與的社區兒童保護網，是預防兒童外出流浪的第一道屏障，也是將流浪兒童救助與保護延伸到社區的重要舉措。

1、完善社區兒童公益服務中心

為社區兒童營造良好的學習環境，開設社區四點半課堂、社區圖書閱覽室等；開展社區心理輔導，及時對有需要的兒童進行心理疏導與干預；對社區困境兒童進行替代照顧，通過社區、街道早期預防、干預，使兒童不去流浪，不再流浪，實現從源頭解決兒童流浪問題；開展反兒童暴力法律法規的宣傳，防止兒童受虐待，配合公安部門打擊拐賣誘騙兒童實施違法犯罪行為的現象。

2、為社區兒童建立檔案

為社區內 0——18 歲兒童建立了檔案并根據單親家庭、兩勞家庭、低保家庭和殘疾家庭等標準對兒童進行分類，通過整合資源，建立了社區兒童事務協調處理機制、社區兒童跟蹤關愛機制、社區兒童成長預警機制和社區信息傳遞機制。社區工作人員通過聯合社區樓棟長、社區志愿者、學校、派出所、醫院、法院、婦聯、關工委等聯合會以及成都市未成年人流浪救助保護中心，同時在預防、監測、展性服務三個層面開展兒童保護工作，預防兒童外出流浪。

3、建立家庭教育指導師制度

從 20 世紀 50 年代起，美國各州、各市地甚至各個社區都在開展轟轟烈烈的 家庭教育指導活動。80 年代初，美國教育發達的幾個州就率先試行“家庭教育指導師”這一新興的職業。20世紀末實施的“讓父母成為老師”（Parents as Teachers Program 簡稱 PAT）國家計劃的強力推行。該計劃建議美國所有與教育有關的機關單位聘請家庭教育指導師，家庭教育指導師通過為本單位員工開辦講座、進行家訪、舉行論壇探討、開辦網站、出版報紙雜志等多種形式來普及家庭教育指導的基本理論知識，對作為家長的居民們關于家庭教育方面的疑難問題進行指導和幫助。我國社區應承擔起親職教育的責任，聘請家庭教育導師運用相關教育理論開展家長教育訓練，理財教育、生理衛生教育、健康教育等多方面

總之，各方努力，創建“兒童友好社區”，增強社區的教育功能、互助功能、慈善功能、社會參與功能，為兒童營造了健康、快樂、平等、和諧的社區環境，改變社區成員之間的關系，使親子關系更融洽、家庭氣氛更和諧，是社區層面流浪兒童救助與保護的關鍵。

三、優化流浪兒童救助方式

目前我國流浪兒童救助方式主要有三種形式：以政府（民政部門）為主導的流浪兒童救助、以社會公益慈善組織為主導的流浪兒童救助、政府與社會公益慈善組織合作開展的流浪兒童救助。這三種救助方式，在流浪兒童救助實踐中發揮了重大的作用，救助效果顯著，但也存在諸如救助人員專業性不強、流浪兒童的安置方式不盡恰當、救助信息網絡不完善等問題。

首先，強化流浪兒童救助的專業性。建立專業化流浪兒童救助機構，組建專業化的流浪兒童救助隊伍。救助機構加強與高校社會工作院系合作、加強工作人員的社會工作專業知識的教育培訓，用專業的社會工作方法和理念為流浪兒童提供幫助，通過對流浪兒童情緒疏導、行為矯治、就業培訓、權益維護、跟蹤支持等多元服務，滿足流浪兒童發展的需要，增強其社會功能，強化流浪兒童自助的意識與能力，最終使流浪兒童適應、回歸主流社會。

其次，豐富救助機構的職能。流浪兒童救助，源頭預防是關鍵，專業救助機構要不斷創新、完善、豐富救助職能，由機構內救助拓展到機構外的源頭預防、街頭外展、回歸支持救助，并整合各種社會資源，以滿足流浪兒童救助的需要。

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（作者單位： 長沙民政職業技術學院民政與社會工作學院，湖南 長沙 400004）