“雙聯(lián)”助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及思考

文瀟雅 王暾

【摘 要】 本文以甘肅省兩個(gè)村莊的實(shí)際調(diào)查為列，分析了在精準(zhǔn)扶貧的過程中存在的問題和現(xiàn)實(shí)困境。提出“雙聯(lián)”助推精準(zhǔn)扶貧工作開展的相關(guān)對(duì)策：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；精準(zhǔn)施策，抓項(xiàng)目夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)；精準(zhǔn)“滴灌”，興產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展引擎。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；思考；對(duì)策

“雙聯(lián)”，即黨組織聯(lián)系貧困戶、黨員聯(lián)系貧困戶。

一、“雙聯(lián)”助推精準(zhǔn)扶貧工作開展現(xiàn)狀

1、思路清晰，發(fā)展方向明確

小河村和西山村確定了“123”的“雙聯(lián)”工作思路，即圍繞一個(gè)目標(biāo)（促進(jìn)農(nóng)民增收），大力提升兩大產(chǎn)業(yè)（藥材、勞務(wù)），抓好三項(xiàng)建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)）。同時(shí)，通過組織村上老黨員、退休老干部、致富能人、行業(yè)帶頭人以及群眾代表多次進(jìn)行座談、商討，制定了“雙聯(lián)”行動(dòng)“兩規(guī)劃、一計(jì)劃”，著重從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層基礎(chǔ)夯實(shí)等方面明確了發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，并按照近期、中期、遠(yuǎn)期梳理出了需要實(shí)施的項(xiàng)目5大類、82個(gè)，同時(shí)幫助每戶特困戶制定謀劃了可行的致富思路，做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。

2、一戶一策，精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)確滴灌”

（1）認(rèn)真做好建檔立卡工作，確保對(duì)象精準(zhǔn)。小河村和西山村嚴(yán)格按照“4+2”工作法，由包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村干部組成調(diào)查小組，對(duì)全村所有農(nóng)戶進(jìn)行深入走訪調(diào)查，并逐戶認(rèn)真填寫了《扶貧明白冊(cè)》。通過召開村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，三榜公示后選出符合條件的貧困戶149戶584人，并逐一建檔立卡，系統(tǒng)管理。

（2）結(jié)合實(shí)際，確保目標(biāo)精準(zhǔn)。小河村和西山村為了實(shí)現(xiàn)脫貧致富這一目標(biāo)，按照上級(jí)指導(dǎo)和村情實(shí)際，2015年計(jì)劃脫貧35戶146人，全村貧困人口人均純收入將達(dá)到5341元以上，貧困面下降至15.4%，居民住房、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教育、文化、衛(wèi)生水平全面提升，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，自來水入戶達(dá)到全覆蓋。

3、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作開展良好

小河村和西山村按照精準(zhǔn)投放、信用貸款、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貧困戶主體地位的原則，采用農(nóng)戶自貸和轉(zhuǎn)貸（或入股）扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等形式，使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款。目前已完成發(fā)展類133戶、帶動(dòng)類26戶的放款工作，有效解決了農(nóng)戶發(fā)展資金缺口問題。

二、“雙聯(lián)”助推精準(zhǔn)扶貧工作開展存在的問題分析

1、扶貧工作效果不明顯

2014年年底我國(guó)開始實(shí)行駐村扶貧工作，但是由于駐村扶貧開展的時(shí)間不長(zhǎng)，駐村扶貧的工作效果不明顯。駐村幫扶工作銜接不夠，駐村幫扶工作管理不到位。駐村扶貧的目的就是要貼近農(nóng)民生活，深切了解農(nóng)戶的實(shí)際困難，在對(duì)小河村和西山村村民走訪調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，派出去的駐村干部都有自己的本職工作要做，對(duì)駐村并不是心甘情愿，大都是不得不去，因此他們都無法全身心的投入到村莊的扶貧工作中，而新的駐村干部對(duì)于村莊情況又不是很了解，因此扶貧工作的效果大打折扣。

2、扶貧幫扶工作離群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題還有差距

扶貧工作在開展的過程中應(yīng)當(dāng)因地制宜，因致貧的原因不同，貧困戶對(duì)幫扶有著不同的需要，如生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、大病救助、房屋改造、低保救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、擔(dān)保貸款等各有差異。對(duì)象精準(zhǔn)要求在精準(zhǔn)扶貧的過程中堅(jiān)持把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔的要求”做到識(shí)別過程透明、識(shí)別對(duì)象精準(zhǔn)。但是，貧困人口的的精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單一、技術(shù)實(shí)現(xiàn)困難。

3、扶貧資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村問題突出

小河村和西山村屬于面積相對(duì)大的兩個(gè)村莊，由于這兩個(gè)貧困面比較大，貧困人口比較多，精準(zhǔn)脫貧的難度比較大。目前，小河村和西山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和各市、縣直幫扶單位的支持，貧困村籌資較為困難。由于扶貧資金籌備困難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)緩慢，鄉(xiāng)村道路狹窄，早晚出現(xiàn)擁堵狀況，路口無路燈、無斑馬線，存在安全隱患；蓄水設(shè)施缺乏，自來水設(shè)施也沒有全村覆蓋，有的農(nóng)戶家中由于水壓?jiǎn)栴}存在長(zhǎng)期沒水現(xiàn)象。

三、“雙聯(lián)”助推精準(zhǔn)扶貧工作開展的相關(guān)對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

（1）政府部門應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化“省、市、縣（區(qū)）‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)，層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，適時(shí)開展互促互學(xué)、互查互評(píng)。特別是進(jìn)一步靠實(shí)駐村幫扶工作隊(duì)職責(zé)和工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，明確“結(jié)對(duì)”責(zé)任，精準(zhǔn)篩選建檔立卡戶，落實(shí)“圖表式”管理，做到了幫扶對(duì)象對(duì)接精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)。

（2）積極發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、廣泛開展愛心奉獻(xiàn)和送溫暖活動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)脫貧與“滿意在地稅”高度聚合、與甘肅省扶貧攻堅(jiān)深度融合，進(jìn)一步鞏固推廣雙聯(lián)行動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)民增收奔小康，持續(xù)把解決農(nóng)村“吃自來水、用動(dòng)力電、走水泥路、住磚瓦房”的水、電、路、房作為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，突出資源整合，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保了雙聯(lián)助推精準(zhǔn)脫貧有力有序開展。

2、精準(zhǔn)施策，抓項(xiàng)目夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，是增強(qiáng)我國(guó)扶貧資金使用針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵之舉。努力搭建項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金撬動(dòng)、積極自籌等全面發(fā)力的雙聯(lián)助推精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)籌資平臺(tái)。通過“三抓”確保項(xiàng)目因地制宜、有序落地。

（1）協(xié)調(diào)資金抓項(xiàng)目。不同地區(qū)的貧困程度不一樣，有的地區(qū)由于貧困人口較少，貧困資助金相對(duì)充足；有的地區(qū)貧困面積大，貧困資金相對(duì)緊張，這就需要政府部門共同協(xié)調(diào)資金，把農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題放在首位，緊抓當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景好、有特色的項(xiàng)目加大資金投入，或者吸引外資對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣?xiàng)目進(jìn)行，利用外資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)好的項(xiàng)目推廣出去，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧的腳步，是農(nóng)民在政府的引導(dǎo)下自主創(chuàng)業(yè)，為自己創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（2）自籌資金抓項(xiàng)目。在政府協(xié)調(diào)資金的同時(shí)，各地農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)自籌資金解決當(dāng)?shù)卮迕裥枰惹薪鉀Q的問題，如完成村社道路、村部修繕修建、橋梁、太陽能路燈等項(xiàng)目。地方村民應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?lián)合起來，一起打贏脫貧致富的攻堅(jiān)戰(zhàn)，而不是只等政府的資金援助，自身什么都不做，政府的幫助始終是外因，要想正真實(shí)現(xiàn)脫貧致富還需要自己的辛勤勞動(dòng)去改變貧困的生活。

3、精準(zhǔn)“滴灌”，興產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展引擎

（1）大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。加大對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的資金投入，不同村社制定不同的致富模式，如，小河村可以制定“以投促養(yǎng)、滾動(dòng)發(fā)展”養(yǎng)羊模式，西山村可以制定“基地+養(yǎng)殖戶”養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶引領(lǐng)示范等養(yǎng)殖品牌。這樣就可以利用不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（2）做大做強(qiáng)種植業(yè)。政府加對(duì)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的投資，吸引農(nóng)民加大種植。目前好多農(nóng)村的年輕人都去了大城市打工，農(nóng)村田地大片荒廢無人種植，政府加大種植業(yè)的投入可以吸引更多的人回家種地，不僅可以解決農(nóng)村留守老人和留守兒童的問題，還可以使農(nóng)村的種植業(yè)做地更大更強(qiáng)。同時(shí)，新增蔬菜種植面積，形成以“小水井、小水管、小水池、小地塊、小車輛”為特點(diǎn)的蔬菜種植模式在川區(qū)和淺山區(qū)農(nóng)戶中普遍推行，建成“千畝蔬菜示范點(diǎn)”。

（3）切實(shí)創(chuàng)新載體豐富群眾精神文化生活。結(jié)合“無邪教示范村”創(chuàng)建工作，開展法制宣傳教育專題講座，通過流動(dòng)法庭“現(xiàn)場(chǎng)辦案”，對(duì)群眾進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，達(dá)到警示教育的目的，普遍提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識(shí)；利用節(jié)慶日，舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，開展籃球、乒乓球等體育比賽，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國(guó)科學(xué)院刊，2016（3）.

【作者簡(jiǎn)介】

文瀟雅（1990—）女，漢族，甘肅定西人，華東交通大學(xué)在讀研究生，研究方向：三農(nóng)問題研究.

王 暾（1993—）男，漢族，甘肅武威人，華東交通大學(xué)在讀研究生，研究方向：三農(nóng)問題研究.