海南省重點科技園區發展現狀及政策建議

張慧堅 曾小紅 孫海燕 胡盛紅

摘 要 在實地調研的基礎上，結合文獻資料，概述了海南省重點科技園區產業發展現狀，分析總結了其建設經驗與存在問題，并針對性地提出政策建議。

關鍵詞 海南 ；科技園區 ；現狀 ；建議

中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.04.024

Abstract The industrial development situations in the key parks of Hainan was summarized based on the field survey combined with consultation of literature， and the park construction experiences and existing problems were pointed out， based on which some countermeasures and suggestions were put forward.

Keywords Hainan ； key sci-tech parks ； current situation ； suggestions

科技園區是海南省重要的經濟板塊，也是經濟增長最重要的經濟載體，園區建設發展直接關系到海南經濟長遠發展。較之國內發達地區的園區，海南園區起步晚、基礎差、總量小、競爭力弱，無論從園區對全省經濟大局的輻射帶動作用來看，抑或從在全國同類園區中所處的地位、承載能力、產業集聚度來看，海南的科技園區還有很大的發展空間。面對“珠三角”、“西部大開發”及國家“一帶一路”建議，海南必須積極尋找自己的發展空間。其中，利用海南省自身的特點與優勢，充分發揮國際旅游島建設效應，發展高新技術產業，形成具有全國乃至全球影響的高新技術產業集聚就是海南省經濟發展的必然手段和發展方向。

1 海南省重點園區發展現狀

根據海南省總體規劃（2015～2030），結合資源、區位條件、現狀建設和遠景規劃設立重點園區，加大技術開發與項目引進力度，以項目建設推動重點園區發展。已經初步形成海口高新技術開發區、海南生態軟件園、三亞創意園、桂林洋國家熱帶農業公園、海南陵水國家農業科技園、三亞農業科技園、儋州國家農業科技園、海南師范大學科技園、海南熱帶海洋學院大學科技園等各具特色和優勢的十二個重點產業的高新技術產業示范推廣基地，極大地推進了海南省十二大重點產業的發展。

1.1 以第二產業為主的高新技術園區迅猛發展

作為海南省高新技術產業發展龍頭，海口高新技術開發區目前聚集了全省33%的高新技術企業和全市50%的創新型企業，各類工程技術研究中心、重點實驗室35家。2016年，海口高新區工業總產值201億元，同比增長12.3%；園區營業總收入達230億元。固定資產投資51億元，同比增長13.3%；9個省重點項目年度投資計劃21.39億元，1～10月累計完成投資20.12億元。招商投資額100億，同比增長120%；其中生產性企業15個，投資額61億元，入駐型企業37家。出口交貨總值完成10億元。其中，高新技術企業完成工業總產值123億元，占園區工業總產值的61%。截至2016年，園區企業擁有有效專利1 083件，其中發明專利占38.7%。園區新增注冊企業648家，全區注冊企業達1 200家。目前高新區園區在建項目59個，其中百日大行動項目41個（社會投資項目20個、PPP項目15個、國企投資項目6個）按時序推進。齊魯制藥、奇力制藥等為代表的一批醫藥行業龍頭企業，威特電氣、立昇凈水等一批低碳制造企業，成為高新區產值快速增長的引領者，孵化中心中聚集的科技研發服務業、創新金融、文化娛樂業等企業正孕育著高新區快速發展的未來[1]。

與此同時，省內其他高新技術企業也逐漸發展壯大，海南生態軟件園以軟件與信息服務為主的互聯網產業脫穎而出，有可能在幾年內形成百億元以上的產值，成為我國重要的IT研發基地，打造以互聯網、文化創意、健康服務三大產業為主導的產業集群，打造頗具特色的生態微城市。三亞創意產業園形成了以中船重工、中船工業、海洋科技館為代表的海洋科技產業，以中興研發、用友新道為代表的互聯網產業，以百泰納米、西沙諾麗為代表的生物醫藥產業和以奧潤順達等為代表的低碳產業等產業發展體系。先后簽訂入駐園區的社會投資協議27份，涉及30多個項目。2011～2015年，園區完成總產值從1.134 9億元增加到1.151 46億元，上繳稅收從0.37億元增加到1.59億元，年均增長速度分別達到78.47%和44.16%。園區2016年完成工業總產值13.93億元，上繳工業稅收1.60億元，較2015年分別同比增長了20.90%、0.55%；整個開發區已投產企業10家，其中規模以上工業企業4家。

此外，以海南師范大學國家大學科技園和海南熱帶海洋學院大學科技園為代表的大學科技園區也在蓬勃發展。海南師范大學國家大學科技園被省、市政府認定為海南省中小微企業服務基地、省創業孵化基地、海南省眾創空間、首批海口市眾創空間，隨著半導體激光研發、互聯網+大數據健康、黎藥研究中心、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與海南發展控股有限公司共建南海海水研究中心、海南石墨烯橡膠新材料研究中心等研究機構和天然藥物開發、基因育種等32個人才項目，以及我國唯一一家擁有研發、養殖和生產天然浴海綿能力的企業入駐園區，初步形成了研發機構支撐、人才項目引領、科技型中小微企業集聚發展的良好態勢。截止目前，已辦理工商注冊手續入園企業共150家，其中海南師范大學、海南大學、海南醫學院、廈門大學、青島科技大學等省內外高校科研院所師生創辦的企業97家，培育高企5家，入駐研究機構和企業研發中心33家，有41家企業與高校科研院所建立了產學研合作關系；幫助入園企業轉化技術成果22項，申請知識產權共80項，科技園2015～2016年企業總產值7 500多萬元，2017年企業總產值預計超過1.5億元，2018年企業總產值計劃達3.5億元[2]。

1.2 以第一產業為主的國家農業科技園區逐步壯大

國家農業科技園區工作是黨中央、國務院提出的一項重要任務。自2001年國家科技部、農業部等六部委聯合正式啟動國家農業科技園區試點建設工作以來，全國分3批先后共建立了65個國家農業科技園區，逐步形成了覆蓋全國、特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的國家農業科技園區發展格局。每個園區由核心區、示范區和輻射區聯動形成，其運行機制是“政府指導、企業運作、中介參與、農民受益”。為促進海南熱帶高效農業發展，發揮國家農業科技園區在海南引領示范作用，海南各級政府十分重視農業科技園區的建設和發展，加強工作指導，加大支持力度，強化體制機制創新，先后建立了儋州國家農業科技園、海南陵水國家農業科技園、三亞農業科技園等現代農業產業示范基地，力爭將這些科技園區建設成為創新機制體制的科學試驗基地和發展現代農業的綜合創新示范基地、產學研相結合的農業科技創新與成果轉化孵化基地、培育現代農業企業的產業發展基地、促進農民增收的科技創業服務基地。目前，這些農業科技園區創建主體主要是科研機構和農業企業。

于2002年首個創建的國家農業科技園區——海南儋州國家農業科技園區，由核心區、示范區、輻射區3部分組成，規劃總面積52萬畝（3.47萬hm2），其中核心區2萬畝（1 333.33 hm2），位于儋州市，以中國熱帶農業科學院和海南大學儋州校區為中心，包括13個功能區；示范區10萬畝（6 666.67 hm2），分布在儋州、澄邁、白沙等10個市縣；輻射區40萬畝（2.67萬hm2），分布在示范區周邊的31個鄉鎮。共完成基礎設施和科技項目投資5.86億元。園區現有各類龍頭企業11家。到目前為止，園區共引進新品種和新技術180余項，重點推廣新品種和新技術36項，轉化科技成果60項。培訓農村各類人員15萬人次。園區各科研院所和入園企業在天然橡膠生產與加工、熱帶園林花卉、甘蔗健康種苗、甘蔗制糖業、香蕉健康種苗、木薯良種良法推廣、熱帶牧草種植與畜牧生產等產業已經形成優勢，并組織開展了大規模的示范、生產和推廣，帶動農民增產增收，增加農民就業[3]；2010年創建的海南三亞國家農業科技園區總體規模約21.5萬畝（1.43萬hm2），分為核心區、示范區和輻射區，吸引了十幾家農業科技企業進駐。到目前為止，核心區、示范區已累計投資超過9.3億元，產值13.85億元，已初步形成了種業、服務業、熱帶休閑觀光農業3大主導產業，具備了技術創新、科技示范、產業孵化、培訓交流、輻射帶動、旅游觀光等6大功能；海南陵水國家農業科技園區項目于2013年正式啟動，總規劃面積5 231畝（343.73 hm2），預算總投資17.2億元，由一條休閑農業觀光帶和5個功能片區組成，即“科研培訓展示區、生產試驗區、生產示范區、物流加工交易區、國際農業論壇區及休閑農業觀光帶”。融合了農業科技研發、高效設施農業生產、物流加工交易、“互聯網+農業”創新示范、科普教育、培訓接待、會議論壇、休閑農業觀光旅游等產業布局，通過產業有機銜接，實現良性可持續協同發展。計劃通過6年的集中建設，成為海南領先、全國一流、世界知名的現代化農業示范基地。

此外，在國際旅游島和全國首個全域旅游示范省政策支持下，海南省創建了多個以第三產業為主的，以共享農莊、田園綜合體、物流園區、國際醫療旅游先行區、國家熱帶農業公園等模式創新的產學研示范區。

2017年以來，海南省科技支持力度進一步加大，重點園區持續健康穩定發展，經濟效益穩步提高，主要表現有以下特點：（1）信息和新能源新材料兩大產業共同拉動，高新產業持續快速發展；（2）生物醫藥產業、農副產品深加工業逐步成為海南省高新技術產業發展的新亮點；（3）各重點園區入園企業質量與數量穩步提高。2017年前三季度，12個重點產業增加值增長10.6%，高于全省GDP增速3.1個百分點。互聯網業、醫藥產業、現代金融服務業、會展業、高新技術教育文化體育產業、旅游產業等產業均實現兩位數增長。2016年，全省高新技術產業營業收入836.5億元，高新技術產業增加值185.38億元，同比增長11.5%，占GDP比重為4.6%。全省高企總數達201家，營業收入409.9億元，海南全省高新區內的高新技術企業已占了省高新技術企業總量的90%以上，成為海南省高新技術企業的集中地。至“十三五”末，海南全省高新技術企業將達到600家，實現總產值1 500億，占全省規模以上工業總產值的50%以上。2017年6月28～30日召開的2017中國（海南）國際高新科技產業及創新創業博覽會進一步助推了“大眾創業，萬眾創新”。熱帶特色高效農業占農業總產值比重突破70%，農業基礎設施不斷完善，南繁育種基地規劃建設扎實推進，創建20家省級現代農業示范基地，完成308家規模養殖場環保改造任務，農產品電商發展迅猛，建成一批互聯網農業小鎮，涌現出一批有機綠色無公害農產品品牌[4-6]。

2 海南省重點園區建設的經驗與存在問題

2.1 海南省重點園區建設的主要經驗

2.1.1 探索創新機制體制

一是“極簡審批”已在海口國家高新區美安科技新城、海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區“試水”，成為全省“多規合一”背景下審批制度改革的樣板，在全國引起強烈反響。現已制定出工作模板和規范完整的流程再造[7]；二是海口國家高新區率先成立行政審批局、行政監管局、園區專業統計局、信息宣傳中心、工程項目管理中心、美安管理中心等，為極簡審批最大限度服務企業提供了機構保障，也讓園區招商、服務、監管形成閉環鏈條式服務模式，形成體制內外相互補充、靈活有效的園區管理新模式；三是實行分級管理模式，從人、財、物、事全領域進行規范約束，把“裁判員”與“運動員”進行剝離；四是采用市場化的運作模式。重點園區多按照“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，建立現代企業制度，創建了有利于發揮自身優勢與特色的園區運作模式；五是創新園區周邊環境管理模式，按照公安+司法機構+工商局+食藥監局+城管+園區相關機構等模式，處理相關案件及環境問題。

2.1.2 政府重視園區建設

海南省各級政府十分重視重點園區的建設工作，把重點園區作為發展海南十二大重點產業的試驗田、示范區和高新技術孵化區的典型來抓，各重點園區都成立了由各級政府主要負責人和相關部門負責人參加的園區工作領導小組，決策并統籌協調園區建設中重大項目和關鍵性問題。園區管理機構建立了例會制度，定期及不定期主持召開工作例會，明確園區建設總體目標和規劃，部署園區建設任務，建立項目跟蹤負責制，落實項目計劃進度，總結建設任務完成情況并進行檢查、考核和評比。

2.1.3 多方吸引多元資金投入

重點園區在積極爭取政府資金支持的同時，積極吸引社會資本投入園區，積極開辟外資、國資、民資、商資等投資渠道，以平臺和項目吸引國內外資本投入，不斷完善園區投入機制，制定引導資金向重點園區流動的政策，通過優良的投資環境、有效的經濟手段等鼓勵社會資本聯合政府投資共同開發建設重點園區建設，逐步形成多層次、多形式、多渠道的投資格局，取得顯著效果。

2.1.4 產學研合作提升園區科技含量

各重點園區均十分重視科技，通過創新機制、改善基礎條件、優化環境，努力搭建產學研緊密結合的平臺。海口國家高新區、海南生態軟件園等十分重視信息、新能源、生物醫療等高新技術的引進與培育，努力提高園區科技含量，使園區真正成為高新技術示范的窗口和輻射地。海南陵水國家農業科技示范園始終把科技作為先決條件，努力營造有利于農業科技成果轉化推廣的寬松環境，采取搭建農業科技創新中心、新農人大學堂、專家工作站、農產品檢測檢驗中心及建設專家公寓等措施改善園區科技創新基礎條件，積極爭取陵水縣及海南省科技創新基金，走產學研合作創新之路，已經與浙江大學院士專家工作站、中國農業科學院植保所合作，開展果蔬植保技術科研試驗與示范；與中國熱帶農業科學院合作，開展精品小西瓜優良品種的篩選與種植試驗；與海南省農業科學院合作，開展熱帶棚型試驗、優良北運瓜菜品種展示及常年速生葉菜均衡生產試驗與示范；與黑龍江省農業科學院合作，開展熱帶（海南）果草間作綠色增產新模式試驗與示范等。加強研究開發與成果轉化推廣工作的宣傳、考核獎勵等措施，鼓勵農業科技人員投身于主戰場，創辦科技實體；海南師范大學國家科技園區等依托海南師范大學，根據園區建設需要，孵化企業121家，其中海師及兄弟院校師生企業82家，幫助師生及企業轉移轉化技術成果22項。產、學、研的通力合作，有效提高了重點園區的科技含量，發揮了重點園區的科技成果轉化示范、產業帶動等功能。

2.1.5 積極培育具地方特色的主導產業

在供給側結構改革背景下，立足區域資源優勢，積極培育具有區域特色的主導產業。海口市根據地處省會、基礎設施健全、人財物資源匯聚等優勢，積極培育互聯網、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術企業。陵水縣依據其作為冬季瓜菜生產大縣、南繁作物基地、自然生態環境優越、水域資源豐富等優勢，突出南繁水稻、冬季瓜菜等特色產業，建立了國家農業科技示范園。

2.2 海南省重點園區建設中存在的主要問題

2.2.1 支持政策有待完善

2.2.1.1 缺乏有針對性的產業國際化政策

海南園區政策基本上適用于全國或大多數開發區，而未出臺基于當地區域優勢的專項針對產業國際化的政策措施及資金安排。

2.2.1.2 “極簡審批”手續有必要全面推廣

目前園區各項審批手續都比較繁瑣，大部分手續都需要在市各職能部門奔走，審批時間長，工作效率低。

2.2.1.3 對園區財政科技投入不足

海南依然是欠發達地區，在園區財政科技投入上存在資源分散、投入不足、投入結構不夠合理等問題。

2.2.1.4 人才激勵政策有待進一步完善

海南出臺了《海南省引進高層次創新創業人才辦法（試行）》（瓊發〔2009〕6號）、《海南省鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策（暫行）》、《海南生態軟件園人才服務管理改革試驗區政策》等人才引進與培育的優惠政策，但其政策優惠力度較全國知名同類園區弱，且在具體執行兌現上大多欠缺保障。同時，在科技人才的總量、結構和素質依然不適應產業發展的需求，尤其是高端創新人才缺乏，人才隊伍建設亟待加強。

2.2.2 重點園區規劃布局有待進一步完善

當前各園區均編制了不同層次的規劃，但普遍存在視野不開放、項目不具體，難以“引領發展”的問題。一是原有園區規劃目標與全省發展大局配合不緊密。二是基礎設施規劃落后。三是園區內大項目較少，輻射帶動能力不強。

2.2.3 科技創新能力有待進一步提高

科技創新能力依然薄弱，產業層次總體偏低，核心技術和自主知識產權缺乏，關鍵技術自給率低，高新技術產業規模較小。

2.2.4 園區主導產業關聯性不強

多數重點園區主導產業存在關聯性不強，主導產業上下游相關產業發展強度不大，產業鏈條短。

此外，還存在園區建設和城鎮化建設聯動性不強等問題。

3 建設高水平的海南省重點科技園區政策啟示

3.1 海南省重點園區產業結構與產業布局概況

依據海南省“十三五”發展規劃，提出了高新技術產業培育工程、農業科技創新工程、海洋科技創新工程、科技成果轉化工程、科技創新平臺建設工程、科技創新人才培育工程、知識產權提升工程、創新環境建設工程等8大科技創新工程。圍繞這8大科技創新工程和十二大重點產業，海南省重點園區產業結構、產業布局和發展模式不斷完善，社會經濟效益逐年提高。為保持這一良性發展趨勢，必須繼續加強政府的宏觀指導和統籌規劃，結合海南省實際情況，采取有效支持政策，將已在國內占有領先地位并能盡快占領市場且擁有自主知識產權的高新技術項目，從人、財、物方面給予重點支持、優先發展，做活、做強、做大。

3.2 建設高水平的海南省重點科技園區政策啟示

3.2.1 第一產業

3.2.1.1 加快制定或完善園區特色農業產業支持政策

越是具有本地特色的產品和項目越受國際、國內市場歡迎。因此，有必要制訂海南省特色農業產業布局規劃，加快制定特色產業在農業園區發展的支持政策，引導特色產業在適宜的園區內發展壯大，促進農業科技園區科學定位，同時又可避免產品同質化現象出現[8-11]。

綜合考慮地理特征、農業資源和區位條件等因素，將海南省劃分為瓊東北都市文化休閑功能主導區、瓊北與東南低丘農產品供給功能主導區、瓊西與西北臺地生態調節與農產品供給功能主導區、瓊中部山區生態調節功能主導區、瓊南濱海文化休閑與就業保障功能主導區。瓊東北都市文化休閑功能主導區，在充分發揮其文化休閑功能的同時，不斷提升其在瓜菜、肉類、橡膠、油料、主要果品生產方面的供給優勢，優化畜禽養殖結構與布局；瓊北與東南低丘農產品供給功能主導區，大力發展以南繁育種、冬季瓜菜、天然橡膠為主的產業，引導這些產業入住陵水國家農業科技園；瓊西與西北臺地生態調節與農產品供給功能主導區，大力發展熱帶水果、水稻制種產業，引導的這些產業入住儋州國家農業科技園；瓊中部山區生態調節功能主導區，重點發展橡膠、瓊中綠橙、紅毛丹產業，引導這些產業入住農業科技園；瓊南濱海文化休閑與就業保障功能主導區，主要發展南繁育種、農業文化休閑產業，引導這些產業進入三亞國家農業科技園。

3.2.1.2 簡化審批手續

建議實行與海口國家高新區類似的園區“極簡審批制度”，一表申報，一口受理，簡化國家農業科技園區審批程序，縮短農業科技園區入駐企業的審批時間和工作效率。

3.2.1.3 完善農業科技園區科技專項政策

（1）高新技術或先進集成技術引導政策

對以生物技術產品研發、設施園藝等高端產業為主體的企業給予優先進園和優先獲取財政支持的政策支持；同時，對有實力的企業通過幫助其申請授予省市級農業龍頭企業、使其享受龍頭企業優惠政策等扶持政策，鼓勵其發展農業高新技術并實現產業化，尤其是做大做強產業鏈上附加值最高的關鍵環節如制種育種、產品精深加工等，并培育知名品牌，將海南國家農業科技園區的技術創新與轉化優勢升級為產業競爭優勢。

（2）財政支持科技創新方面

建議省政府利用與農業部、發改委、財政部、科技部等部委局的省部會商制度，爭取設立國家農業科技園區支持專項，支持園區建設，并加強對口項目、課題的支持；開展科研經費補貼；激勵多種股權投資科技產業。

（3）完善人才引進及激勵政策

針對海南省目前的人才引進激勵政策現狀，建議加大針對熱帶農業高端人才引進和培育的政策優惠力度，完善配套措施，保障具體執行兌現；培養一批扎根于農業第一線的實用人才和鄉土人才；建立職稱管理、人事管理、人才流動等政策，同時通過設立園區科技專項支持科技人才開展研究。

3.2.1.4 省政府設立重點園區專項發展基金

為順利實現海南省“十三五”科技發展規劃和十二大重點產業的健康穩定發展，很有必要設立重點園區專項發展基金，在園區的基礎設施建設、項目扶持、招商引資等方面等給予資金扶持，優先支持園區建設。

3.2.1.5 完善農業園區土地與生產用房支持政策

（1）園區居住用地開發建設管理辦法

為加強對創新人才平臺的支持力度，建議加大園區附屬設施建設用地比例；同時，為防止園區變成“候鳥島”，有必要出臺嚴格的園區居住用地開發建設管理辦法，如高新技術產業項目配套住宅（限制面積），限制純地產項目；部分制定限售條款，如戶籍、年齡、文化程度及技術等級等，作為保障性住房對園區內部工作人員及在崗技術管理人才銷售或租售結合等多種方式；政府主導建設的人才公寓，以售、租、共有產權等方式供房。

（2）土地流轉手段創新

在十九大的政策支持下，通過成立土地合作社，拓寬土地資源來源渠道，延長土地租賃年限。鼓勵園區規劃內的土地使用權擁有者共同組建土地合作社，合作社將社員的所有土地以入股的方式參與園區建設，合作社社員將通過所占的股份獲得使用土地的企業分紅。

（3）生產管理用房稅收

為支持農業生產，可減免部分或全部生產管理用房稅收。

3.2.1.6 完善稅費支持政策

建議按地方財政分享比例留存園區財稅，用于各項返還及獎勵資金；增加企業所得稅減免年限，進一步調低所得稅率；給予國家農業科技園區個人所得稅減免及減免幅度、減免年限；出臺農業房產稅優惠政策，為確保涉農企業進駐園區后能夠迅速發展起來，對農業生產設施、設備用房、農業培訓用房、智能溫室、農產品整理車間等給予減免房產稅。

3.2.2 第二產業

3.2.2.1 加快制定或完善國際化水平的政策措施

國內不少國家高新區為打造內陸開放型經濟試驗區和建設國家大數據綜合試驗區，出臺了《貴陽國家高新區關于加快提升國際化水平十條政策措施（試行）》等國際化政策措施。海南作為國際旅游島，除了做強、做好國際旅游島外，還可以借機提升全省的產業國際化水平，促進國際人才、技術、資本、數據、研發機構等創新資源加速聚集[12-16]。

3.2.2.2 進一步簡化審批手續

建議盡快施行全省重點園區“極簡審批制度”，一表申報、一口受理，由工商部門統一接收工商、外資審批或備案部門、質量技監和稅務部門的申請材料，通過部門間后臺流轉完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統一向申請人發放各類審批結果文書或證照；對于企業境外投資備案，由園區統一接收申請人提交的申請材料，統一向申請人送達有關文書。

3.2.2.3 完善重點園區科技專項政策

（1）高新科技園區居住用地開發建設管理辦法

政府為防止高新科技園區成為房地產開發項目，有必要出臺產業園區居住用地開發建設管理辦法。與第一產業類似，可從以下方面著手：產業項目配套住宅，限制純地產項目，讓產業項目先行；部分制定限售條款，如戶籍、年齡、文化程度及技術等級等，作為保障性住房對園區內部工作人員及在崗技術管理人才銷售或租售結合等多種方式；政府主導建設的人才公寓，以售、租、共有產權等方式供房。

（2）靈活產業供地供房

在國家嚴控土地出讓和海南省地價日益增加、土地資源缺乏的情況下，對園區土地按照“多規合一”，一次性解決建設規模核減及農業用地占補平衡問題，根據產業實際需求，可靈活采用售、租、共享等方式提供用地，提高產業用地的時效性。

（3）支持科技創新方面

建議省政府利用與農業部、發改委、財政部、科技部等部委局的省部會商制度，爭取設立重點園區支持專項、支持園區建設，并加強對口項目、課題的支持；開展科研經費補貼；激勵股權投資科技產業。此外，每年根據入庫龍頭企業年度研發實際投入和培育期內企業規模的成長，給予不超過 100萬元的研發資金補貼，用于企業技術攻關、新產品研發和標準研制，提高企業自主創新能力。

（4）稅費支持方面

建議按地方財政分享比例留存園區財稅，用于各項返還及獎勵資金；增加企業所得稅減免年限，進一步調低所得稅率；給予不同類型重點園區個人所得稅減免及減免幅度、減免年限。

3.2.2.4 完善人才引進及激勵政策

針對海南省目前的人才引進激勵政策現狀，建議加大針對高新技術產業、動漫產業、文化產業等方面引進和培育人才的政策優惠力度，完善配套措施，保障具體執行兌現。

此外，建議省政府盡快在土地、金融信貸等方面給予更多的優惠政策，促進園區又好又快發展。

海南擁有生態環境、經濟特區、國際旅游島3大優勢。充分利用這3大優勢，完善一系列配套優惠政策，加大扶持力度，海南省的重點園區將越辦越有活力，科技創新水平將進一步快速提高。

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