從小學(xué)入學(xué)率和師生比看我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展特點(diǎn)

呂霞

摘 要 小學(xué)入學(xué)率和師生比數(shù)值在一定程度上已經(jīng)成為衡量教育發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本論文根據(jù)我國(guó)1978-2012年的每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)、入學(xué)率、小學(xué)師生比以及GDP數(shù)據(jù)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)小學(xué)教育發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了初步分析。結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了小學(xué)入學(xué)率的增長(zhǎng)和師生比的逐步下降，同時(shí)教師隊(duì)伍在總體上基本穩(wěn)定，并且與每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)密切相關(guān)。

關(guān)鍵詞 入學(xué)率 師生比 基礎(chǔ)教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

0 前言

基礎(chǔ)教育是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，目前我國(guó)事實(shí)上的基礎(chǔ)教育，是指在初級(jí)中學(xué)階段以前的所有教育形式，而從狹義上來(lái)講則是專(zhuān)指九年義務(wù)教育。1949年以前我國(guó)的基礎(chǔ)教育十分薄弱，中華人民共和國(guó)成立后，中央和各級(jí)地方政府非常重視基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展，特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，我國(guó)的基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。1986年《義務(wù)教育法》的頒布，使我國(guó)的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道，各級(jí)政府依法實(shí)施九年義務(wù)教育并取得了顯著的成績(jī)。

由于受到注重知識(shí)的文化傳統(tǒng)和前蘇聯(lián)科學(xué)教學(xué)模式的強(qiáng)烈影響，我國(guó)的基礎(chǔ)教育在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)高度強(qiáng)調(diào)基本知識(shí)和基本能力的傳授要求，這種教學(xué)模式忽視了大多數(shù)學(xué)生自身的需求和興趣，從而在很大程度上削弱了學(xué)生的選擇權(quán)和自主性。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的發(fā)布，促使我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入到推動(dòng)素質(zhì)教育的階段。素質(zhì)教育要求重視學(xué)生個(gè)人的思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體健康和心理健康教育，而教師的能力和素質(zhì)則是實(shí)施素質(zhì)教育成功的重要前提和有力保障。隨著素質(zhì)教育的不斷向前推進(jìn)，教學(xué)內(nèi)容上更為復(fù)雜，教學(xué)形式上也更為多樣，因此對(duì)教師的要求也就不斷提高。素質(zhì)教育要求注重因材施教，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)每個(gè)學(xué)生的選擇權(quán)和個(gè)性發(fā)展，這樣就在不斷增加教師工作量的同時(shí)則必然會(huì)造成每個(gè)教師照顧的學(xué)生數(shù)會(huì)減少。

因此，師生比數(shù)值在一定程度上已經(jīng)成為衡量教育發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行素質(zhì)教育必然要求較高的師生比。根據(jù)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)對(duì)我國(guó)小學(xué)教職工與學(xué)生比進(jìn)行了規(guī)定，其中，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村師生比分別為1：19、1：21和1：23，由此可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育階段師生比的重視。本文根據(jù)我國(guó)1978-2012年的每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)、入學(xué)率、小學(xué)師生比以及GDP數(shù)據(jù)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)小學(xué)教育發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了初步分析，本文采用數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)資料。

1 小學(xué)入學(xué)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)系

教育支出是一國(guó)政府支出的重要組成部分，在改革開(kāi)放以前，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行國(guó)家辦學(xué)、中央集權(quán)、財(cái)政單一供給的管理與公共投入體制，在這一體制中，國(guó)家財(cái)政是基礎(chǔ)教育的唯一投入者。1984年以前，國(guó)家財(cái)政用于教育的支出全部來(lái)源于國(guó)家的預(yù)算內(nèi)教育支出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在財(cái)政方面先后進(jìn)行了數(shù)次較大的改革，教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些相應(yīng)的變化，從原來(lái)國(guó)家投資單一制逐步形成以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，來(lái)源渠道多元化的教育投資體制。財(cái)政教育投入總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由于基教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比例是逐步上升的，因此我國(guó)財(cái)政教育投入的增長(zhǎng)率是高于GDP增長(zhǎng)率的，隨著GDP的快速騰飛，教育投入的增長(zhǎng)更為迅速。

從我國(guó)歷年小學(xué)入學(xué)率與GDP對(duì)比來(lái)看（圖1），自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速騰飛（GDP快速增長(zhǎng)），小學(xué)入學(xué)率除個(gè)別年份外穩(wěn)步升高。個(gè)別年份的數(shù)據(jù)異常主要原因在于，1991年以前的小學(xué)入學(xué)率是按7～11周歲統(tǒng)一計(jì)算的，而從1991年開(kāi)始小學(xué)入學(xué)率則是按各地不同入學(xué)年齡和學(xué)制分別計(jì)算的，因此造成1991～1993年的小學(xué)入學(xué)率在統(tǒng)計(jì)數(shù)值上的下降。另一方面，在2006年以前使用的小學(xué)入學(xué)率計(jì)算方法沒(méi)有考慮到學(xué)生的大規(guī)模流動(dòng)因素，由于改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，在此背景下人員的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模也逐年增大，制度的不完善造成學(xué)生個(gè)體的流動(dòng)情況難以及時(shí)掌握。從圖1看，兩次小學(xué)入學(xué)率明顯下降的年份，也與GDP增長(zhǎng)的拐點(diǎn)有很好的對(duì)應(yīng)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的騰飛造成城鎮(zhèn)化建設(shè)加快以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的增加，致使學(xué)生的流動(dòng)性規(guī)模突然增大，由于統(tǒng)計(jì)難度造成小學(xué)入學(xué)率的短暫下降。所以，總體上來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)小學(xué)入學(xué)率穩(wěn)步提升，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育具有重要的推動(dòng)作用。

2 師生比的影響因素

廣義的師生比指學(xué)校的教師總數(shù)與學(xué)校的學(xué)生總數(shù)的比值，而狹義的師生比指一名教師平均所負(fù)責(zé)的課內(nèi)學(xué)生總數(shù)。由于教學(xué)的形式和方法種類(lèi)繁多，如果教師與學(xué)生之間的交互是單方向的，即教學(xué)活動(dòng)是單純的教師講課和學(xué)生聽(tīng)課，那么在現(xiàn)代新媒體教學(xué)手段的支持下，一名教師理論上可以教許多學(xué)生，尤其是網(wǎng)絡(luò)教育的興起，在某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一人授課甚至可以達(dá)到百萬(wàn)人同時(shí)在線學(xué)習(xí)，這時(shí)，研究師生比就沒(méi)有什么意義了。

但在義務(wù)教育階段，尤其是針對(duì)小學(xué)生，（下轉(zhuǎn)第138頁(yè)）（上接第133頁(yè)）因?yàn)樽⒅亟虒W(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生之間的雙向交互，課堂教師講授后，學(xué)生經(jīng)過(guò)消化思考，總會(huì)有些問(wèn)題需要教師當(dāng)堂解答，教師也需要根據(jù)各個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況有針對(duì)性的進(jìn)行輔導(dǎo)和改進(jìn)，即我們通常所說(shuō)的因材施教。教師除了授課時(shí)被全體同學(xué)占用外，還會(huì)有部分時(shí)間被一部分同學(xué)的當(dāng)堂提問(wèn)和課后輔導(dǎo)所占用。當(dāng)師生比較大時(shí)，總會(huì)有相當(dāng)一部分同學(xué)處于等待教師輔導(dǎo)和解決問(wèn)題的狀態(tài)。如果這一狀態(tài)長(zhǎng)時(shí)間存在，則會(huì)極大降低教學(xué)效率，削弱學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，如果同時(shí)聽(tīng)課的學(xué)生過(guò)多，也會(huì)影響聽(tīng)課效果，也不利于教師及時(shí)根據(jù)學(xué)生反饋，改進(jìn)教學(xué)進(jìn)度。

從師生比與每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)曲線圖（圖2）來(lái)看，我國(guó)師生比與每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)具有非常好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，尤其是在1992開(kāi)始上升到1994年達(dá)到較高值，而后又逐漸下降，曲線形狀基本一致。同圖1相比，師生比與GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著不同，與小學(xué)入學(xué)率曲線也有明顯差異。由此可以看出，我國(guó)師生比的變化主要是由每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)的變化引起的。說(shuō)明我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，教師隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)并沒(méi)有造成教師的大量流失；另一方面，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)也沒(méi)有造成教師隊(duì)伍的大量擴(kuò)充。師生比基本與每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)相吻合，而每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)的變化主要與我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)相關(guān)。

3 結(jié)論

一個(gè)國(guó)家的教育事業(yè)發(fā)展水平與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平緊密相關(guān)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的人力資源和智力支持。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育對(duì)社會(huì)的重要性也日益體現(xiàn)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平有了較快增長(zhǎng)，教育資源也得到了極大豐富，教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的小學(xué)入學(xué)率的穩(wěn)步提高，表明隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育的推動(dòng)作用。另一方面，我國(guó)教師隊(duì)伍總體上基本穩(wěn)定，沒(méi)有受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展產(chǎn)生較大波動(dòng)，師生比的逐步下降與每十萬(wàn)人口小學(xué)平均在校生數(shù)密切相關(guān)。

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