PPP融資模式在文體設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，人民的生活水平日益提高，對文化體育的需求日益增長，而文體設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資大，項(xiàng)目周期長，政府資金存在缺口，為PPP融資模式的引入提供了機(jī)遇，文章對PPP融資模式在文體設(shè)施建設(shè)中的難點(diǎn)進(jìn)行分析，對PPP模式在文體設(shè)施建設(shè)中的問題提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：PPP；融資模式；文體設(shè)施

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）05-27-02

一、 引言

十九大報(bào)告指出了當(dāng)前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。意味著當(dāng)代中國人的需求已經(jīng)從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裎幕非?，人們對文化體育需求日益增長，但我國目前文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，應(yīng)大力發(fā)展文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，項(xiàng)目周期長，政府資金存在缺口，因此適合引入PPP融資模式，PPP模式即公私合營，就是政府在財(cái)政上給予大力的支持，一方面，滿足政府的需求。另一方面私營企業(yè)也可以從中獲利。讓更多的私營企業(yè)參與到城市的文體基礎(chǔ)設(shè)施中。

二、 文體設(shè)施建設(shè)中PPP融資模式的必要性與可行性

（一）PPP 模式運(yùn)作的必要性

1. 有利于減輕政府短期內(nèi)財(cái)政支出壓力

黨的十八屆三中全會提出準(zhǔn)許社會資本方參與到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家財(cái)政部和發(fā)改委也相繼出臺多項(xiàng)政策文件，支持力度不斷提高。而我國文體事業(yè)支出在財(cái)政總支出的比重不足1%，政府資金缺口大，在文體設(shè)施建設(shè)中采用PPP 模式，可以豐富融資渠道，解決政府財(cái)政資金缺口，降低政府財(cái)政壓力，形成多元化、可持續(xù)的資金融資模式，從而加快對文化體育設(shè)施的建設(shè)。

2. 有利于促進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變

選取PPP運(yùn)作模式，可以使政府部門比較有效地解決政府在自我管理模式下缺少激勵(lì)約束機(jī)制的弊端，引入大眾監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府角色定位。同時(shí)采用公開招標(biāo)的方式篩選優(yōu)秀社會資本，通過優(yōu)秀社會資本進(jìn)入文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文體設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

3. 有利于發(fā)展壯大民營企業(yè)

我國民營企業(yè)數(shù)量多，但普遍規(guī)模較小，究其原因是市場對民營企業(yè)存在多種限制。民營企業(yè)在投資時(shí)會受到多種限制包括但不限于來自法律法規(guī)的以及來自市場的。這些因素都嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展，不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的活力。除此之外，民營資本在投資時(shí)缺乏良好的引導(dǎo)，導(dǎo)致民營資本很難進(jìn)入投資領(lǐng)域。綜合以上兩個(gè)因素，PPP 模式作為公私合作的投資模式，可以合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，整合雙方資源，項(xiàng)目收益與發(fā)展由政府部門做保證，風(fēng)險(xiǎn)較小，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。

（二）PPP 融資模式運(yùn)作的可行性

1. 相關(guān)政策支持

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，發(fā)改委和財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的政策文件，指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行，例如財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)意見指出財(cái)政部應(yīng)征集潛在體育健身和文化設(shè)施的合作項(xiàng)目，國務(wù)院發(fā)布多項(xiàng)指導(dǎo)意見指出鼓勵(lì)社會資本參與體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。

2. 市場具有一定的成熟度

一方面，基礎(chǔ)文化、體育設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)已存在運(yùn)用 PPP模式運(yùn)行的項(xiàng)目實(shí)踐案例，例如荊門劇院、黃石奧體中心、深圳大運(yùn)中心等，都取得了良好的社會反響，在以 PPP模式操作的文化、體育公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目中起到了標(biāo)桿的作用。由此可見，采用 PPP模式是能夠適應(yīng)當(dāng)前文化、體育公共服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)市場和建設(shè)施工企業(yè)需要的，是能被社會投資人所能接受的，具有較強(qiáng)的可操作性。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的公益特殊性，又可一定程度地提高參與企業(yè)的公眾形象，宣傳企業(yè)品牌。另一方面，國家各部委出臺的一系列支持 PPP的政策，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為 PPP項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，提供多種綜合金融服務(wù)以及金融服務(wù)專業(yè)人才，參與 PPP項(xiàng)目的全周期建設(shè)與運(yùn)營。

三、 文體設(shè)施建設(shè)中PPP融資模式的應(yīng)用難點(diǎn)

（一）政府層面

法律環(huán)境缺乏，雖然國家從政府力量上對 PPP融資進(jìn)行了大量政策性引導(dǎo)，我國目前還沒有全國性的專門的 PPP法，PPP模式運(yùn)行的法律環(huán)境極其不充分。對于很多實(shí)際操作的問題，當(dāng)前 PPP 模式的政策法規(guī)多為宏觀指導(dǎo)性意見，不便于實(shí)踐參考。對投資者以及項(xiàng)目建造運(yùn)營者來說缺乏適用性。法律法規(guī)的缺失會增加公私合作的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，增加政府信用風(fēng)險(xiǎn)，政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會資本投資熱情，空洞的法律法規(guī)實(shí)際操作性差會增加 PPP 項(xiàng)目運(yùn)行不確定性，只有解決這些問題，才能更好地推進(jìn)PPP項(xiàng)目在文體設(shè)施中的建設(shè)。

（二）市場層面

結(jié)合我國資本市場的情況，在PPP模式推廣中，社會資本參與PPP模式不積極與融資環(huán)境差直接相關(guān)。首先，社會資本缺乏公信力，金融機(jī)構(gòu)借貸給社會資本條件非常嚴(yán)格。而且，第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因?yàn)橥顿Y額大也不愿提供擔(dān)保。社會資本在融資時(shí)可能遇到諸如聯(lián)合投資伙伴少、融資方式單一、融資成本高，融資風(fēng)險(xiǎn)大等困難。這些問題嚴(yán)重制約了社會資本參與PPP模式的有效性和積極性，借鑒國外PPP 項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在國家的資本市場都是比較成熟的，社會融資條件較為寬松，社會資本在市場進(jìn)行融資時(shí)相對簡單，有限追索的條件也減輕了社會資本的還款壓力、風(fēng)險(xiǎn)較低。而我國金融機(jī)構(gòu)普遍采用還本付息的形式，社會資本還款壓力大。因此，我國要想在文體設(shè)施建設(shè)中良好地推行PPP模式，當(dāng)務(wù)之急就是解決社會資本融資難的問題。

（三）項(xiàng)目層面

PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)高于普通建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，這是因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目中，利益相關(guān)方眾多，投資金額高、項(xiàng)目回收期長。所以建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是保證項(xiàng)目良好運(yùn)營的先決條件，必須建立一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，來識別風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，然而現(xiàn)階段，我國對于風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐還比較初級，仍是以風(fēng)險(xiǎn)逃避及自持為主，基于全周期的風(fēng)險(xiǎn)管理并不成熟，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)框架體系。

四、 PPP模式在文體設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用的對策與建議

（一）加快完善相應(yīng)的法律法規(guī)

我國當(dāng)前缺少一部有關(guān)PPP的高階法律，有必要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，制定專門的PPP法，明確界定 PPP 的各參與者的權(quán)利與義務(wù)，劃清各方的風(fēng)險(xiǎn)邊界，使法律覆蓋項(xiàng)目的全周期、各環(huán)節(jié)；界定清晰的特許經(jīng)營權(quán)；明確 PPP 項(xiàng)目實(shí)施的細(xì)則，制訂完善的管理方案。對審批程序、招投標(biāo)程序、公示制度、定價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目移交以及特殊事件處理等做清晰規(guī)定。

（二）創(chuàng)新融資方式

項(xiàng)目融資方式應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，不能局限于傳統(tǒng)的銀行貸款方式，社會資本可以聘請專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才，靈活運(yùn)用融資政策，借助基金、股票、債券、應(yīng)收賬款等多種融資工具降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。還可以聯(lián)合成立 PPP 投資基金，解決融資難，風(fēng)險(xiǎn)高的問題。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

由于PPP 項(xiàng)目的本質(zhì)核心是政府和社會資本相互合作，因此在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)時(shí)一方面要考慮某類風(fēng)險(xiǎn)最能被哪個(gè)參與方管控，由最能夠控制該風(fēng)險(xiǎn)的參與方負(fù)責(zé)管理控制這一風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要原則。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)要與收益成正比，即所承受的風(fēng)險(xiǎn)越高，其所得收益越多，風(fēng)險(xiǎn)要有上限，不能全部由一方承擔(dān)，要設(shè)置科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，盡可能全面地識別風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到良好的管理和控制風(fēng)險(xiǎn)。

五、 結(jié)論與展望

國家現(xiàn)如今正大力推進(jìn)PPP融資模式，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革四年來，在深度和廣度方面都得到了巨大的發(fā)展，取得了良好的成果，PPP模式不僅解決了資金缺口問題，而且引入了先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念和建設(shè)技術(shù)，在我國的文體設(shè)施的建設(shè)中擁有著良好的應(yīng)用前景，因此應(yīng)加快推進(jìn)PPP的立法工作，解決社會資本融資難的問題，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)我國PPP模式更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

冀增琪，女，黑龍江訥河人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計(jì)系碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。