新形式下對外貿易中原產地證的應用及監管盲點探討

梁世偉 謝興陽 朱志平

摘 要：本文介紹原產地證在經濟發展中的重要作用及原產地證的應用情況，尤其是當前國家“一帶一路”倡議的發展背景下，原產地證在促進區域經濟一體化的重要性更加突出。筆者結合多年一線原產地證監管的工作經驗，就當前原產地證應用的不足和監管盲點作了探討，希望進一步完善國內原產地證簽證工作，促進我國對外貿易的發展。

關鍵詞：原產地證 監管盲點 應用 對外貿易

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-064-02

原產地證是各國根據相關的原產地規則簽發的證明商品原產地，即貨物的生產或制造地的一種具有法律效力的證明文件，是商品進入國際貿易領域的“護照”，證明商品的經濟國籍[1]。原產地證根據用途不同可分四類，即一般原產地證、普遍優惠制原產地證、專用原產地證和區域性優惠原產地證。根據是否享受特定的關稅減免優惠，又可分為優惠原產地證和非優惠原產地證，其中優惠原產地證被業內譽為“紙黃金”。

原產地證是貿易關系人交接貨物、結算貨款、索賠理賠、進口國通關驗收、征收關稅的有效憑證，它還是出口國享受配額待遇、進口國對不同出口國實行不同貿易政策的憑證。在國際貿易中，往往起著國家間進出口貿易統計，不同經濟體間進行經濟互補、互利雙贏，進出口企業降低商品采購成本等重要作用。在國際上，原產地證廣泛應用于反傾銷、區域經濟一體化、政府采購、促進企業出口等方面；我國原產地證明起步較晚，1979年起，我國開始作為受惠國享受普惠制關稅待遇，從20世紀90年代開始，普惠制原產地證書才開始在我國普及，2002年開始，我國才開始簽發第一批區域性優惠原產地證明，但是發展速度驚人，以普惠制原產地證書為例，在利用普惠制原產地證書的開始3年中，我國對當時19個給惠國的出口總額增加了50%[2]。2016年，檢驗檢疫機構簽發的原產地證達672.29萬批，2610.82億美元；其中優惠原產地證525.9萬批，1960.1億美元，僅按平均5%的關稅減免計算，可為我國出口產品關稅減免98億美元。在國際形式日益復雜，隱性貿易壁壘層出不窮的新形勢下，2013年國家提出了“一帶一路”倡議，隨著中韓、中澳、中格等自貿協定的生效和中國—東盟和中國—智利自貿協定升級成功，以及《區域全面經濟伙伴關系協定》、中國—海合會、中日韓等自貿區談判的進一步推動，區域經濟一體化“浪潮”已經形成，并迅速成為推動我國經濟增長的新動力。優惠原產地證的關稅減免作用在對外貿易發展中的重要性日趨凸顯，為了在競爭激烈的國際貿易市場占據主動，越來越多的機構和企業重視并參與到原產地證明相關法律法規的研究中。當前我國產地證應用發展很快，但是由于多方面的原因，原產地證應用及監管方面仍存在不足，筆者結合原產地證檢驗監管多年實際情況，對原產地證的應用和監管中存在不足作探討，以期進一步促進原產地證在我國的應用發展。

1 原產地證應用盲點

1.1 原產地證在進口時也可以享受關稅減免

由于對原產地證認識不足，部分國內企業在為國外客戶申請優惠性原產地證書的同時，卻忽視了企業本身從國外進口原輔料、設備等產品時，也同樣可以憑國外供應商提供的優惠性原產地證書享受關稅優惠，降低生產成本，但在實際中卻往往因沒有讓國外供應商提供優惠性原產地證書而無法享受到關稅減免。近年來，國家積極推進企業轉型升級，企業進口設備增多，僅以浙江臺州市為例，政府通過推進“機器換人”項目推動工業經濟轉型，2014年臺州市“機器換人”花費388億元，機器設備大部分來自進口，如果進口設備都來自韓國等與中國有自貿協定的國家，僅以關稅優惠幅度5%計算，合理利用原產地證，進口設備可直接減免關稅達19.4億元，可以有效減輕企業負擔，有力促進了企業“機器換人”積極性，從而加快推動工業經濟轉型[3]。

1.2 巧用原產地證助力企業海外布局

隨著國家對外貿易的發展，以及國內人工等成本上漲的因素，部分企業開始走出國門，進行全球布局，但是由于原產地證政策普及不足，以及企業自身對原產地證認識不深的限制，企業意識不到其實巧用原產地證可為海外布局提供助力。例如2015年1月1日起，隨著世界銀行連續三年將中國大陸歸類為高收入或中高等收入國家，歐盟對我國所有產品不再給予普惠制關稅優惠，企業產品出口歐盟受阻。企業可以在海外進行布局，即在繼續享受普惠制待遇的發展中國家和不發達國家投資建廠，產品在出口歐盟時將同樣享受到關稅減免。如果對原產地證規則了解更深入，則可以享受到原產地證帶來的紅利，通過選擇與中國有自貿協定的國家和地區，并且該國家和地區繼續享受普惠制待遇的地方建廠，在國內將原料和零部件出口至上述國家，憑區域優惠原產地證往往可以享受零關稅的待遇，通過進一步深加工后再出口到歐盟和其他普惠制給惠國，又可以享受到給惠國的關稅減免，而如越南、印度等國家勞動力成本比國內更低，通過合理布局及生產安排，可進一步壓縮企業生產成本，提高產品競爭力。

2 原產地證存在監管盲點

2.1 企業利用多部門簽證操作規范不統一，有選擇性進行申報

2004年9月，國務院頒布《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》，并于2005年1月1日起正式實施。根據該條例第17條規定，出口貨物發貨人可以向質檢總局所述的各地出入境檢驗檢疫機構、中國國際貿易促進委員會及其地方分會，申請領取出口貨物原產地證書。實際操作中，中國貿促委僅對一般原產地證和部分區域性原產地證進行簽發和管理，但這一共同管理的模式造成了簽證的操作規范無法統一[4]。原產地證書是出口商品的“護照”，但并不是所有商品都能拿到原產地證書，針對這種情況，由于企業可以在兩家機構中自行選擇簽發機構，這就有可能出現企業故意選擇管理較差的機構以規避行政處罰，騙取原產地證的情況。

2.2 企業未進行備案，通過外貿公司進行買證

原產地證的簽證工作專業性極強，近年來國家在對外貿易中積極推進更多的自由貿易區談判，可簽發區域性原產地證種類越來越多，對簽證人員的業務水平要求也更高，盡管簽證機構不斷加大對簽證人員的培訓力度，但是人員仍嚴重不足，以深圳檢驗檢疫局2015年為例，人均每年簽證量約3萬份，另外簽證工作人員除日常簽證工作外，還需要負責企業備案、業務統計、退證查詢等其他工作[4]。因此工作人員工作重心往往局限于審單、簽證，沒有精力對進出口企業進行有效監管，對企業注冊備案現場調查也僅是針對部分生產企業，造成部分企業通過外貿公司買證現象突出，例如外貿公司在申報原產地證時，將A企業生產的不具備申報原產地證的產品申報成B企業生產，從而騙取單證，由于同類產品外貿公司可以通過多個工廠進行采購，因此該類現象難以發現和查處，極大程度地制約了原產地工作的發展。

3 意見和建議

（1）探索有效的原產地證宣傳方式。原產地證的簽證工作專業性極強，相關政策受國際貿易環境變化影響較大，同時企業申報人員素質參差不齊，從而造成一些出口企業對于原產地證明的內涵理解不深不透，對原產地證明業務認識不足，導致部分出口企業利用原產地證明的主動性不夠，不能充分享受進口國關稅優惠待遇。宜探索迅捷有效的宣傳方式，把產地證相關政策及時傳達到企業。

（2）整合原產地證管理機構。借鑒國外發達國家和地區原產地證監管經驗，宜明確原產地證管理機構，建立單一管理機構，避免多部門交叉管理，完善我國當前原產地證的管理，減少監管盲點[5～6]。

（3）實現原產地證簽證信息化建設。針對簽證人員疲于審單、簽證的現象，目前完全可以通過開發智能化的原產地證審單電子簽證系統，使得原產地證專業人員能更多注重于原產地證監管和宣傳工作，提升原產地證監管和宣傳有的效性。

參考文獻

[1] 魏傳忠.原產地專業教程[M].北京：中國商務出版社，2014.

[2] 李楠.原產地證明在我國應用情況及相關問題研究[D].東北大學，2011.

[3] 梁世偉.暢享紅利[N].國門時報，2015-8-16.

[4] 劉詩濛.深圳地區區域性原產地證應用現狀分析及對策研究[D].華中師范大學，2016.

[5] 劉苗苗.日本原產地規則的運用及其借鑒[J].商場現代化，2007（5）.

[6] 孟國碧.歐盟、美國優惠性原產地規則運用的實踐及啟示——非經濟功能的視角[J].河北法學，2006（8）.