簡(jiǎn)政放權(quán)：意義、問(wèn)題與改革路徑

張昊希

[摘? 要]“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”是我國(guó)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容之一，也是政府自身改革的重要抓手。其目的是為了更好發(fā)揮政府作用，提高行政管理效率和激發(fā)社會(huì)活力。明確政府在市場(chǎng)、社會(huì)中的公共屬性地位，既包括政府向社會(huì)與市場(chǎng)放權(quán)，也包括上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)利益關(guān)系的重構(gòu)和調(diào)整，是一項(xiàng)非常復(fù)雜和系統(tǒng)的改革，也是克服各種阻力和干擾的過(guò)程。在這一重大過(guò)程中，取得了十分重要的成效，為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)政放權(quán);制度改革;積極作用

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）04-0031-05

“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”是我國(guó)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容之一，也是政府自身改革的重要抓手。伴隨著政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改革對(duì)利益關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不斷地能動(dòng)性調(diào)整，在此制度變遷過(guò)程中，必然會(huì)遭致來(lái)自政府各個(gè)層面上的內(nèi)在制約，從而阻滯改革進(jìn)程。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素和積極作用進(jìn)行系統(tǒng)和理性的分析與研究。更有助于進(jìn)一步理解當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革的特殊性，因而具有重要的理論意義及實(shí)踐價(jià)值。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)的意義

簡(jiǎn)，作形容詞時(shí)，表示簡(jiǎn)單的;作名詞時(shí)，表示竹簡(jiǎn);簡(jiǎn)政放權(quán)中的“簡(jiǎn)”字在這里是動(dòng)詞，表示簡(jiǎn)化，是指簡(jiǎn)化以達(dá)精干高效目的;“政”是指政府部門(mén)管理的社會(huì)公共事務(wù)[1]。“簡(jiǎn)政”即指精簡(jiǎn)政務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少行政管理事務(wù)和簡(jiǎn)便行政管理程序。“放權(quán)”即指政府解除對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的約束，或者將權(quán)力下放給市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)政府，將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，賦予社會(huì)（公民）或市場(chǎng)。

簡(jiǎn)政是改革的實(shí)質(zhì)，放權(quán)是行為的表現(xiàn)，二者相輔相成。簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在于對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行重新配置，劃分權(quán)力邊界，更加全面正確履行政府職能。使國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。把應(yīng)該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的事務(wù)交出去，確保市場(chǎng)資源配置的決定性作用，提升政府宏觀(guān)調(diào)控及公共服務(wù)水平。在本質(zhì)上是對(duì)政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者關(guān)系的重新審視與定位。

簡(jiǎn)政放權(quán)作為一場(chǎng)政府的自我革命，在黨的會(huì)議及報(bào)告中多次被提及，是深化政治體制改革的關(guān)鍵。在當(dāng)前的形勢(shì)下，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)入到改革的深水區(qū)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的意義進(jìn)行研究，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)至關(guān)重要。

1.理論意義

隨著改革實(shí)踐的深入，理論研究也隨之逐步完善。簡(jiǎn)政放權(quán)作為當(dāng)前政府改革的關(guān)鍵抓手，如何能夠吸取以往歷次改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分發(fā)揮其積極作用，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化的政府，迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)[2]。

從行政學(xué)歷史進(jìn)程來(lái)看，1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》，標(biāo)志著行政學(xué)的產(chǎn)生，在此之前行政學(xué)一直包含在政治學(xué)之中。行政學(xué)的產(chǎn)生離不開(kāi)特殊的時(shí)代背景，19世紀(jì)末，伴隨著西方主要資本主義國(guó)家向城市化、工業(yè)化國(guó)家的邁進(jìn)，各種社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題也相繼產(chǎn)生，資本主義社會(huì)日趨復(fù)雜的各種矛盾使得原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，因此，迫切需要一門(mén)學(xué)科來(lái)指導(dǎo)國(guó)家行政管理活動(dòng)以使政府更好地履行其職能和完成其使命。[3]針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的理論研究，已有成果大都建立在一些政策性的解讀以及就某單一問(wèn)題的見(jiàn)解之上。通過(guò)本文的探究，希望為簡(jiǎn)政放權(quán)系統(tǒng)化分析提供一定的研究視角，進(jìn)一步豐富理論本身的建構(gòu)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

改革從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，雖然簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府甚至整個(gè)社會(huì)都是個(gè)大利好，但實(shí)際推行過(guò)程中，仍然出現(xiàn)了一些改革的阻力，影響了政策的推進(jìn)以及既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)際成效，重點(diǎn)在于對(duì)改革內(nèi)在制約因素作出客觀(guān)、冷靜的理性分析，并在此基礎(chǔ)上尋求化解和消除制約的有效對(duì)策。這樣有利于更為科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略布局、有效地實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革的推進(jìn)方式與路徑選擇，從而全面實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革效益，進(jìn)一步改善政府管理模式，提高政府效能。[4]

二、簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題

簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)推動(dòng)全面改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)創(chuàng)造力和轉(zhuǎn)變政府職能等具有非常重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有些政策含金量很高，強(qiáng)力釋放改革紅利，社會(huì)反響熱烈，評(píng)價(jià)積極，政府治理新模式呼之欲出[5]。比如取消和下放行政審批事項(xiàng)，既是行政體制改革的“當(dāng)頭炮”，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的“先手棋”，推動(dòng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。[6]調(diào)動(dòng)了地方行政體制改革探索的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)行政體制改革逐步走向深入。在實(shí)施的過(guò)程中積累了許多可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為簡(jiǎn)政放權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)取得應(yīng)有的政策效果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[7]

行百里者半九十。新一輪的行政體制改革能否順利推進(jìn)并達(dá)成目標(biāo)，將影響甚至決定我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革是一個(gè)發(fā)展和沖突共有的博弈過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必然引發(fā)一系列的問(wèn)題。

1.數(shù)字游戲

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，我國(guó)行政審批改革已經(jīng)完成既定目標(biāo)，如果單從數(shù)量上，貌似減少了很多，但是存在一些部門(mén)把簡(jiǎn)政放權(quán)變成了一種“數(shù)字游戲”，把權(quán)力事項(xiàng)合并打包，以減少項(xiàng)目數(shù)量，簡(jiǎn)單地把多個(gè)項(xiàng)目合并成一個(gè)，但這樣并不能使企業(yè)和社會(huì)真正松綁。有人把減少的事項(xiàng)數(shù)目比喻成香煙，減少的到底一根煙還是一包煙，亦或是一條煙，并沒(méi)有清晰明確的認(rèn)定，如何把握好這個(gè)“度”的問(wèn)題，便是我們接下來(lái)改革的重點(diǎn)。

2.利益取舍

改革在一定程度上是一個(gè)先易后難的過(guò)程，簡(jiǎn)政放權(quán)是“政府革自己的命”。在權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化存在的情況下，每一次改革都是涉及到政府部門(mén)和政府部門(mén)工作人員的自身利益問(wèn)題，觸及權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和利益的再分配。如今的改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展，許多的審批事項(xiàng)或下放或取消，而剩下的都是權(quán)力相對(duì)含金量更高的“硬骨頭”。加上部門(mén)對(duì)權(quán)力的追捧、人員對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的抵制情緒，也引發(fā)阻礙政府改革的行為，使得各項(xiàng)政策難以落實(shí)，出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策的情況。

3.能力不足

下放權(quán)力接不住、用不好問(wèn)題較普遍。對(duì)上級(jí)政府來(lái)說(shuō)，在放權(quán)過(guò)程中沒(méi)有考慮到承接單位在人員編制、承接力量等方面的不足。大量行政審批事項(xiàng)下放后，一些地方政府的實(shí)際客觀(guān)能力明顯不足以及體制機(jī)制還未理順等種種因素制約，短時(shí)間內(nèi)難以形成承接的工作能力，造成了管理真空，消減了簡(jiǎn)政放權(quán)的成效。這就導(dǎo)致雖然權(quán)力下放了，下級(jí)沒(méi)能很好地承接，耽誤了工作進(jìn)程，降低了辦事效率。加之事權(quán)下放，編制、財(cái)權(quán)沒(méi)放，也造成事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)不匹配。

4.缺乏監(jiān)督

按照中央的要求，在權(quán)力取消或下放之后應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和政府內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管。雖然各級(jí)政府大都具有既放又管、放管結(jié)合的理念，但是有效的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式方法還沒(méi)有完全建立，造成監(jiān)管漏洞。前置審批取消后，事中事后監(jiān)管跟不上。很多權(quán)力下放之后，就放之任之，不管不問(wèn)，更談不上監(jiān)管，有違中央簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷。

簡(jiǎn)政放權(quán)后，事中事后監(jiān)管更加重要。但有的部門(mén)和人員習(xí)慣于以批代管、以費(fèi)代管和以罰代管，對(duì)傳統(tǒng)方式熟門(mén)熟路，放權(quán)后就不知如何管，新辦法不多、新知識(shí)不夠。也有的地方借行政審批制度改革，將大量本應(yīng)屬于政府監(jiān)管的社會(huì)性規(guī)制事項(xiàng)主動(dòng)棄權(quán)。[8]

三、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革路徑

做好簡(jiǎn)政放權(quán)，首先要在思想上理解認(rèn)同。簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就是要把權(quán)力交還給市場(chǎng)，減少政府的過(guò)度干預(yù)，更多的以人民群眾的需求為導(dǎo)向，改過(guò)去的由政府“端菜”，變?yōu)橛衫习傩铡包c(diǎn)菜”。[9]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從思想上讀懂簡(jiǎn)政放權(quán)，把握好政商關(guān)系的“清”“親”原則，及時(shí)放權(quán)予市場(chǎng)、做好企業(yè)服務(wù)，為其提供一個(gè)寬松的環(huán)境，幫助市場(chǎng)形成功能更加多樣、產(chǎn)業(yè)更加集中、效益更加高效的良好狀態(tài)。

如果我們回顧黨的十八大以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的發(fā)展歷程就不難看出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革從單一的強(qiáng)調(diào)“放”到主張“放管結(jié)合”，再到現(xiàn)在的“放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”即“放管服”三管齊下。“放”的核心是政府角色定位問(wèn)題，是要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位問(wèn)題，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力，目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。“管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型問(wèn)題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)，涉及管理體制、部門(mén)職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府。“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。[10]

1.體現(xiàn)法治精神，建設(shè)法制政府

“法者，治之端也”，依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，簡(jiǎn)政放權(quán)也是依法行政，是形成社會(huì)治理依法進(jìn)行的政治基礎(chǔ)，需要一套完整、健全的法制作為支撐。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)可以打破政府權(quán)限與責(zé)任不平衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)所賦權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任相對(duì)等。并且，只有在公平公正的法治環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有序前進(jìn)，市場(chǎng)行為才能有法可依、有法必依，防止尋租的產(chǎn)生。同時(shí)，面對(duì)政府個(gè)別部門(mén)的利益侵害，能夠通過(guò)訴諸法律的方式對(duì)自身合法權(quán)利和由簡(jiǎn)政放權(quán)而來(lái)的合法收益予以有效保護(hù)。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)構(gòu)建法制型政府具有推動(dòng)作用。

2.深化政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建陽(yáng)光政府

在信息化社會(huì)下，政府越來(lái)越善于利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體和新媒體等信息平臺(tái)將關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的具體政策進(jìn)行有效公開(kāi)的傳播，打破基礎(chǔ)信息的壟斷與不平衡。讓下級(jí)政府、個(gè)人和作為市場(chǎng)主體的企業(yè)及時(shí)獲知與自身有關(guān)的事項(xiàng)，明確自身的權(quán)利與義務(wù)，從而提高行政效率，方便公民監(jiān)督。在這樣的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)政放權(quán)將會(huì)得到很大程度的認(rèn)可和推進(jìn)，有助于我們政府從管制型行政向陽(yáng)光、服務(wù)型行政快步邁進(jìn)，構(gòu)建新型政府。

3.全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代政府

一個(gè)好的政府，既非無(wú)為政府，也非全能政府，而是有限政府。[11]政府簡(jiǎn)政放權(quán)目的之一就是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，把二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府及市場(chǎng)、社會(huì)職能的科學(xué)定位和權(quán)力歸位，順應(yīng)了全面深化改革的要求。使得政府管好該管的，下放該放的，抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，規(guī)范政府與市場(chǎng)的權(quán)力界限，增強(qiáng)政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府，促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。[12]

一味強(qiáng)調(diào)有限政府必然使得改革之初只強(qiáng)調(diào)“放”。實(shí)際上，我國(guó)各級(jí)政府，尤其是基層政府存在的最大的問(wèn)題不是管太多，而且管不好。如果某個(gè)領(lǐng)域政府管不好，政府就當(dāng)甩手掌柜只會(huì)導(dǎo)致更大的問(wèn)題，因?yàn)檎块T(mén)作為一個(gè)行動(dòng)主體是相對(duì)成熟的，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體與公民個(gè)體都還很不成熟，如果一件事政府都管不好，很難想像公民個(gè)人、市場(chǎng)主體和社會(huì)團(tuán)體能夠?qū)⑵涔芎谩?/p>

4.機(jī)構(gòu)規(guī)模精簡(jiǎn)，提升行政效率

無(wú)論的行政學(xué)的產(chǎn)生，還是傳統(tǒng)公共行政理論以及新公共管理理論的產(chǎn)生發(fā)展，都表明行政學(xué)研究是典型的問(wèn)題導(dǎo)向，不管是哪種理論，即使理論來(lái)源不同、理論主張不同、管理方式不同，但由政府無(wú)效引起的理論發(fā)展都以效率為研究重點(diǎn)，所有的行政學(xué)研究均立足于實(shí)踐需要，以追求效率為研究方向，可以說(shuō)效率是行政學(xué)的最大主題，有效性也就成了政府必然的內(nèi)生要求。

簡(jiǎn)政放權(quán)可以有效的對(duì)臃腫的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，理順政府間關(guān)系，對(duì)職能進(jìn)行劃分，減少部門(mén)職能交叉和重疊，減少推諉扯皮，去除不必要的麻煩。少管微觀(guān)、多管宏觀(guān)，放管結(jié)合，同時(shí)做好事前、中、后監(jiān)管，將人力、物力和財(cái)力用到更需要的地方。提高行政效率，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相一致的新型權(quán)能政府。

5.改善政府形象，更好服務(wù)人民

“簡(jiǎn)政放權(quán)”既是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，明確職權(quán)范圍，政府不再大包大攬、不再相互推諉，有效防止出現(xiàn)不作為和亂作為。提高了辦事效率、公開(kāi)市場(chǎng)招標(biāo)，防止暗箱操作等等，一改往日政府有些機(jī)構(gòu)辦事拖沓的形象，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義。這樣的制度才讓政府更有公信力，發(fā)展更有質(zhì)量，治理更有水平，人民群眾更有獲得感。

6.釋放市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中把市場(chǎng)在資源中的配置提升到?jīng)Q定性的地位中來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)取消或者下放過(guò)去相當(dāng)多由公共權(quán)力配置資源的方式，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，增進(jìn)國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造，更加凸顯市場(chǎng)在資源配置中的地位，捋順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。有利于克服政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益行政化等問(wèn)題，是激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力的必然選擇。

在國(guó)務(wù)院層面，行政審批事項(xiàng)大幅減少，已提前完成新一屆政府組建之初關(guān)于“5年內(nèi)砍掉國(guó)務(wù)院各部門(mén)1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的1/3”的鄭重承諾。而且2015年國(guó)務(wù)院層面全面終結(jié)了非行政許可審批事項(xiàng)，省級(jí)以下政府正在積極推進(jìn)。著重改革商事制度，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，通過(guò)全面實(shí)施“三證合一”“一照一碼”“先照后證”及其配套改革，取消最低注冊(cè)資本限制，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)資本認(rèn)繳，取消企業(yè)年檢等制度創(chuàng)新與程序優(yōu)化降低企業(yè)開(kāi)辦成本。此外，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。通過(guò)清理違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金或經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范有法定設(shè)立依據(jù)的收費(fèi)基金，編制并發(fā)布各級(jí)各類(lèi)收費(fèi)目錄清單，有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。[13]

通過(guò)以行政審批制度改革為主抓手的簡(jiǎn)政放權(quán)改革活動(dòng)，在一定程度上克服了政府向市場(chǎng)“亂伸手”的弊病，有利于增強(qiáng)企業(yè)信心，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，給市場(chǎng)注入新的活力和發(fā)展動(dòng)力，這也才可能真正發(fā)揮市場(chǎng)主體的在資源配置中的決定性作用。

7.明確管轄范圍，發(fā)揮社會(huì)作用

簡(jiǎn)政放權(quán)把屬于地方政府的權(quán)力下放給地方，地方政府該管的事讓地方管，不該管的交給社會(huì)組織進(jìn)行管理。推行政府權(quán)力清單制度，讓機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限程序、責(zé)任法定化，讓政府工作部門(mén)及其工作人員厘清職責(zé)關(guān)系，更好地履職。不僅提高了地方的工作效率，調(diào)動(dòng)了它們的積極性;減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)，放寬限制，有效地為企業(yè)松綁，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，進(jìn)一步明確了政府與杜會(huì)各自應(yīng)有職能，同時(shí)，政府有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)社會(huì)組織依法自治，促使社會(huì)有效承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，充分發(fā)揮社會(huì)自治的作用。使政府、企業(yè)和公民相互結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理。

8.推進(jìn)民主政治，優(yōu)化公民參與

人民是歷史的創(chuàng)造者。簡(jiǎn)政放權(quán)堅(jiān)持以人為中心，讓公眾參與到政府改革的領(lǐng)域，以監(jiān)督、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際貫徹實(shí)施。使簡(jiǎn)政放權(quán)在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)得到全方位的討論和參與，培養(yǎng)了公眾的責(zé)任意識(shí)，提高人民群眾的認(rèn)同感和參與度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，從而提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。是健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。

9.遏制腐敗高發(fā)，促進(jìn)公正廉潔

“簡(jiǎn)政放權(quán)是反腐倡廉的良藥”，腐敗現(xiàn)象是政府發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也是黨和人民深?lèi)和唇^的劣行之一。簡(jiǎn)政放權(quán)既可以規(guī)范政府職能，扎好制度的籠子，又可以對(duì)各方面的權(quán)力進(jìn)行分化與約束，打破利益集團(tuán)的牽制。讓更多的政府投資、審批、許可、稅收、社會(huì)保障等領(lǐng)域在黨政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督下進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)政府陽(yáng)光穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

10.確立科學(xué)發(fā)展，五位一體共贏

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。堅(jiān)持深化改革，是決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”，在習(xí)近平新時(shí)代治國(guó)理政新思想的指導(dǎo)下，簡(jiǎn)政放權(quán)促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并明確政府的生態(tài)責(zé)任，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)建立綠色GDP考評(píng)體系。只有在五位一體的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，政府才能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國(guó)，而“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

大道至簡(jiǎn)，明政善為。深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)不是“不管”也不是“少管”，而是“科學(xué)管”“高效管”，要以建設(shè)有效政府為核心要義，明確政府行為的邊界，立足于政府掌握的資源，建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和改革方案，在制度強(qiáng)化的同時(shí)，重視政府能力建設(shè)。把握命脈，既管住市場(chǎng)秩序，也讓市場(chǎng)不失活力，讓市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展。依法依規(guī)“放、管、服”把該放的放開(kāi)放足，把該管的管住管好，努力解決政府干預(yù)過(guò)多、服務(wù)偏少問(wèn)題。

不忘初心，方得始終。初心易得，始終難守。總之，簡(jiǎn)政放權(quán)要基于政府和社會(huì)能做什么并且能夠做好來(lái)確定，凡是社會(huì)能夠做好的社會(huì)事務(wù)就交由社會(huì)去做，凡是社會(huì)做不好的社會(huì)事務(wù)則由政府承擔(dān)，二者相輔相成。只有在改革過(guò)程中，既要承認(rèn)放權(quán)對(duì)簡(jiǎn)政的決定作用，又要注意發(fā)揮好簡(jiǎn)政對(duì)放權(quán)的促進(jìn)作用。只有把放權(quán)與簡(jiǎn)政有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使政府切實(shí)向新政府轉(zhuǎn)變，逐步走向善治，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

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