“一帶一路”助推破解“胡煥庸線”

單良 馬雪嬌 董曉菲

[摘? 要]本文基于六次人口普查數據，首先對“胡煥庸線”兩側的人口空間格局及其發展進行了探索，結果表明“胡煥庸線”存在長期穩定性。“胡煥庸線怎么破”之問，眾多專家、學者各抒己見。筆者則認為，“胡煥庸線”是可以破解的，而“一帶一路”戰略的提出正好給中西部的發展帶來歷史機遇。因此，本文在系統梳理各學者的觀點后，提出了以“一帶一路”戰略助推破解“胡煥庸線”的具體對策。

[關鍵詞]一帶一路;“胡煥庸線”;人口空間格局;破解之道

[中圖分類號]F129.9? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）04-0057-07

1935年，中國地理學家胡煥庸先生在研究中國人口分布時，提出劃分我國人口密度的對比線。該線從黑龍江省璦琿到云南省騰沖，大致為傾斜45度基本直線，后因地名變遷，被稱為“黑河——騰沖一線”，即“胡煥庸線”，簡稱“胡線”。自提出以來，“胡煥庸線”就受到國內外的廣泛關注，并被眾多人口學者和地理學者承認和引用。多年來，不少學者對“胡煥庸線”兩側的人口空間格局進行了考證，研究也大多表明，“胡線”兩側的人口規模、結構等雖不斷變動，但其基本格局卻未曾發生過變化，即“胡煥庸線”是穩定的。“胡煥庸線”長期存在，引發了不少學者的思考：“胡線”兩側的極不平衡狀態能否被打破？尤其是2014年李克強總理在國家博物館參觀人居科學研究展時發出的“胡煥庸線怎么破”之問，更是引起了學術界的大討論。

與此同時，“一帶一路”戰略被提出并得到迅速發展。該戰略引領中國各個地區從東西兩個方向全方位對外開放，尤其是“絲綢之路經濟帶”更是給中西部地區的發展帶來新的機遇與強大推動力。把握好這一歷史機遇，可以有效改善“胡煥庸線”西側長期落后的現狀。因此，筆者認為“胡煥庸線”是可以破解的，然而這種破解之法不是硬性打破“胡線”兩側的不均衡狀態，而是重點發掘該線左側即大部分西北地區的發展潛力，使兩側區域內的人口以及經濟社會發展與區域內的資源環境承載力達到最優結合點。

一、“胡煥庸線”兩側的人口空間格局及其發展

根據胡煥庸先生當時的分析，在此線之東南，全國四成的土地，養活全國96%的人口。反之，在此線之西北，在全國六成的土地上，只有全國4%的人口[1]。80多年過去了，“胡煥庸線”兩側的人口狀況如何？為具體了解“胡煥庸線”的發展態勢，同時考慮到數據的獲取性，本文以31個省級行政區（不包括香港、澳門和臺灣）為研究對象，根據“胡線”將其分成東南和西北兩大區域①，以此來探討該線東西兩側的人口空間格局及其發展變化。

本文以歷次人口普查數據為主，探索了從20世紀50年代至今“胡線”兩側的人口與經濟發展概況。由于第六次人口普查已過去幾年時間，新的統計工作還未開始，為了反映最近的動態，本文還加了2015年這一時間節點。數據來源于歷次全國人口普查公報、《中國統計年鑒2016》《中國統計年鑒2011》《中國統計年鑒2001》《中國省市經濟發展年鑒2016》《新中國六十年統計資料匯編》等。

研究首先對“胡煥庸線”兩側的人口情況進行了統計分析。通過對數據進行計算，得到東側和西側的人口分布對比情況（表1）以及人口密度變化曲線圖（圖1）。從表1可以看出，從1953年到2015年，“胡煥庸線”東側的人口比重從94.9%下降到93.4%，西側則從5.1%上升到6.6%，雖然東西兩側的比重都略有變化，但“胡煥庸線”兩側人口比重格局變化不大。同時從圖1中可以清晰看出，雖然“胡煥庸線”東西兩側的人口密度都在不斷增長，東側人口密度由1953年的130.6人/Km2增至2015年的294.7人/Km2，西側人口密度由1953年的5.7人/Km2增至2015年的17.0人/Km2，但東側明顯高于西側，且有差距不斷拉大的趨勢。因此，從數據中我們可以得出，“胡煥庸線”具有長期穩定性。

“胡煥庸線”兩側極不平衡的人口格局是否與經濟發展一致呢？為了探討兩側的經濟發展概況，本文沿用上述7個時間節點，對“胡煥庸線”兩側的國內生產總值（GDP）進行了統計分析，結果如表2和圖2。

從表2中可以看出，“胡煥庸線”東西兩側的GDP同樣差距懸殊，東側GDP始終占總量的90%以上，與兩側人口比重保持著高度一致性。在人均GDP上，表2和圖2中數據顯示，雖然前兩個時間截點顯示西側高于東側，但在絕大部分時間段內，東側要高于西側。但可喜的是，東西兩側的人均GDP都呈不斷增長態勢，尤其是進入21世紀以來，增速明顯加快。

“胡煥庸線”不僅是中國人口分布的分界線，也是重要的自然生態界線以及經濟社會發展程度的分水嶺。“胡線”的西北半壁無論是在地形、氣候還是生態環境上都明顯劣于東南半壁，自然地理環境的差異是導致其人口規模和經濟發展程度明顯低于東南半壁的最主要原因。

二、“胡煥庸線”能否破解？

“胡煥庸線怎么破”？“我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部一樣也需要城鎮化。我們是多民族、廣疆域的國家，我們要研究如何打破這個規律，統籌規劃、協調發展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現代化。”[2]

中國科學院院士陸大道[3]認為“胡煥庸線”的突破具有很大的難度，因此其穩定性將長期存在，但“胡煥庸線”的突破具有很大的經濟意義。中國科學院政策與管理研究所王錚教授[4]從地理本性論述“胡煥庸線”的打破與突破問題，他認為“胡煥庸線”是由第一地理本性（即地形、氣候等自然因素）刻畫的，從這一角度講，“胡煥庸線”是不能被打破的，而我們可以通過第二地理本性（交通、人口—產業）和第三地理本性（信息化）突破“胡煥庸線”。中國科學院地理科學與資源研究所陳明星[5]、馬海濤[6]等人都認為新型城鎮化是突破“胡煥庸線”的出發點。中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明[7]則認為“一帶一路”是突破“胡煥庸線”的一大歷史機遇和強大動力。中國科學院地理科學與資源研究所方創琳[3]認為“胡煥庸線”剛性約束下的中國城市發展空間格局不可能有實質性突破。華東師范大學城市與區域規劃研究院院長曾剛[3]認為“胡煥庸線”揭示了降水量對溫帶、亞熱帶人口分布的決定性影響，進一步豐富和發展了拉采爾（Raetzel）等提出的環境控制論。

那么“胡煥庸線”是否可以突破？我們不可否認，“胡煥庸線”有其存在的必然性，并且在相當長一段時期內仍將維持其穩定性。在前面我們已經提到，自然地理環境的差異是導致“胡煥庸線”產生的根本原因，而這種自然地理格局在整體上不是人力所能改變的。自然環境的惡劣使西側地區的人口發展與經濟活動受到限制，這也是持“胡煥庸線”不能或很難被打破觀點的學者的主要依據。

大部分學者都肯定了“胡煥庸線”具有長期穩定性的事實，但也有不少研究者認為“胡煥庸線”是可以突破的，就連持環境決定論的人也不否認人類還是有所作為的。我們所說的突破，不是意味著“胡線”的消失，也不是說東西兩側人口與經濟的平均化，就像胡煥庸先生說的那樣，“平衡應該是指人口與經濟的平衡，人口與生態的平衡;合理也應該是指資源的合理開發，生態的合理安排，而不是說人口密度必須各地一樣，才算平衡，才算合理......研究人口，研究移民，不能忘記地理實際與生態環境;空泛地談平衡，談合理，就會引起人口與生態失去平衡，造成災難性后果。”[8]從這一個角度看待中國發展問題，“胡煥庸線”是可以破解的。

同時，我們也應當認識到，突破“胡煥庸線”是十分必要的。中國地區間發展的不平衡性使得人口的流動性提高，對流入地與流出地都會產生負面影響，加劇地區間社會問題和矛盾。另外，中國要走共同富裕，要實現現代化，就必須統籌各個地區，必須補齊中西部這一“短板”。

三、“一帶一路”為“胡煥庸線”的突破帶來歷史機遇

“一帶一路”設想，引起國內外高度反響，尤其是2017年在北京召開的“一帶一路”峰會，更是翻開我國發展的新篇章。

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。

“一帶一路”設想為西北地區發展帶來新的機遇。西北地區擁有絕對的沿邊優勢，同時這里又有古絲綢之路的歷史文化因素和少數民族風土民情，在“一帶一路”設想中，根據其地域特色，國家將其發展定位[9]為：發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區;發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地;發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，連同東北地區，建設向北開放的重要窗口。在這一戰略定位指引下，西北各省市積極響應，抓住機遇，迎接挑戰。[9]

四、“一帶一路”助推破解“胡煥庸線”

“胡煥庸線”是能夠被突破的，需要注意的是，不同的自然區域有不同的環境承載力，我們不能忽視自然環境的這種客觀規律。西北地區在資源環境上先天不足，我們不能要求在惡劣的生態環境上承受與東部地區相同比例的人口與經濟容量。在突破“胡煥庸線”時，我們所要追求的目標是依據西北半壁自身特性，將其發展潛力最大化地釋放出來，縮小與東南半壁的發展差距，從而實現兩側的相對均衡發展。

針對目前我國經濟與人口發展極不均衡的現狀，中央、地方各級政府以及社會各界專家學者等紛紛提出政策措施，旨在改變中國發展道路上的這一難題。而“一帶一路”設想的提出更是為突破“胡煥庸線”提供了新的思路與途徑。在這一戰設想景下，如何依據“胡線”西側乃至中國東西部的具體實際進行改革與發展，筆者的看法是：

（一）完善基礎設施建設，構建“新絲路”交通大通道

基礎設施是人類生存發展的必要條件，完善的基礎設施不僅能為我們提供更好的人居環境，還能提高經濟活動發生的可能性，尤其是鐵路網，更是關系國民經濟發展的大動脈。同時，交通通道建設更是融入“一帶一路”建設的關鍵舉措，只有交通順暢，東部地區的產業、資金、人才等才能借助“一帶一路”順路而來。但是長久以來，由于地形、技術的限制，中西部地區交通落后，極大地束縛了經濟發展。為改變地區落后面貌，必須改善交通等基礎設施落后現狀。

1.重點加強鐵路網建設，擴大鐵路覆蓋范圍。重點建設國內國際綜合運輸大通道，同時建設城際中短途鐵路，實現中西部各個城市鐵路網全覆蓋。對現有交通線路進行改造與提升，進一步完善綜合運輸大通道設施空間布局。推動既有大通道向西部地區、口岸地區延伸，加大中西部地區綜合運輸通道密度，擴展海西等地區通道覆蓋程度。強化東部經濟發達地區對中西部地區的經濟輻射和帶動作用，推動大通道雙向開放、全方位開放格局的形成。不斷提升綜合運輸大通道的服務能力。依托鐵路客貨運輸分離提高綜合運輸大通道專業化水平，同時通過線路擴能改造、新增線路、打通斷頭路，航道能力升級，強化干支銜接、打通“最后一公里”等舉措，提高通道全線或局部通行能力。

2.公路航空、管道交通、郵電通訊基礎設施建設統籌推進。根據市場需求，增設現有機場班次，對符合條件的城市加快建成機場等;嚴格按照國家《中長期鐵路網規劃》要求，使高速公路實現更廣范圍的城市覆蓋;對于偏遠落后的農村地區，改造鄉鎮小路和居住地環境，重點對土路實施硬化，同時盡快使建制村實現全部直接通郵;注重維護中西部地段重要的油氣運輸管道，確保國家能源安全。

3.注重交通通訊線路的國際化銜接。為此，國家之間尤其是兩國邊境地區要建立協調機制和合作平臺，共同建設國際交通干線、跨境電力與輸電通道、跨境光纜等通信干線網絡等，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，逐步形成兼容規范的運輸規則，共同推進國際運輸便利化。

（二）將經濟建設作為“一帶一路”建設的主旋律

經濟發展是根本，只有將中西部地區的經濟發展提上去，才能真正實現“胡煥庸線”的突破。在“一帶一路”建設中，為提高中西部地區經濟發展水平，可以從以下幾方面入手。

1.對產業的升級與布局調整。一方面，積極承接東部地區勞動密集型、環境友好型產業，同時大力發展服務業，解決當地勞動力就業問題。重點培育西部特色優勢產業，比如推進能源資源就地就近加工轉化，形成能源資源深加工的上下游一體化產業鏈;積極推動風電、太陽能、水電等清潔、可再生能源的開發利用。大力發展新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業。優化產業布局，在資源條件優越、產業基礎良好、基礎設施完善的地區設立產業園區，促進產業集聚。

2.發展國際貿易，引導當地企業走出去和國外企業走進來。“一帶一路”戰略實施的目的就是引領中國各個地區對外開放，通過與沿線國家的交流與合作，促進資源、要素的自由流動與高效配置，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。因此，開展貿易合作、促進經濟政策協調應成為“一帶一路”建設的重點內容。要積極支持西部地區的對外貿易，引導當地與沿線國家交流合作，消除貿易壁壘，增強政治互信，共同構建良好的營商環境。西部地區應積極拓寬貿易領域和渠道，取長補短，互惠互利，促進貿易平衡。在發展優勢產業與新興產業的基礎上創新貿易方式，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。另外，把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展。鼓勵當地龍頭企業參與本地區以及臨近國家的基礎設施建設和產業投資。

3.資金、技術、人才的投入與引進。資金、技術、人才是產業與經濟的支撐，也是中西部地區今后發展要重點解決的問題。在融資方面，政府要加大對中西部的資金投入，尤其是在交通等基礎設施建設上，給予更多的政策傾斜與扶持。同時，加強與“一帶一路”沿線國家的資金融通，建立貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系，籌建亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行，共同組建絲路基金。另外，拓寬融資渠道，推動亞洲債券市場的開放和發展，引導商業性股權投資基金、社會資金與絲路基金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

在人才的投入上，一是要大力培養適應“一帶一路”建設與現代化建設的高素質專業型人才。“一帶一路”是一項涉及全方位、多領域改革的戰略，基礎設施建設、產業升級與調整、對外投資與貿易、文化交流與合作等都需要人力資源甚至是高素質人才，而大學是培養人才的搖籃，因此大學的發展尤為重要。不光是滿足“一帶一路”建設的需要，中國乃至世界的發展格局與方向都對大學提出了新的要求，因此要對大學實施綜合改革。加快轉變培養方式，對學科設置、內部管理等進行適時調整，加強職業教育，注重培養大學生的專業技能;在教育領域同樣實行對外開放，加強交流與合作，學習國外先進培養理念，不斷提升我國大學的國際化辦學水平;同時可將國家一部分科研院所、大學遷入中西部。另外對當地剩余勞動力進行免費技能培訓、崗前培訓等。二是要積極引進人才。中西部地區的人才資源與東部地區差距極大，更要完善激勵政策，吸引高校人才。切實幫助大學畢業生解決戶口與住房問題，增加補助金額，解除大學畢業生的后顧之憂;提高偏遠地區的薪資與福利待遇，對高層次人才實施更多的物質與精神獎勵制度;在創業方面給予支持，鼓勵大學生到中西部就業創業等。

（三）打造“絲路”牌國際旅游產業

在我國西部地區不僅有高山峽谷、荒漠草原等神奇的自然景觀，還擁有眾多歷史古跡、少數民族風俗等人文景觀。西部獨特的異域風情受到許多國內外探險家、旅游者的青睞。然而由于距離與交通等因素的限制，眾多游客望而卻步，西部地區的旅游產業亟待開發。

過去，我國對旅游產業的發展不夠重視，導致國內許多旅游景點知名度不高、旅游資源保護不到位、旅游市場環境混亂等一系列問題。如今，隨著各個國家對旅游產業的重視，其已發展成為許多國家和地區主要財政收入、提高就業率、帶動相關產業發展的主導產業之一。而擁有得天獨厚旅游資源的西部地區更要把握“一帶一路”戰略機遇，將旅游產業推向國際化。為此，西部地區要切實做好以下幾方面工作：

1.對內整合旅游資源與市場，提升旅游產業自身質量。對西部各省的旅游資源進行差異定位，重點開發特色優勢旅游景點，整合旅游資源，重組旅游產品，提高旅游資源的質量，打造各省的旅游招牌景點及線路。完善景區交通基礎設施，在“一帶一路”大通道建設的同時，重點提升旅游目的地的可達性，增加主要客源地與目的地的鐵路、航空以及公路線路，西部各景區之間也要增加交通路線，打造方便、快捷的“絲路”旅游交通網。完善景區與旅游業相關的配套服務，如提高周邊餐飲、酒店等的數量與質量，暢通景區信息，培養高素質導游與專業人才，帶動相關產業的發展等。完善相關法律法規，規范旅游市場與環境，誠信經營，樹立口碑。另外堅持開發與保護并重，尤其注重維護自然景區的生態環境，走可持續發展之路。

2.對外加強旅游合作，打造國際知名旅游品牌。加強與“一帶一路”沿線國家的旅游合作，建立多層次、多渠道、全方位的旅游合作交流機制，通過共同簽署合作備忘錄，簡化人民往來的流程與手續。策劃絲綢之路文化旅游專線，開發世界級精品旅游線路，打造“絲路”牌旅游產品，并舉辦國際性的旅游推廣周、宣傳月等活動，提升旅游產品的知名度。增設國際航班，建立各國之間互聯互通的旅游交通、信息和服務網絡，培養針對境外游客的高素質的綜合性旅游專業人才。

（四）發展邊境貿易，打造陸上“黃金海岸帶”

長期以來，東部沿海是我國人口與產業活動的主要集聚地，它們憑借優越的自然環境和區位優勢，鑄就我國經濟發展的黃金海岸帶。

雖然“胡煥庸線”西側的區位條件和東側無可比擬，但是我國陸上國界線大部分位于西側。在“一帶一路”戰略的推動下，中西部尤其是西部地區可以大力發展邊境貿易，打造與我國東南沿海相呼應的陸上“黃金海岸帶”。

1.與毗鄰國家加強合作。發展邊境貿易，必須與鄰近國家加強政策溝通，友好往來，建立合作機制，推進跨境監管程序協調，為外貿發展破除體制機制障礙和貿易壁壘等。積極開展雙邊多邊合作，加強技術交流，互惠互利、合作共贏。

2.要加強邊境口岸的基礎設施建設與管理。改善國際物流通道過境設施，完善航空、陸路口岸規劃布局，提升通關能力。劃定邊境貿易區范圍，制定相關管理條例，對區內的經濟貿易進行統一監督管理，實施優惠政策，進行財政補貼等。維護邊境治安，創造良好環境。

3.加強產業園區建設。重點建設一批通商口岸，如新疆巴克圖、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、紅山嘴、老爺廟，西藏樟木、普蘭、吉隆口岸，內蒙古二連浩特、滿洲里等，在這些經濟較發達、基礎設施較完善的城市建設具有特色的產業園區，打造一批邊境增長極和增長帶。積極吸引東部地區的企業投資、產業轉移，同時，鼓勵當地優勢企業走出去，建立跨境經濟貿易合作區、產業園區，開發境外投資渠道。嘗試在邊境設立自由貿易試驗區，借鑒以往自貿區先進經驗，在邊境地區大城市進行試點先行。

（五）與時俱進，共建“網上絲綢之路”

在“一帶一路”建設中，促進我國各個地區改革開放以及實現沿線國家政策、設施、貿易、資金、民心互聯互通，互聯網扮演了重要角色。同樣，西部地區在承接“一帶一路”建設中也要借助互聯網技術，提高信息基礎設施水平和國際通信出入口能力，打造和平、安全、開放、合作的“網上絲綢之路”。

1.發展“網上絲綢之路”，國家應做好信息化規劃。國內各個地區應共同建立數據交流平臺，對信息技術落后的中西部地區實施幫扶政策。國際方面，共同構建互聯網線上與線下溝通合作相融合的協同平臺與溝通渠道，按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的指示，共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通網上絲綢之路，為國家之間的經貿合作、資金融通、人員往來提供便捷的服務。

2.發展“網上絲綢之路”，要重點加快互聯網企業的發展。互聯網企業是“網上絲綢之路”建設參與的主體，因此，要著重突出互聯網企業在我國發展中的地位。中西部地區信息技術比較落后，要積極培育和引進科技與人才，大力發展IT行業、電子商務、軟件開發等互聯網行業。在對外發展中，支持互聯網企業走出去，加強政策協調，破解海外發展瓶頸，注重本地需要，建設一批先進的國際化互聯網企業。

3.發展“網上絲綢之路”，要引導互聯網與當地傳統產業結合。在信息技術大變革時代，“互聯網+”逐漸成為眾多行業發展的新模式，互聯網憑借其云計算、云服務、大數據等優勢，被廣泛應用于工業、金融、商貿、智慧城市、通信、交通、旅游、醫療、教育、農業等各個方面。“胡線”西側要想獲得迅速發展，必須抓住信息革命，依靠互聯網技術實現各個領域的變革。

以“互聯網+交通”為例，為了使人們出行更加方便、快捷，交通部門運用互聯網云服務、大數據、高連通等優勢，改造傳統交通服務業。交通運輸部應聯合打造數據共享平臺和服務系統，完善各個地區、各類交通以及相關行業的信息。擴大交通一卡通的使用范圍，簡化網上購票流程，實現各個地區聯網售票。推進各種運輸方式信息互聯互通、便捷查詢，讓交通運輸服務邁向智能化。

再比如“互聯網+貿易”，互聯網改變了人們的消費方式，使電子商務日益龐大。“胡煥庸線”西側地區生態環境脆弱，許多資源型城市面臨資源枯竭問題，電子商務可成為這些城市未來發展的出路之一。在正確引導和監督的前提下，可以大力支持跨境電商的發展。如今國內許多日用品已經通過跨境電商出口到世界各地，今后應繼續擴大出口產品的規模、類型，讓“中國制造”借助這一渠道走向世界。

總而言之，借助“一帶一路”戰略，通過打造“新絲路”交通大通道、邊境“黃金海岸帶”“網上絲綢之路”等，重點發展“胡煥庸線”西側的經濟貿易、文化旅游等，定能促進東中西部之間乃至國際之間的人口、資金、技術等要素的合理流動與高效配置，從而縮小“胡煥庸線”兩側的發展差距，實現人口與經濟、生態之間的平衡發展。

注釋：

①西側包括內蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆，東側包括31省市中除去西側6省的其他省市。

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責任編輯? 魏亞男