農(nóng)業(yè)信息化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王波

[摘? 要]當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的主要問題為結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供過于求與供不應(yīng)求并存。本文基于農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)客體、農(nóng)業(yè)環(huán)境三個(gè)維度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，剖析農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)四大基本問題，并以此作為助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，分析發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提出農(nóng)業(yè)信息化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)信息化;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;“互聯(lián)網(wǎng)+”;智慧農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F30? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）04-0051-06

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興需牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。2004年以來，中央一號(hào)文件都是圍繞“三農(nóng)”問題展開，2017年中央1號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線;2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，指出信息化成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。我國糧食產(chǎn)量從2003年開始實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等問題。其原因是農(nóng)業(yè)信息化滯后制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和銷售，這是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡的根源。要解決農(nóng)產(chǎn)品供需信息不對稱的問題，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，急需將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)銷有效銜接。從總量上看，能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;從結(jié)構(gòu)上看，有助于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)業(yè)信息化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用

農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)客體、農(nóng)業(yè)環(huán)境三者的結(jié)合，農(nóng)業(yè)主體主要指農(nóng)民，農(nóng)業(yè)客體即農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)環(huán)境包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)信息化通過作用于這三個(gè)維度來影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）農(nóng)業(yè)信息化可以打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢，而農(nóng)業(yè)信息化通過依靠互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)打造的智慧農(nóng)業(yè)則能讓農(nóng)民分享更多由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的價(jià)值和收益，在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，智慧新農(nóng)村建設(shè)也為新時(shí)期開展扶貧攻堅(jiān)工作提供有效途徑，使農(nóng)民的利益得到有效保障。黨的十九大報(bào)告明確提出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”如今，面對農(nóng)民收入增長乏力的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村合作社經(jīng)營模式，通過規(guī)范化、市場化、法制化運(yùn)營，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民持續(xù)增收。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸普及成熟，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，不僅有利于“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”手機(jī)APP軟件的開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度的推廣，同時(shí)農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展也給農(nóng)民帶來了新的商機(jī)，如“淘寶村”的興起，使農(nóng)民通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電商經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加就業(yè)途徑，既能促進(jìn)農(nóng)民增收，又能激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)需求。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)產(chǎn)品深加工提供契機(jī)

美國、日本等發(fā)達(dá)國家高度注重信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。生產(chǎn)信息化是農(nóng)業(yè)信息化的源頭，強(qiáng)化信息技術(shù)與大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。加工信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要一環(huán)，以現(xiàn)代信息技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向特色化、專業(yè)化、精細(xì)化、品牌化、智能化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品加工制品附加值。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的深加工與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，但也意味著我國農(nóng)產(chǎn)品加工潛力巨大。科學(xué)技術(shù)是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工的基本途徑，而信息化能有效推動(dòng)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與信息化融合催生農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)業(yè)信息化在提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值等方面作用顯著。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，以信息化帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，并通過生物工程技術(shù)、巴氏殺菌、冷鏈系統(tǒng)等新工藝技術(shù)提取和利用，增加保健品、化妝品、生物醫(yī)藥等加工品種，化解農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村環(huán)境治理上重要作用。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，通過實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，為打通“最后一公里”、暢通縣一級(jí)到最終用戶的信息傳輸提供政策保證。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以維護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過信息技術(shù)對土壤、肥力、水質(zhì)、氣候等進(jìn)行分析，建立環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)控制、信息共享的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此判斷農(nóng)業(yè)資源承載能力，及時(shí)制定農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息規(guī)劃，提高對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)力度，緩解資源環(huán)境壓力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村電子商務(wù)開啟了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)渠道，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展豐富了農(nóng)民物質(zhì)文化生活，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)民還可通過遠(yuǎn)程教育獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，降低農(nóng)民獲取信息的成本，增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)，有助于推進(jìn)農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)“二元”差距，加快我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐。

二、農(nóng)業(yè)信息化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，問題出在供給側(cè)，供給側(cè)就是矛盾的主要方面，那么解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題就要抓住這個(gè)主要矛盾和矛盾的主要方面。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是哲學(xué)方法論的基本要求，作為科學(xué)的思維方法，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是為了解決問題，沿著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，剖析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)四大基本問題，以此作為助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

（一）“生產(chǎn)什么”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向問題

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)供給需求理論要求，尊重市場規(guī)律，企業(yè)要生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。面對我國農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡問題，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。由于受到國內(nèi)生產(chǎn)成本、價(jià)格、糧食品質(zhì)等影響，近年來我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。以大麥為例，2016年澳大利亞成為我國大麥的第一大進(jìn)口國，大麥進(jìn)口量占比達(dá)63.87%，大麥作為釀造啤酒的原料，國內(nèi)啤酒生產(chǎn)企業(yè)之所以選擇進(jìn)口大麥，原因就是進(jìn)口大麥質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。大麥只是我國眾多農(nóng)產(chǎn)品的縮影，但反映出農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買難”問題的首要原因就是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有極大需求，國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)倒逼農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化，因而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理當(dāng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃建議為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)指明了方向，指出“引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變”。那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就要與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向相契合，智能、綠色、健康、安全四大關(guān)鍵詞理應(yīng)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所要具備的四大特征，而這四大特征之間相互聯(lián)系，構(gòu)成統(tǒng)一整體。瞄準(zhǔn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增加中高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效銜接。

1.以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)智能發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的作用。通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化管理，采用工廠化的操作流程，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)測，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，面對資源環(huán)境的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要利用信息技術(shù)優(yōu)化資源配置，解決近年來由農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)不可持續(xù)的問題。面對居民消費(fèi)升級(jí)速度加快，順應(yīng)居民綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。綠色生產(chǎn)決定綠色消費(fèi)，推行綠色生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式，一方面，通過形成覆蓋水文、土壤等主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做到對污染物監(jiān)測和信息發(fā)布，加強(qiáng)對脆弱生態(tài)的治理和恢復(fù)。另一方面，通過建立支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的配套制度，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，為保障綠色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，還需以信息技術(shù)精準(zhǔn)對接綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

3.以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。隨著我國居民生活水平的普遍提高，健康消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品是否環(huán)保綠色問題也更加關(guān)注。而農(nóng)業(yè)健康發(fā)展是以提高和促進(jìn)人的健康作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品安全、營養(yǎng)、健康的需求，這也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。黨的十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，并將食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度，而健康的農(nóng)產(chǎn)品既是滿足人民對美好生活的需要，也是全面建成小康社會(huì)的需要。其中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提，需要在農(nóng)作物生長過程中加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥使用量的嚴(yán)格控制，減少不合理使用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量的零增長，加快用有機(jī)肥替代化肥。通過科技創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏和運(yùn)輸技術(shù)，真正做到以農(nóng)產(chǎn)品的健康生產(chǎn)引導(dǎo)居民的健康生活，進(jìn)而提升居民的生活品質(zhì)。

4.以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展。古語有云“民以食為天”，但食要以安為先，糧食安全生產(chǎn)才是居民安全消費(fèi)的源頭，因而解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，也是保障和改善民生的根本。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》指出，通過管理信息化的深入推進(jìn)，信息系統(tǒng)覆蓋到我國農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、監(jiān)管評估、信息管理、預(yù)警防控、指揮調(diào)度、行政執(zhí)法、行政辦公等七項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。要加快推進(jìn)信息化對種子、農(nóng)藥、獸藥、耕地、病蟲害等方面的監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從原料采購、生產(chǎn)加工的精準(zhǔn)生產(chǎn)到包裝倉儲(chǔ)再到流通配送的精準(zhǔn)營銷全過程的質(zhì)量安全追溯體系，通過農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利用智能手段監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足有效需求。

（二）“生產(chǎn)多少”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力問題

“谷賤傷農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒話題，由于農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求價(jià)格彈性的商品，所以導(dǎo)致豐收的年份，農(nóng)民的收入反而減少了。近年來，訂單農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式開始興起，訂單農(nóng)業(yè)通對農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格、收益等方面的反映來配置資源，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效銜接，以銷定產(chǎn)的模式解決農(nóng)民“豐收煩惱”。但農(nóng)業(yè)往往受季節(jié)性、地區(qū)性等因素影響較強(qiáng)，因而訂單農(nóng)業(yè)本身又存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，其中履約難就成為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)要面對的最大問題，雙方在履約過程中，不按合同履約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于訂單農(nóng)業(yè)屬于相對簡單的不完全契約，因而很難應(yīng)對市場信息不對稱帶來的潛在違約風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信息化成為訂單農(nóng)業(yè)規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)的主要抓手，可以借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建第三方電子交易平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)信息有效傳遞，逐步實(shí)現(xiàn)信息的完全流通，以解決農(nóng)業(yè)合同契約問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求以市場需求為導(dǎo)向，按照市場規(guī)律安排生產(chǎn)活動(dòng)，減少盲目生產(chǎn)，同樣需要通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)反饋的信息來建立完善的市場運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程。

（三）“怎樣生產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要涉及農(nóng)業(yè)“怎樣生產(chǎn)”的問題，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就要摒棄傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括以土地和水為代表的自然資源、勞動(dòng)力、資本和科學(xué)技術(shù)。由于受到土地報(bào)酬遞減規(guī)律、土地供給有限、土地質(zhì)量差異性的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要注意各種要素在連續(xù)追加到有限土地時(shí)的配比，以達(dá)到各種要素投資的邊際收益最大化，提高土地資源的配置效率。要轉(zhuǎn)變單純依靠消耗資源、破壞環(huán)境、一味追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不僅要考慮要素之間的替代關(guān)系，更為重要的在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正是通過改善其他生產(chǎn)要素的質(zhì)量，達(dá)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目的。全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，能夠有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、提高土地對各種追加到土地上的農(nóng)業(yè)資源的承受力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置達(dá)到最佳比例，增加土地報(bào)酬，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生增長和節(jié)本增效。

（四）“為誰生產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的問題

從國家糧食安全戰(zhàn)略考慮，“手中有糧，心中不慌”，自古以來，糧食安全都是治國安邦的首要任務(wù)。實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”是國家糧食安全戰(zhàn)略的基本方針。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。確保糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。糧食安全是解決我國13億多人口吃飯問題的根本。另外，隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放的不斷深入，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，借助實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，搭建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)我國與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作。例如，中俄農(nóng)業(yè)合作就是基于中俄農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及兩國農(nóng)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，以此推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全。中非農(nóng)業(yè)合作是基于《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》開展的中非糧食安全合作戰(zhàn)略，幫助非洲解決糧食安全問題，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過搭建境外電商平臺(tái)，促進(jìn)我國水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”，同時(shí)“引進(jìn)來”境外先進(jìn)的科技、管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)稀缺農(nóng)業(yè)資源的有效配置，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，提高我國農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)國際競爭力。

三、農(nóng)業(yè)信息化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

（一）理順農(nóng)業(yè)管理體制，暢通市場運(yùn)行機(jī)制

一方面，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要政府發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控作用，通過制度完善、稅收優(yōu)惠、信息系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、立法保障等措施為農(nóng)業(yè)信息化營造良好的軟硬件發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建強(qiáng)有力的信息化服務(wù)體系。訂單農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展趨勢，我國需要加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，通過發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)來解決訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)民對資金的需求，減輕農(nóng)戶信貸壓力大的問題，充分利用期貨市場轉(zhuǎn)移訂單農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還要加大對農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域的資金投入力度，通過培養(yǎng)農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)思維，提高農(nóng)民利用電子商務(wù)的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。另一方面，加快建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測是指在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中，政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷等運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督、測量、分析、預(yù)測與評估。農(nóng)業(yè)信息預(yù)警是指對危及農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷正常運(yùn)行的現(xiàn)象做出預(yù)報(bào)和分析。信息監(jiān)測制度側(cè)重在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和測量，信息預(yù)警制度則是側(cè)重對所發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出警報(bào)，信息監(jiān)測是信息預(yù)警的前提，預(yù)警也為監(jiān)測提供必要的信息，以便適時(shí)地采取適當(dāng)措施對出現(xiàn)問題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)糾正和制止。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

隨著我國農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展，現(xiàn)代信息開始貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)過程，作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得以重構(gòu)，農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置。通過農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，催生出農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這種依托農(nóng)村市場空間廣闊的優(yōu)勢，加速城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的滲透融合，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這就需要注重農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，依托電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合起來，通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的融合度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過深化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，使傳統(tǒng)單一的種植業(yè)、采摘業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)等多元化發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)范圍。再通過線上線下互動(dòng)發(fā)展，拓寬農(nóng)民經(jīng)營范圍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間，增加農(nóng)民收入，形成一二三產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（三）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，信息要素不斷在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域滲透，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收、農(nóng)村問題提供重要途經(jīng)。農(nóng)業(yè)信息化可以從廣義上來支撐農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，既包括更高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件建設(shè)，也包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升、管理水平的提高、政策環(huán)境優(yōu)化等軟件建設(shè)。因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在產(chǎn)業(yè)組織、要素投入、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)功能等方面區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品去庫存、降成本、補(bǔ)短板。這也同樣需要用信息化手段做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加減乘除法，從資源優(yōu)化、技術(shù)更新、市場完善、制度建設(shè)著手保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題，實(shí)現(xiàn)去庫存。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的信息技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。三是利用信息化手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的短板。

（四）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力

近年來，國外跨國公司憑借其核心技術(shù)、資本實(shí)力、信息資源等優(yōu)勢進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快，而我國則受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織競爭力不強(qiáng)等方面的影響，與跨國公司的“走進(jìn)來”相比，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的規(guī)模較小。未來需要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，將科技創(chuàng)新理念引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。一是加快涉農(nóng)科技體制改革的步伐，建立農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)業(yè)科技需求的對接機(jī)制，助推我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，從而將有效促進(jìn)科技創(chuàng)新根植于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，即調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加中高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益。二是依托涉農(nóng)高校、科研院所和企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)信息化科研團(tuán)隊(duì)，注重對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，攻關(guān)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生命體感知、智能控制、動(dòng)植物生長模型和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析挖掘等核心技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)作物的最佳生產(chǎn)方案。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備，搭建農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要通過打造農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

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