新公共管理背景下的公共政策走向

駱柳榕

摘要：新公共管理的實踐興起于英國政府部門的內(nèi)部改革，后在歐美主要發(fā)達(dá)國家，后來又應(yīng)用到許多轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家。新公共管理是在全球化以及技術(shù)革新的背景下政府部門改革組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理理念和模式的務(wù)實實踐。我國社會經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，在收入水平、城市化水平以及技術(shù)進(jìn)步、文明程度等各個領(lǐng)域都進(jìn)入全新的階段。但我國政府部門以及其公共管理政策已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，探索全新的公共管理模式和手段勢在必行。本文首先介紹了西方國家新公共管理的實踐經(jīng)驗，并分析了我國新公共管理環(huán)境特征，最后探討了新公共管理背景下公共政策的走向。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共政策；服務(wù)型政府；智能服務(wù)

一、新公共管理理論及實踐

新公共管理是西方國家建立在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)以及現(xiàn)代企業(yè)管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的公共管理理念和模式，它符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟下個人、群體以及社會的行為范式和心理范式。在西方國家競爭性政府的政治體制下，政府部門作為公眾或利益集團的代理人，能夠參照企業(yè)組織經(jīng)營管理模式來進(jìn)行組建、授權(quán)、績效評價、持續(xù)改進(jìn)。新公共管理理論的主要內(nèi)容包括以“客戶為導(dǎo)向”、追求效率和質(zhì)量、建立競爭機制以及建立具有事業(yè)型和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾的關(guān)系，公民成本享受公共服務(wù)的“客戶”，并且對政府機構(gòu)具有集體選擇權(quán)。政府為了贏得“顧客”的信任和支持，必須以公眾的需求為導(dǎo)向，尊重公民權(quán)利，堅持服務(wù)取向。

西方國家新公共管理理論和實踐對我國政府行政管理和公共服務(wù)等職能的履行具有借鑒價值：首先以滿足和服務(wù)“顧客”需求為導(dǎo)向的價值取向是中國特色社會主義政府存在的價值基礎(chǔ)，但與西方國家不同，我國政府要服務(wù)的是全體人民，而不僅僅是選民。其次追求效率和質(zhì)量的評價體系在我國一黨執(zhí)政的體制下更為重要，它要求建立專業(yè)程度高、事業(yè)心強以及公正廉潔的政府組織；此外，在政府組織內(nèi)部實行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，通過競爭、績效考核實行優(yōu)勝劣汰，能夠打破我國公務(wù)員“金飯碗”的弊端，實現(xiàn)能者上，庸者退。

二、我國新公共管理的環(huán)境特征

與西方自由化的政治體制相比，我國政府公共管理的優(yōu)勢在于能夠顧全大局、統(tǒng)籌監(jiān)督，從全民族和全社會的層面施政施策，但卻也存在因缺乏競爭和社會有效監(jiān)督而出現(xiàn)效率低下、內(nèi)部腐化等問題。隨著我國經(jīng)濟社會的進(jìn)步以及執(zhí)政黨的自我革新，在新的發(fā)展時期，新公共管理理論中的許多精華能夠得以在我國發(fā)揮作用。

最為明顯的是十八大以來的政府以及執(zhí)政黨的自我修正和自我提升運動，從根本上啟動了服務(wù)型政府、廉潔型政府和效率型政府建設(shè)的按鈕。在最高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)親自執(zhí)行并層層落地監(jiān)督的持續(xù)高壓下，各地各級政府部門從內(nèi)到外進(jìn)行了自檢和整頓，從自覺上擺正心態(tài)和位置，回歸初心。與西方國家的政黨競爭機制不同，依靠中國特色社會主義的指導(dǎo)思想以及中國共產(chǎn)黨的章程和綱領(lǐng)，我國的政府部門始終堅持帶領(lǐng)全民族人民一起建設(shè)美好家園的價值追求和事業(yè)目標(biāo)。通過自覺和崇高的理想，而不是通過黨派競爭和選民競爭來不斷地更替新的國家代理人。

而從外部環(huán)境看，隨著我國經(jīng)濟、社會及科技的進(jìn)步，公眾對自身權(quán)益以及國家、社會發(fā)展不僅普遍關(guān)注，更有能力和有策略地通過合法渠道與政府進(jìn)行對話、談判，維護(hù)自身合法權(quán)益、提出更好和更具創(chuàng)造性的政策建議、監(jiān)督政府部門公共管理職能的履行。特別是在社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體異常發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)世界中，原本難以發(fā)聲的公眾能夠借助網(wǎng)絡(luò)和媒體的力量來真正解決現(xiàn)實世界中的各種問題。因此，無論是政府部門內(nèi)部環(huán)境還是外部社會環(huán)境的變化，都表明我國公共管理領(lǐng)域能夠有機會和條件應(yīng)用更多的新公共管理理論的管理理念和方法。

三、新公共管理環(huán)境下的公共政策走向

結(jié)合我國國情以及新公共管理理論，未來我國公共政策的走向主要有以下幾個特征：

一是科學(xué)治理成為公共政策的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展時期，國家和社會建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，從傳統(tǒng)的規(guī)模增長模式轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升、幸福感提升的可持續(xù)發(fā)展模式，政府部門發(fā)展和治理國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟武器不再適應(yīng)。因此公共政策的制定和實施需要更加專業(yè)化的知識和人才作為支撐，政府部門內(nèi)部的從業(yè)人員也必須具備滿足新階段發(fā)展要求的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。

二是公共參與更加廣泛和深入。借助網(wǎng)絡(luò)和信息科技的力量，政府公共管理的政策制定、執(zhí)行和評價能夠通過智能化公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)化互動渠道與公共進(jìn)行交互。更多的公眾能夠參與到國家建設(shè)和公共管理的活動中來，一方面能夠?qū)φ毮苈男械男蔬M(jìn)行更加有效的監(jiān)督，也能通過群策群力來獻(xiàn)計獻(xiàn)策。可以預(yù)見未來政府公共政策會有更多的領(lǐng)域向公眾開放，并公開接受公眾的監(jiān)督和評價。

三是均衡和和諧成為公共政策的主線。在新的發(fā)展時期，我國社會的主要矛盾是廣大人民群眾對美好生活的追求與發(fā)展的不充分、不均衡之間的矛盾。全面建設(shè)小康和和諧社會的目標(biāo)，客觀而言并沒有真正實現(xiàn)。按照以“顧客”為導(dǎo)向的理念，我國還有很多顧客沒有得到政府和政策的公平服務(wù)。未來我國公共政策的主要導(dǎo)向必然是關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人群、消除更多的沖突和不公平。培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，并通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)更加均衡的利益分配，從而實現(xiàn)區(qū)域之間、群體之間、人與自然之間的和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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