我國重要生活必需品應急儲備能力研究

康佳瓊 趙崇平

關鍵詞：生活必需品；應急；儲備

從百度百科可以得出，廣義的生活必需品是指基本滿足人們生活需求的商品，包括衣、食、住、行這幾方面。從消耗性來看，可分為柴米油鹽醬醋茶、衛生、日用等隨時要消耗掉的，及衣物、家具等長期保有的，公共交通工具等可以使用的，住所等可供置換臨時租用的，其目的是保障一個人的基本生活。

（一）缺乏統一的應急物資儲備管理體系

我國應急物資儲備機構尚未完全形成統一的體系，大多數是分布于不同的職能部門。不同系統和機構問，大多數是獨立管理，這就導致應急響應不協調，協同作業能力差等問題，此外不同種類生活必需品物資數量造成重復儲存問題，致使應急救援的資金本來就短缺的情況下缺乏合理性和有效性的運用。

（二）生活必需品儲備分散以及數量不足

我國中央重要生活必需品儲備的數量和種類不能完全應對突發事件，而各個省市執行的是“誰組建、誰裝備”方法進行分部門分層級儲備應急物資，而這樣必然造成應急物資儲備分散，同時應急物資總量和種類是否能夠應對突發事件需求很難確定，進而出現發生災情時，后救援跟不上，物資短缺等嚴重情況。

我國在重要生活品的應急儲備方面，一般均以實物儲備為主，雖然有些省市也提出了生產能力儲備，但在具體的操作中并未完全加以落實。實物儲備造成巨大的資金壓力，而地方財政資金投入力度不大，這讓生活必需品的應急物資儲備雪上加霜。

三、完善重要生活必需品應急儲備措施

（一）形成多元化的生活必需品應急儲備模式

在生活必需品儲備時，應當形成多元化的生活必需品應急儲備模式。在實物存儲的同時，發揮生產綜合能力儲備與合約儲備和之優勢，改變重要生活必需品應急存儲模式單一化現狀，形成有限資源的最大整合。同時最大化優化生活必需品應急物資儲備體系，按照使用范圍與頻率分類，對于儲存時間相對比較短的物資如食品、藥品，盡量采用合約儲備和生產能力存儲。但在進行多元化儲備時，得注意企業的實力與信譽度，同時也得根據企業的實際現狀隨時調整合約。對于實物儲存的生活必需品，隨時關注各省市政府儲備的比例關系，盡量以最小的投入換來最大的利用價值。

近年來，很多突發事件的處理對生活必需品應急的即時性和專業化要求越來越高，為更有效、及時地應對突發公共事件，應逐步建立多級應急物資儲備體系。形成以政府為中心的、專業儲備和區縣儲備的多級應急物資儲備體系。

（二）健全重要生活必需品應急儲備保障制度

在制度上明確應急儲備的責任，構建管理有序、責任到位、分工明確、反應靈敏的儲備管理與運行機制，形成政府、企業、社會等各參與主體的均應有的責任和義務。從品種確定、委托承儲、輪換更新、費用補貼、儲備動用、儲備補充等方面形成規范的管理制度，通過制度建設引導和推動應急物流各領域的工作。

（三）構建儲備設施的智能化平臺

1.整合互聯互通的信息化儲備體系

整合各類信息服務資源，將各類農貿市場、批發市場、網銷點等多種類型生活物資流通主體納入信息化管理，構建覆蓋生產、流通、消費的生活物資儲備信息服務平臺和儲備應急銷售信息平臺，促進生活物資各個倉庫儲備數據的互聯互通和信息共享，加強生活物資儲備數量的管控。

2.強化生活必需品儲備信息化聯動制度

在重要生活必需品的應急儲備中，需強化各級儲備點信息化聯系制度。全方位整合商貿、農業、統計、物價等部門現有的市場監測網絡體系，統一信息監測項目，統一統計方法和口徑，構建重要生活物資產、銷、供一體化的市場監測系統。

3.搭建重要生活必需品的電商平臺

充分利用互聯網優勢，引進先進的電子商務技術和管理方式，逐步實現電子商務作業的機械化、自動化和計算機化。建立高水平的電子商務中心。多渠道的借鑒國外的先進經驗，逐步推廣國內大多數農貿市場電子結算系統，以現代信息系統及技術為支撐平臺，建設電子交易結算系統。同時建立了由農業、質檢、工商、衛生等職能部門組成的一體化農產品等一些生活物資質量安全監測、監督中心。確保儲備的生活物資質量安全放心。

參考文獻：

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