農業物聯網政策咨詢服務調查與研究

韋美瑩 李楚穎 馬蓉 趙艷梅

摘要：近年來，隨著互聯網+農業概念的興起，將物聯網應用于農業，已成為農業經濟發展的新趨勢。基于我國農業物聯網政策咨詢服務平臺體系不完善的現狀，為了積極響應國家三農政策、宣傳農業服務政策、為大眾服務。一方面借鑒西方國家共享政策，將國家政府農業政策、技術等信息向大眾傳達、交流；另一方面，運用Netlogo軟件有選擇地將可能影響農業物聯網發展的因素量化，引導用戶科學認識農業物聯網。在政府、企業、相關社會群體之間搭建一座橋梁，讓農業政策更有效運用于實際。為進一步解決這些問題，本團隊進行了相關研究調查，并提出建設性建議。本團隊的研究緊密結合農業物聯網實際發展現狀，提出相關建議，為政策的完善提供依據和參考。

關鍵詞：農業物聯網；現狀；政策建議

項目經費來源：該項目受到上海立信會計金融學院大學生創新創業訓練計劃項目資助201711047082

0引言

物聯網技術是推動我國農業向“高產、優質、高效、生態、安全”發展的重要驅動力。國務院在《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》中明確指出“加快‘互聯網+在當今農業方面的推進，推廣智能裝備、物聯網的實際運用”。本文通過研究政府、企業、社會群眾不同對象的具體訴求，對農業物聯網的現狀和未來發展趨勢進行科學的分析，同時結合實情，為農業物聯網政策的落實搭建好相關咨詢平臺，提出可行性的建議與措施，為促進我國農業物聯網的發展提供借鑒，促進農業物聯網行業內外商流、資金流、信息流的流通。

1農業物聯網政策咨詢國內外發展現狀

物聯網技術初步應用于農業領域，中國農村基礎設施建設尚不完善，農業信息化水平較低。國內的物聯網服務平臺以面向企業為主，旨在發展物聯網技術，生產物聯網元器件，建設農業示范基地。至于國家政策方面，則只是簡單的解讀并在網站陳列，未能面向廣大群眾推廣，農民等涉農經營主體未得到很好地了解。如中國智慧農業網的核心受眾群體為智慧農業的上下游領域，包含政府、農業相關事業單位、科研院校、規模化農業企業、工程企業、智慧農業解決方案軟硬件開發生產商等。政策咨詢服務平臺，政策咨詢范圍廣，服務項目涉獵多個領域，值得關注的是，國內目前缺乏專門針對農業物聯網政策咨詢分析的平臺。

在西方國家，農業政策出臺緊隨市場變化。并且農民科技文化水平高，能熟練運用物聯網相關技術成果產品。美國的農業社會化體系十分龐大并且完善，其中美國政府也是這體系中的一個重要部分，對取得的研究成果進行分析和探討，并且實施共享政策，即對公眾“完全開放”。這就能夠使得農業相關人員和科研工作者可以及時有效地得到他們所需要的信息。

我國進入21世紀以來，在農業環境監測、農產品安全監督、資源利用等方面都取得了不錯的成績，同時也和歐美等國先后落實了物聯網應用在農業方面的示范性研究，推動了我國農業領域走向高科技化和標準化。如表1：

2國內外相關政策措施及影響

2.1國內外相關政策

大農場引導著美國農業物聯網技術的發展，同時也在技術的推廣中起著標志性的作用。在美國，一般是私人來投資農場，但是美國政府一般都會對這些農場進行各方面的扶持。一是聯邦貸款。貸款可以分為直接貸款和擔保貸款，由農業服務署來向農場主提供，直接貸款可以以低利率貸最長期限為40年的貸款，擔保貸款最高需要有95%的本息擔保。二是政府銷售貨款，也就是美國農業部以低于同期銀行的利息向貸款者貸款，也就是政府以貸款的形式向農民購買農作物，如果貸款的本息和大于市場價格，農民就用農產品向政府歸還貸款。三是農業投資方面的稅收優惠，減稅免稅最高可達到應稅收入的百分之四十八。四是美國實行農作物保險制度。美國有超過100種可保險農作物，政府承保賠付率為5%-90%。對美國政府來說，農業教育、技術的研究和推廣一直是他們的重要職業，并且需要形成研究、教育、推廣三點一線的體系，同時還可以提高農業發展中農業技術的作用。

在日本，NEC、富士通、日立等比較大的企業都是農業物聯網的領頭部門，同時也和農產品開發商進行方方面面的合作，很大程度地推進了物聯網技術的研發。

英國的農業物聯網一般要依賴市場機制來發展。政府來支持農業生產者并給予技術上的扶持，農業物聯網的建設還會有計算機公司以及電信運營商的加入，同時呼吁社會的各類人群積極加入到農業互聯網技術的研究、應用和推廣中去。這樣的做法可以大大提高物聯網技術的發展，同時也使物聯網技術落實到農業生產中去，推動農業物聯網技術的可持續發展。

在文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，我國政府提出了許多的改革方案。同時提出農業未來會向現代化、信息化、科技化、網絡化的方面發展。但是就目前來說，我國的農業技術和物聯網應用技術也都還處于發展的初級階段。高校的畢業生還不能直接向物聯網工作機構直接輸送，而且我國雖然地域遼闊，但是農村占了很大一部分的面積，大多數人口也都是農民。所以有關于農業信息技術化和物聯網建設研究的人才還十分缺乏。

2.2相關政策的影響

歐美各國的農業物聯網發展是在農業現代化、信息技術高度發達、市場經濟高度發達的背景下發展起來的。相關政策的實施有足夠的人力、物力、資金支持，政府能夠很好引導企業與農民參與農業物聯網的發展中。

與歐美國家相比，我國農業物聯網發展較比較慢。遠遠比不上發達國家利用農業計算機解決實際問題的水平，城市與農村的信息化也依然存在著距離。雖然我國把物聯網提到了國家信息化發展的戰略高度，同時為支持農業物聯網發展出臺了一系列政策與措施，但就目前來說，我國還沒有建立專門針對農業物聯網的政策法規，缺少面對農業的經營者。相關的政策是由政府來制定的，實施的對象也主要是“三農”，所以農業物聯網的主體一般來說就是農民和政府了。但是實際上并不是這樣，在我國，農業物聯網的研究技術與物聯網推廣體系仍然由政府控制，政策主體性體現不足。不管是在政策的制定方面還是實施方面，農民都存在著很大程度上的缺位。

除此之外，我國還沒有完整的農業物聯網政策框架。發展農業物聯技術相關政策負責部門相應缺位。同時，還存在著一些其他問題，例如農業的物聯網政策沒有較好的外部協調性，當前我國與農業物聯網方面有關的政策與財政政策、金融市場、組織架構、稅收政策等方面也沒能較好的協調，國家的政策實施也會受到其影響。這樣的現象在許多方面都有所體現，政策與環境之間缺乏相應的鏈接機制，特別是在經濟較落后地區，政策的實施受到很大的阻力。配套政策不健全、項目扶持資金不足或不到位等，難以發揮農業物聯網的優勢，間接制約了我國農業信息化的加快和精準化、可控化、數字化的現代農業發展。

3現狀調查

3.1基本情況概述

為了更好地了解農業物聯網在我國的發展情況，本團隊主要選取廣西玉林市和上海市兩個我國東西部農業科技水平發展差異較大的地區進行實地走訪，針對農業相關專業在校大學生，農民和普通消費者進行了采訪和問卷調查。

3.2調查問卷數據

截至2017年9月，經統計總共發放問卷600份，有效回收566份，問卷回收率94.33%。其中農業相關專業大學生問卷104份，農民相關問卷107份，消費者相關問卷355份。

以下是選取其中幾個問題進行相關分析。

從圖1可知，在接受調查的566人中，大部分對農業物聯網持積極態度或保留意見，有小部分持不贊成態度。其中持保留意見的37.63%主要是對農業物聯網了解不足，持觀望態度。44.52%的人則保持積極態度，認為新技術將為農民和消費者造福。

圖1接受調查者對農業物聯網的態度

從圖2可看到接受調查的104名農業相關專業大學生在日常的專業學習中，有涉及農業物聯網相關知識，但其中47.12%并沒有深入了解，甚至32.69%的相關大學生學習中完全沒有涉及農業物聯網。

圖2農業相關大學生所學專業是否涉及農業物聯網

從圖3可看到接受調查的107名農民中，對于新設備和技術的接受程度上，31.78%的農民很樂意使用新設備或者新技術提高農作效率，42.99%要視實際情況而定也有部分農民并不打算考慮使用新設備或者技術，還有25.23%滿足于當下的生產條件。說明在引進新技術的過程中，農民可能考慮到機器成本，使用簡易程度等方面的問題。

圖3農民是否會考慮使用新技術設備

4現狀分析及政策咨詢建議

4.1農業物聯網發展現存問題

（一）各類人群對農業物聯網及政策的了解不足

在實際采訪和調查中，許多消費者表現出對農業物聯網及相關農業政策的陌生，似乎對農業物聯網的了解僅限于大棚蔬菜，沒有意識到自己是農業發展的參與者和受益者。農民雖然作為農業物聯網的直接參與者，但對農業物聯網的了解很少。與之相關專業的大學生群體擁有掌握更多知識的能力，遺憾的是在對大學生的調查中，仍有許多人對農業物聯網一知半解甚至茫然。

（二）宣傳力度不夠

我國作為一個農業大國，對農業物聯網技術的需求是龐大的，而農業物聯網帶來的利益也是驚人的。即便是這樣，但政府在農業物聯網政策方面的普及度很低，在走訪各村鎮的過程中，幾乎沒有見到針對農業物聯網的宣傳，這一點也從許多受訪者對農業物聯網的了解僅限于大棚蔬菜中體現。

（三）農業物聯網核心技術缺位

從我國以往的互聯網發展歷程來看，一般創新都是基于原有的基礎，即對本來存在的信息技術進行進一步研究和改造。但是這并不是真正意義上的創新，因此核心技術也很難形成，所以就要大量使用外來的技術，使得本國的發展受制于人，信息安全也不能得到百分百的保障，同時數據采集環節的各種采集必需品的成本也可能會過高。

（四）政策咨詢平臺亟待完善

發展物聯網的必要條件將會慢慢變成建立好標準化的體系。由于當今國內外物聯網還處于一個初級發展階段，各個國家的發展也存在不同，我國的物聯網技術也一直未取得突破性的進展，整個完善體系的建立還有待進一步實驗以及研究。

（五）人才培養體系建立不完善

農業物聯網發展的現存問題還有人才配置跟不上行業發展，由于政策扶持不到位、經濟投入不足、技術支持不高以及社會文化參差不齊，導致人才培養體系建立不完善，無法大規模培養相關人才，人才輸出量不足。

4.2農業物聯網發展政策咨詢建議

（一）加大對農業物聯網的宣傳力度

農業物聯網的推廣應以政府引導為主，企業及相關科研機構推動為輔。定期舉行農業物聯網成果交流活動，做好重點示范性農業園區的民眾參觀工作等。一方面充分利用各種媒體宣傳農業物聯網工作，讓民眾真正了解農業物聯網給我們帶來的改變。另一方面，積極與相關部門溝通交流，邀請其到農業物聯網示范性基地開展調研和指導工作，爭取有關部門的支持。

（二）持續加大科技創新資金投入，保證供應鏈穩定

目前在物聯網產業的核心技術研究開發方面，中國與世界先進水平存在一定差距；要減小差距，必須根據我國物聯網產業發展實際情況，結合已有的研究基礎，有選擇地研究和發展某些領域的核心技術。為此，我國還需要持續加大科技創新資金投入，并對創新能力強的物聯網企業加以政策資金扶持。

物聯網元器件的供應鏈易受到各方面因素影響。企業要做好原材料儲備和勘測，同時注意行業走向，防止惡意收購。確保供應鏈穩定，并為系統進行預測性檢測， 遠程故障診斷，遠程維修等更高效手段。以提高物聯網售后維護服務質量。

（三）有關部門推進農產品市場體系建設

首先，應加強立法工作。出臺相關條例，明確農產品批發市場的市場地位，使投資主體在市場進行農產品投資和交易時的行為規范化。此外，還要進一步使得農產品骨干網絡完善。加快農產品物流市場以及批發中心的升級改進，進而提高農產品市場的功能提高我國的農產品在國際市場上的影響力和競爭力，將我國重點流通環節和主要產品區域打造成價格形成中心，產品集散中心，國際農產品營銷中心等等。此外還應推動零售市場多元化發展。推動連鎖經營業務的發展，例如各類零售商店，菜市場，社區業務直通車，便利業務等等。同時建設規劃也要將新小區的農產品零售市場納入公益性設施建設中。

（四）建立人才培養體系，鼓勵人才建設

要解決人才和崗位的缺口，就需要建立一個人才培養體系。首先，配合政策扶持，積極開展課程改革，修訂人才培養方案和課程標準，同時加大宣傳力度，吸引投資，在經濟環境、技術支持、被培養人群文化層次三個方面加大投入力度。

同時加強政府指導鼓勵社會各界支持人才建設，制定相關政策，鼓勵多方參與。政府應該加強對農業物聯網及相關方面的控制和指導，呼吁多方參與到農業物聯網的研究、轉化、推廣和應用中來，將支持農業物聯網應用發展納入國家強農惠農政策中。

5結語

與西方發達國家相比，農業物聯網技術在我國發展時間尚短，相關技術還不成熟，有關政策力度不大，效果也不顯著。在農業物聯網發展的技術上我們仍有很長一段路要走。望此研究和相關建議能為農業物聯網的進一步發展提供幫助。

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