稀土出口，大國之負重

【摘 要】 我國稀土資源不僅儲量豐富，而且品種齊全，是名副其實的“稀土大國”。在過去幾十年我國承擔了世界稀土主要供應的角色，但卻不能掌握定價權。隨著中國制造的轉型發展和創新驅動經濟戰略的推進，稀土行業也在推動產業升級和技術進步，實現從量的擴張轉向質的提升。

【關鍵詞】 稀土 出口 創新 升級

稀土是一組金屬的簡稱，包含化學元素周期表中17種元素，目前已被廣泛應用于電子、石化、冶金等眾多領域。稀土是一種重要的戰略資源，特別是高新技術工業的重要原料。幾乎每隔三到五年，科學家們就能夠發現稀土的新用途，每六項發明中，就有一項離不開稀土。

1 我國稀土資源的戰略定位

我國是稀土資源大國，不僅儲量豐富，而且品種齊全。據了解，中國是唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家，是名副其實的“稀土大國”，特別是軍事用途極其突出的中重稀土。相比世界上其他稀土儲藏國，我國稀土產業規模居世界第一位，產出量和出口量也居于首位。稀土是寶貴的戰略資源，有“工業維生素”、“新材料之母”之稱，廣泛應用于尖端科技領域和軍工領域。愛國者導航之所以能精準攔截，得益于稀土工程材料的應用，“猛禽”戰斗機能夠實現超音速的巡航功能，依賴于強大的稀土永磁發動機。在新能源汽車、機器人、數控機床等制造領域，稀土材料大量應用。“中國的稀土資源，無論從儲量、資源分布、礦物類型和品種，還是開采規模、技術、生產、市場占有等方面，都是在世界上唯一具備顯著優勢和主導地位的戰略性優勢資源。也是唯一可以控制世界市場和戰略發展取向的重要資源。” ①

2 世界稀土市場的供與求

我國并非世界上唯一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔了世界稀土主要供應的角色。我國的稀土綜合儲量約占全球總量的23%，卻供應了全球90%以上的稀土。除了因為儲量大，還因為我國的稀土資源處于地表淺層，相對容易開采，所以全球的稀土供應中國占絕大部分。反觀其他國家，日本在1983年就出臺了稀有礦產戰略儲備制度，其國內83%的稀土來自中國；美國的稀土儲量僅次于中國，但其從1999年開始，就采取封存等手段逐步停止開采本國稀土資源，轉而從中國大量進口。

作為重要的稀缺性戰略資源，稀土當然也是我國實行保護性開采的特定礦種。自2006年以來，我國開始實行稀土開采總量控制指標管理制度，距今已持續12年。2013年以來，世界稀土資源開發多元化，以美國鉬公司、澳大利亞萊納斯公司為代表的世界資源開發企業紛紛恢復對稀土資源和生產的投資，國內一些稀土企業也開始走出國門，參與國外稀土資源的開發與生產，世界稀土市場的多元化格局逐步形成，這是中國稀土行業發展面臨的新形勢。

3 我國稀土出口：量與價的博弈

然而，具有如此巨大壟斷潛力的中國稀土，多年來卻被賣成了土的價格，定價權一直掌握在歐美等國的手里。由于中國稀土多年大量出口，導致歐美等國每年以極其低廉的價格進行囤積，一旦稀土資源短缺時，他們就拿出從我國手里購得的稀土打壓“中國價格”。在稀土產品的國際分工中，我國在某種程度上過分沉溺于稀土資源的優勢，而忽視了產業鏈的建設與完善，只是一味的低價向其他國家出口稀土原材料和初級產品，而高價向其他國家進口稀土深加工產品，深陷“初級產品比較優勢陷阱”，利益微薄。稀土企業為了部門利益或地方利益，爭相出口，爭相壓價，直接的后果就是我國的稀土自然資源消耗過多。而另一方面，世界稀土高端應用產品的核心技術專利主要掌握在日本、美國等發達國家手里，他們以稀土專利技術優勢對中國稀土產品生產進行限制，阻礙中國進入高端稀土領域，從而獲取了大部分利潤。可以說，我國稀土產業不僅在國際分工中的獲益程度不高，還削弱了我國稀土企業增強自主創新能力的主動權，產業發展受制于人。

近年來，我國政府已經開始限制稀土出口。2010年，我國開始削減出口配額、提高出口關稅，稀土價格開始隨之走高。2011年末上漲至歷史最高位19.6萬美元/噸，相當于2005年初的36倍。2015年起，中國取消了實施15年的稀土出口管制，同時整頓國內的稀土企業。隨著政策體系完善、新材料產業發展等方面的積極進展，稀土新材料研發和產業化取得突破，我國稀土行業初步改變了以初級產品生產為主、深加工落后的不利局面。2017年我國稀土行業發展穩步向好，實現主營業務收入840.4億元，同比增長12.4%，實現利潤74.7億元，增長38.3%，主要產品價格年均上漲30%左右，初步扭轉稀土出口“量增價跌”的態勢。中國終于拿回久違的定價權。

4 我國稀土出口：量與質的轉化

事實上，中國實行出口限制，并非以限制供應來發動資源戰爭，而是保護稀土這種戰略資源的合理開發和利用；另一方面，隨著全球制造商將計算機、手機和其他產品的生產轉移到中國工廠，我國對稀土的需求也激增。隨著中國制造的轉型發展，互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，逼迫我國完成“產業”自覺，推動稀土產業鏈向高質量、技術化發展，促使具有高附加值的行業轉移到國內，從而增強稀土產業控制力、鞏固產品定價權。

從“挖土賣土”到“點土成金”，這是一個從量的擴張轉向質的提升，這其中著眼點則在于推動質量變革、效率變革、動力變革。隨著新型全球化的發展，我國應積極參與或主導稀土產業標準制定，加強知識產權保護，提升稀土產業集群整體創新能力，推動中國稀土向全球產業鏈、價值鏈高端躍升，實現我國稀土從資源優勢轉化為發展優勢，進而形成經濟優勢。

【參考文獻】

[1] 孟慶江：《當前稀土行業現狀評析以及宏觀方向應適時調整》，上海稀土網，www.sh-re.com。

[2] 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的稀土狀況與政策》白皮書，2012年6月。

[3] 喬王慧子、葉思嘉、王巾菁：《我國稀土出口現狀及發展路徑研究》，《現代商貿工業》，2014年12期。

作者簡介：周瓊瓊 （1979.08—），女，漢族，山東棗莊人，中共黨員，講師，碩士，主要從事國際經濟與貿易研究及職業教育研究。