國有企業招標采購分析及完善建議

范希茜

摘要：目前全國公共資源交易體制已經進入深入改革，許多國有企業招標都要進行深入分析，將國有企業招標流程進行完善才能夠推動市場體系的不斷發展與成熟。

關鍵詞：國有企業；招標采購；分析建議

1國有企業招標采購發展現狀

1.1逐漸覆蓋所有國有企業，并且初步構建市場招標體系

從我國整體來看，最近幾年多數地方政府都將政府采購、工程交易、土地交易以及產權交易等市場要素整體結合在一起，構建出公共資源交易中心，其將之前在不同的政府部門進行采購、工程招標以及房地產交易，或者是醫療藥品與耗材采購等都集中在公共資源交易中心。因此，不管是財政資金、自籌資金、集體資金等等都會全部的納入到公共資源交易中心這個市場平臺。該平臺允許市場中各個企業或者是其他社會組織將自身所需要進行招標采購的項目投入到該平臺中，盡管可能操作人員都是由不同層次的參與，但是都是在公共資源交易中心統一的監管下進行運轉的。正是在該基礎上，某些國有企業甚至是多數民營企業都會主動的將企業的招標采購項目投放在公共資源交易中心平臺上進行操作，通過市場化的配置來獲得最優的利益。

1.2透明化程度不斷深化，招標采購質量逐漸提升

公共資源交易中心要想保證市場交易的公平公正就必須要保證該平臺的公開透明，從全國來看，我國政府主要設置了政府采購中心、建設工程交易中心以及公共資源交易中心，同時隨著市場的發展以及需求，同樣也會誕生各類招標采購代理機構。上述的不同性質的機構，尤其是政府采購中心基本上已經將電子化網上交易采購落實，各單位只需要通過網上招標信息的發布，將招標文件進行下載，填寫然后上傳，最終由相關單位公布中標名單。這些流程都極大的加快市場中資源的配置速度，能夠更好的進行資源的配置，也降低資源配置的成本。而且在2017年10月1日，正式施行“中華人民共和國財政部令第87號--政府采購貨物和服務招標投標管理辦法”，這對于規范政府的采購行為起到了十分重要的作用，有利于加強監督和管理政府的貨物采購以及招標投標的整個流程，進而可以維護社會的公共利益以及招投標當事人的合法權益，進一步維護我國的國家利益。

1.3仍然存在違規操作，不利于公平市場的構建

在所有的腐敗案件中高發、易發以及多發的重點領域就是國有企業的招標工作，由于國有企業招標工作的特殊性以及關鍵環節，為不法分子謀求利益提供很好的機會，因此國有企業招標采購的違規操作就是國有企業經濟活動當中十分敏感的領域。近幾年，不管是政府還是社會都在對國有企業的招標采購行為進行規范化，盡最大的可能避免暗箱操作，希望通過各種科學的監控手段來遏制招標采購環節的漏洞、腐敗等等；但是這些大量的工作并不能覆蓋到招標采購的各個環節，相關利益主體仍然會找到漏洞謀求非法利益。

2國有企業招標采購過程中存在的問題及風險

2.1國有企業招標采購工作人員方面

（1）招標采購工作人員業務、法規不熟練。我國關于招標采購的法律主要由《政府采購法》與《招投標法》構成，但是招標采購工作人員通常不會對相關政策法律法規進行深入的研讀，在實際工作中更是無法做到完全依法行事，許多招標采購流程并沒有根據規章制度進行嚴格的落實。可以這樣說，某些國有企業的職工在招標采購上的守法以及風險防控上的意識都有所欠缺。

（2）接受賄賂。在國有企業招標采購的過程中某些企業為了能夠中標對招標采購負責人進行糖衣炮彈的轟炸，一旦國有企業招標采購職工的廉潔自律意識較差就會接受賄賂，從而做出違法亂紀的事情。

2.2投標供應商方面

（1）缺乏誠信，虛假應標。某些投標人通常會運用偽造各種證書、證明文件等進行投標采購活動；利用投標人轉讓、租賃或者是其他無效的資質證書參加投標，希望能夠蒙混過關；還有就是投標供應商過分夸大，無法達到中標書上的標準。

（2）存在惡意競爭。對于某個重要的政府項目，某些投標人會利用手中的資源邀請其他公司進行陪標，同時與國有企業投標采購負責人進行溝通，最終達到共同操作投標結果的目的。該行為直接對公平公正的市場造成極其惡劣的影響。

（3）不斷進行分包與轉包，謀取差價利益。其是在相關法律中明確規定了中標人是不能夠向他人轉讓中標項目的，同時也不能夠將中標項目進行分解后再向其他人轉讓。只有根據相關招標采購合同中所規定的，僅僅只能夠將非主體以及非關鍵性的環節或者項目交于第三方完成。但是有些不法中標人在項目得標之后卻不遵守相關法律法規，非法將中標項目不斷進行分解，從中獲取更多的利潤。

2.3規章制度存在的風險

盡管時常說要將權利關進制度的籠子里，就是明確的告誡我們，不管什么工作一定需要相應的規章制度才能夠對其進行監管，不要就會留下諸多漏洞被不法分子利用。國有企業招標采購同樣也不能夠例外，對于國有企業招標采購必須要確保是否構建完善的招標采購規章制度；其次就是要看這些規章制度是否落實到位。但是規章制度進行嚴格的落實才能夠確保國有企業招標采購在合法范圍內進行運轉。

3國有企業招標采購的完善建議

3.1必須熟悉掌握招標采購法規機制

國有企業的相關領導或者是招標采購的工作人員都應該針對招標采購的政策法規進行深入的學習與了解，不僅涵蓋工程建設、政府采購，甚至對于企業招標采購都應該進行適當的了解，對市場中陪標的現象要進行嚴格的防范。國有企業招標采購部門應該定期針對招標采購職工進行政策法規學習，同時對其職業道德進行嚴格的考核，確保國有企業招標采購工作的廉潔性。構建完善中標采購內控機制

國有企業應該根據法律法規構建出完善的招標采購內控機制，該機制需要將建設工程招標、租賃招標與貨物采購等納入到考慮范圍內；該機制的約束范圍同樣也要進行適當的擴大，不能夠僅限于對國有企業的制約，也要對其企業以及旗下的各分子公司進行嚴格限制。因此通過構建中標采購內控機制有利于國有企業能夠科學、市場的競爭，同時也是防范陪標的有力手段。通過標準化的招投標流程，建立招投標數據庫，盡可能降低友好關系投標人參與陪標的現象。

3.2健全整體監督管控機制

要想為國有企業招標采購機制提供保障就必須要更深層次的優化監督機制，利用監督機制來對其進行有效制約。首先是強化制度建設，該制度建設主要是從廉政監察工作出發，一定要將廉政監察工作實現常態化、制度化，才能夠達到上文所說的將權利關進籠子里。同時制度的構建一定要保證實施，避免其成為“紙老虎”；其次就是監督部門一定要保證獨立運轉，只有監督機制的獨立運行才能夠將監察工作落到實處；再次就是要優化電子招標系統，針對國家政府開發的公共資源交易中心的電子招標系統要不斷的進行優化，同時結合實際的需求進行調整，為公共資源交易中心的公開透明提供技術支撐。

3.3強化國有企業招標采購合同履約監管

合同履約以及驗收監管是一項十分重要的工作，同時也是招標采購工作質量評估的重要環節。所以，對于國有企業的中標項目一定要強化合同履約監管，要將合同備案審核進行落實。對于工程項目要落實實時動態監管，同時對工程合同的進度進行落實、工程款的支付與流向也要進行跟蹤。

4結束語

綜上所述，我國在經濟發展的大背景下要不斷地將市場進行優化，國有企業招標采購對于市場的企業來說是存在極大利潤的，因此國有企業招標采購環節就把握著一定資源配置的權利，如何在公平公正的前提將該資源進行最優化配置就是十分關鍵的問題。國有企業招標采購不僅需要外部因素的監管，最關鍵的就是內部因素的引導，只有從內部上重視招標采購的改革才能夠營造出更透明化的市場。

參考文獻：

[1]. 國有企業招標采購風險管控[J]. 中國招標，2014（44）：15-19.

[2]趙開. 淺談國有企業招標采購廉政風險防控[J]. 中國國際財經（中英文），2017（19）：127.