論供給側結構性改革視域下政府行政管理模式轉型

敖宇燕

摘要：“新常態”下的中國經濟發展，既面臨著機遇，同時也存在一定的挑戰，為了解決我國現階段經濟發展過程中出現的結構性問題，推進我國經濟又好又快發展，供給側結構性改革勢在必行。在改革過程中，處理好政府與市場之間的相互關系尤為重要，由此需要政府在行政管理的過程中加快模式轉型，適當簡政放權、避免行政壟斷、優化資源配置，更好的認識政府在供給側結構性改革中的角色，引領新常態下的經濟發展和改革進程。

關鍵詞：新常態；供給側改革；行政管理；模式轉型

我國經濟發展自呈現出“新常態”以來，始終能夠保持著良好向上的發展趨向，這得益于改革開放以來中國穩步推進經濟發展的一系列舉措，也是政府宏觀調控市場經濟能力的重要展現。與此同時，我國的經濟發展并不是一成不變的，新形勢下所面臨的一系列固有的結構性矛盾，尤其是市場經濟體制問題，使得我國經濟呈現出不平衡的狀態，存在一定的潛在風險。供給側結構性改革即是從結構性困境入手，結合中國經濟發展新常態現狀，以全面深化改革為重要目標，實現我國經濟的跨越式發展。推進供給側結構性改革，不僅是“新常態”下推進經濟平穩發展的新路徑，更是提升綜合國力的重要方式，在改革過程中，要求政府行政管理模式不斷進行轉型，以適應新形勢下的經濟發展態勢。

一、供給側結構性改革的背景：“新常態”下的經濟發展困境

自2008年世界金融危機以來，整個世界的經濟發展出現了十分深刻而又復雜的轉變，全球經濟從以往的穩定狀態，逐漸進入到尋求政府與市場之間和諧關系的“新常態”。中國經濟雖然在此次金融危機中依然表現十分強勁，發展速度始終保持穩定，但在大環境的影響下，加之“新常態”下經濟發展出現的結構性問題，遭遇了一定的發展困境，由此需要進行供給側結構性改革。以此次改革為契機，著力轉變以往的經濟發展方式，創造新的經濟增長動力，從而推動中國經濟的又好又快發展，促進國民經濟的穩步發展。

市場的自由競爭是西方國家進行供給側改革獲得成功的基礎，這是中國供給側結構性改革的理論背景。在宏觀經濟管理過程中，政府和市場是兩個重要的調控手段，政府需要通過一定的經濟手段，對整個社會的經濟發展情況進行掌握，并依據市場經濟變化實際進行有效的調控，由此提升整個市場的競爭活力，推動國民經濟的穩定健康發展。而在這一過程中，保持供給與需求之間的平衡則顯得尤為重要，我國經濟進入到新常態以來，內需嚴重不足，由此產生了一定的結構性矛盾，需要從根本上這一問題，以避免未來可能發生的經濟下行情況。在這樣的背景下僅僅依靠總需求的提升來刺激經濟的發展，顯然是無法取得良好效果，關鍵在于升級優化產業結構、增長居民平均收入、改善收入分配結構，由此需要進行供給側結構性改革。

我國正處于市場經濟轉型的重要階段，這是中國供給側結構性改革的現實背景。金融危機以來，中國的經濟發展已經跨入到了新常態，這主要體現在：一是中國保持的高速穩定的經濟發展態勢有所松動，經濟正常速度呈現出逐年下降的態勢，經濟增長缺乏后勁，需要尋找新動力。二是一段時間以來，我國所實行的經濟發展管理方式已難以適應時代的發展，其所產生的邊際效用也在逐漸下降。中國現在所面臨的問題，主要是國內供給結構失衡難以滿足內部需求，出現了供給與需求不相匹配的局面，從而出現了低產能甚至是無效產能過多，以及有效的供給不足現象的發生。由此要改變這一不平衡的局面，必須強化供給側結構性改革，促進產業結構的優化升級，推動資源的有效配置。

政府在市場上的過多干預造成的行政性壟斷，這是中國供給側結構性改革的深層背景。實現市場供給與需求的有效平衡，推動資源的有效配置，是供給側結構性改革的重要目標，也是推動中國經濟發展轉型的主要動力。然而，由于我國現階段市場經濟體制還不夠健全，自由的市場競爭模式還未形成，政府在市場中的干預過多，使得在經濟發展的過程中出現較多行政性壟斷的情況，這逐漸成為我國社會主義市場經濟發展過程中的突出問題，極大地影響了市場機制作用的發揮，也影響著中國經濟的快速穩定發展。

二、供給側結構性改革的基本內涵與特點

在進行經濟調節的過程中，市場和政府是兩個極為重要的角色，無論是市場自發的調節，還是政府對國民經濟的宏觀調控，其最終目標都是要在供給與需求之間尋求某種平衡。經濟調節中的供給側亦或是需求側的改革，是要基于市場經濟體制轉變和宏觀經濟的發展態勢而做出的選擇，而我國所進行的供給側結構性改革，即是從我國供給過剩、內需不足的現實出發，減少政府在其中的干預行為，促進成市場的自由競爭，以解決當前經濟發展所面臨的問題。

供給側方面的問題主要體現在結構性的問題，因而我國所進行的供給側改革是結構性的改革，其所要解決的，即是國家經濟發展過程或者能夠的有效供給不足和無效產能過剩并存的問題。供給側結構性改革主要是為經濟增長提供新的推動力，這主要體現在兩個方面：一是強化科技方面的創新，以創新驅動經濟發展。中國以往的生產主要停留在價值供應鏈的最末端，倚靠的是低附加值的能源消耗和高人力成本的勞動力投入，隨著世界經濟形勢的轉變，資源和勞動力的成本都在不斷提升，因而會出現效益低的情況。而想要改變這一現狀，即是要通過創新來推動生產技術的進步，提升資源的利用率，降低人力成本，增加附加值。二是在資本積累過程中，以人力替代物質。在創新推動經濟發展的過程中，物質資本的積累對于生產效能提升的推動力正在逐漸減少，而與之相對應的，人力資本開始引領了各個要素和生產資源的配置，能夠顯著地提升生產效能，轉變供給與需求之間的矛盾現狀。

在供給側結構性改革的過程中，關鍵性的內容即是要全面提升供給的基本能力，建立長期有效的供給機制，強化供給結構的靈活性與適應性。由此在這一過程中，要從兩個方面進行調整：一是補齊市場供給的短板。這主要依靠技術的創新來提升產品的技術內涵和質量，同時在商業運作模式上進行創新，以吸引消費者做出理性的消費選擇。在市場秩序的建設與規范方面要進一步強化，不僅需要建立完善的市場運行和監管體制，同時還要營造出誠信經營的良好氛圍。二是去產能和去庫存。這主要體現在對現有供給側結構進行調整，對無效產能、低端產能以及過剩產能進行全面清理，通過政府等行政單位的強制力，強化市場優勝劣汰的競爭體制和標準，通過市場的自行調節解決相應問題。

三、供給側結構性改革與政府行政管理模式轉型

政府在宏觀調控過程中對市場的過多干預，所造成的行政性壟斷，是出現供給側結構性失衡的重要原因，也是進行供給側結構性改革的深層次背景。由此可以看到，在經濟發展“新常態”的大背景下，想要推動我國經濟的穩定健康發展，就需要政府在行政管理過程中進行模式轉型，減少對市場競爭的過多干預、進行簡政放權、優化資源配置，重新定位自身在經濟調節進程中的角色，賦予市場調節更多的自由度，推動市場經濟的良性發展。

一是簡政放權，改革現行行政管理體制。在政府政放權的過程中，要盡量的降低政府在經濟調節中的干預功能，使市場成為資源配置的主導者，通過完善市場機制來對資源進行科學、合理、有效的進行配置。在這一過程中，一方面要對行政管理體制進行改革，注重改變政府在市場經濟中的職能，有效的提升政府的工作效率，著力形成市場主體自由競爭、公平經營的良好氛圍，在資源配置效率的提升方面下功夫。另一方面要大力推動混合所有制經濟的發展，強化對國有資本的推動力和控制力，優化產業結構布局，助力民營企業進入到更廣泛的領域之中，激發非公有制經濟的創造活力。

二是定位自身角色，避免行政性壟斷成為影響市場機制發揮作用的因素。在先進政府對經濟的宏觀調控手段方面，還未能做到轉變職能，對于自身角色的定位也不夠明確，其調控方式也處于不完善的狀態。由于具有中國特色的社會主義市場經濟調控機制正處于形成發展階段，市場機制構建依然不夠健全，對于政府在調控過程中的約束還無法取得有效的效果，由此政府的行政管理模式也顯得較為單一，無法適應市場經濟的快速發展現狀。同時政府對于市場的過多干預，打破了原有的平衡狀態，利用行政手段阻礙了市場的自由競爭，在一定程度上形成了行政性壟斷，使得資源配置的效率過低，逐漸成為了我國結構性矛盾產生的深層次原因。由此政府應加強自身定位，減少對市場的過多干預，將自己視為市場經濟的主導者而非參與者，更好的在更大范圍內發揮宏觀調控的有效作用。

三是推動市場自由競爭，強化制度建設以抑制市場性壟斷。政府減少了對市場的干預作用，并不天然的導致市場秩序穩定狀態的出現，甚至有可能造成市場的混亂與無序。由此在政府推出市場經濟調節的舞臺之前，要建立起健全的市場運行機制，倚靠這一機制，由市場決定社會資源的配置方式，從而使得社會資源能夠用到合適的地方。同時針對市場自發形成的壟斷行為，需要運用制度規范的強制力進行調節，在制定市場規則和政策的時候，要對其進行明確的約束與規定。由此要從機制建設方面保證市場的有效競爭，在市場準入規則方面加以完善，以有效的機制避免不正當競爭行為的發生，防止市場經濟主體基于市場規則本身的問題牟利，有效的推動市場自由競爭，展現供給側結構性改革的良好效果。

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（作者單位：貴州大學）