制造業創新中心建設的規模、政策與機制

尹曉倩，楊帥

[摘要] 美國是全球創新策源地，并且還在不斷強化創新能力，其中制造業創新中心的建設發揮了重要的作用。我國應充分借鑒美國先行成熟經驗，以科學合理的機制建設為基礎，統籌部署、穩步推進制造業創新中心建設，集聚行業力量加速突破關鍵核心技術，有力支撐行業創新驅動發展。

[關鍵詞] 技術 制造業創新中心 比較 啟示

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0018-05

[作者簡介] 尹曉倩（1987 — ），湖南雙峰人，中國信息通信研究院政策與經濟研究所助理工程師，研究方向：產業經濟與政策；楊帥（1985 — ），四川蒲江人，滴滴發展研究院高級研究員，經濟學博士，研究方向：產業經濟與政策。

創新是民族進步的靈魂，是引領發展的第一動力。國際產業與經濟的競爭，歸根結底是創新能力的競爭。國際金融危機以來，歐美發達國家重新審視制造業空心化的問題，紛紛研究制定制造業回歸、再工業化等戰略，意圖搶抓新一輪科技革命與產業變革的重大機遇，推動制造業與互聯網深度融合與創新發展。英國、美國、中國等國家紛紛推進制造業創新中心建設，意欲搶奪先進制造領域的創新發展先機。

本文從中美制造業創新中心建設對比的視角進行分析，提出美國制造業創新中心建設對我國加快突破關鍵核心技術，提升產業和經濟競爭力的有益啟示。

一、中美制造業創新中心建設現狀

1. 美國制造業創新中心建設進程及現狀

美國是率先完成工業化，進入到后工業化時代的國家。21世紀以來，美國依然延續過去經濟服務化發展的趨勢，制造業占GDP的比重逐年穩步下行，成為全球主要國家中制造業比重最低的國家。國際金融危機后，美國政府重新審視“去工業化”問題，并開始研究制定一系列制造業支持政策，其中，制造業創新中心就是美國推動制造業創新發展，重塑競爭新優勢的有力政策之一。美國制造業創新中心的建設，大體可分為三個階段。

一是經驗探索階段（2011～2013）。2011年6月，美國正式啟動“先進制造合作伙伴”計劃（Advanced Manufacturing Partnership，AMP），計劃在先進材料、機器人技術、生物制造、替代工程等先進制造領域投資5億多美元，加快搶占21世紀先進制造業發展的戰略制高點。2012年2月，美國國家科學技術委員會發布《國家先進制造戰略規劃》，提出通過戰略規劃統籌支持各領域的先進制造研究開發。3月，美國宣布啟動國家制造業創新網絡計劃（NNMI），提出投資10億美元創建15個國家制造業創新中心目標。8月，由美國國防制造與加工中心牽頭，政府部門和私營部門共同出資1.1億美元，在俄亥俄州試點建立了第一家制造業創新中心——國家增材制造創新中心。在增材制造創新中心建設經驗探索基礎上，2013年1月美國正式發布了創新中心建設綱領——《國家制造創新網絡初步設計》，標志著美國制造業創新中心建設儲備工作已經完成。其后，美國政府又提出了10年內創建45個制造業創新中心的倡議。

二是穩步推進階段（2014～2015）。2014、2015年，美國又成立了3家制造業創新中心，加上2012年的增材制造創新中心，到2015年底已相繼成立增材制造、下一代電力電子、數字化制造與設計、輕量化材料制造、先進復合材料、集成光電子、柔性混合電子等7家創新中心。同時，清潔能源智能制造、革命性纖維和紡織品制造兩家創新中心建設工作也在穩步推進。在這些創新中心經驗探索基礎上，為推動制造業創新中心強化知識產權協同運用，加快創新成果轉化和大規模商用步伐，2015年4月，美國國家先進制造辦公室發布實施了《國家制造業創新網絡知識產權指導原則》，標志著美國制造業創新中心建設體系已經趨于完備。

三是快速發展階段（2016 —）。2016年，美國制造業創新中心建設提速，全年完成了5家制造業創新中心的建設工作，包括革命性纖維及紡織品制造、智能制造、先進組織生物制造、過程強化部署快速推進、生物制藥等，其中僅12月份就成立了3家。2017年，美國制造業創新中心建設速度依舊不減，僅1月份就建立起先進機器人制造和節能減排兩家制造業創新中心。截至2017年1月，美國已經啟動建設14家制造業創新中心，基本達成了用5年時間建設完成15家創新中心的目標。

2. 我國制造業創新中心建設進程及現狀

相比美國，我國制造業創新中心建設起步較晚，經驗積累不足。2015年至今，我國制造業創新中心從提出到落地建設，時間較短。但是，我國在制造業創新中心建設方面的推進步伐也較快，大體可分為三個階段。

一是探索起步階段（2015）。2015年，我國研究制定了實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領——《中國制造2025》。在該戰略中，首次明確提出了制造業創新中心建設工程（也稱工業技術研究基地），并將其作為提高國家制造業創新能力的重要支撐。該戰略還明確提出制造業創新中心建設目標，即到2020年重點建設形成15家左右制造業創新中心，力爭到2025年形成40家左右制造業創新中心。在《中國制造2025》發布的同年，江蘇在全國率先發布了省級行動綱要，并啟動了省級制造業創新中心試點工作。總體來看，2015年我國制造業創新中心建設工作正式起步，其中國家級制造業創新中心建設工作尚未取得實質進展，而省級制造業創新中心建設則剛剛啟動試點探索工作。

二是機制設計階段（2016）。2016年5月，工業和信息化部正式批復同意組建國家動力電池創新中心，宣告我國第一家制造業創新中心正式建立。2016年8月和11月，制造業創新中心工程實施指南、建設指導意見、知識產權指南等支撐我國制造業創新中心建設的指導性文件相繼印發，在一定程度上標志著我國制造業創新中心建設機制設計取得了階段性成果。同年，不少地方（13省市，圖2）也相繼在《中國制造2025》地方行動綱要或實施方案中，明確了省級制造業創新中心建設目標，個別省市還在國家政策引導下提出了省級制造業創新中心建設方案，并啟動了相關試點工作。總體來看，2016年，國家制造業創新中心建設運營機制設計取得了初步進展，而省級制造業創新中心則處于多元化探索之中。

三是穩步探索階段（2017 —）。2017年1月，我國第二家國家級制造業創新中心——國家增材制造創新中心正式獲得批復成立，10月，信息光電子、印刷及柔性顯示和機器人等三個國家級制造業創新中心建設方案通過專家論證，目前仍在緩慢推進中。2017年以來，上海、河南、甘肅等11省市也相繼推出了自己的省級制造業創新中心建設目標或方案，目前全國已有約80%的省市明確了省級制造業創新中心建設目標或推進方案，而且四川、廣東、湖北等地也已成立多家省級制造業創新中心。此外，2017年7月，工業和信息化印發了省級制造業創新中心升級為國家制造業創新中心的相關條件，為省級制造業創新中心升級為國家級制造業創新中心開辟了渠道，同時也為省級制造業創新中心之間的競爭提供了激勵，標志著我國制造業創新中心的建設步入穩步探索階段。

二、在規模、集聚、資金和機制比較中

看我國制造業創新中心建設存在的問題

中美都將制造業創新中心作為提升制造業創新能力，搶占未來產業競爭制高點的重要支撐和抓手。與美國2011年即開始謀劃實施的制造業創新中心相比，我國制造業創新中心起步較晚，在建設規模、成員集聚能力、資金投入、建設和運營機制上有一定差距，存在不少問題。

1. 建設規模缺乏統籌。美國僅提出了用5年和10年時間分別在全國范圍內建成15和45家制造業創新中心，這些創新中心屬于國家和州層面共建共享的產業創新發展平臺。與美國不同，我國雖然在國家層面提出了類似美國制造用創新中心建設的數量目標，但是全國各省市紛紛依照國家戰略規劃，研究制定了省級制造業創新中心建設的數量目標，造成了各地盲目上項、重復建設、規模分散等問題。

2. 成員集聚能力不強。從建設目標看，中美在制造業創新中心的建設初衷和機制方面，都是要盡可能集聚專業領域內的產學研用各方資源和力量，形成協同創新突破與加快技術擴散應用的良好創新發展生態。目前，美國制造業創新中心已經顯示出極強的資源集聚能力，正在匯聚產學研用各方面力量加快形成合力。美國制造業創新中心中，絕大多數成員數都在100家左右，智能制造和先進機器人制造創新中心的成員規模更是超過了200家，而且大多數創新中心成員數仍然在持續增加。比較而言，我國目前成立的國家級制造業創新中心和省級制造業創新中心集聚的成員數都較少，短期內仍然很難看到產學研用協同創新效應。如國家動力電池創新中心以2014年成立的國聯汽車動力電池研究院為基礎組建，目前即使包括該院股東在內的參與成員也僅有13家，且大多為國企，其中電池企業僅4家；湖北已經成立的三家省級制造業創新中心，則均以企業或研究院為主建立，尚未看到業內成員集聚。

3. 資金投入不足。建設制造業創新中心，本質上就是投入資本、智力等要素，產出科技創新成果。因此，除創新資源要素的廣泛集聚外，資金投入力度就成為影響制造業創新中心建設成效的關鍵因素。從美國制造業創新中心投資規模看，聯邦政府投資一般在七八千萬美元，加上配套的州政府和企業等成員投資，創新中心的累計投資規模會達到1億美元以上。與美國相比，我國制造業創新中心并未明確資金投入門檻，已知的兩家國家級制造業創新中心投資規模在5億元以內。在省級制造業創新中心層面，目前已有9個省市明確了起始資金規模，主要包括500萬、1000萬、2000萬、3000萬和5000萬五檔，資金投入力度明顯低于美國。

4. 建設與運營機制不暢。美國制造業創新中心建設已有5年經驗，目前已經積累形成較為完善的建設機制和推進方案，我國則處于起步階段，雖然已經發布系列建設方案，但是諸多建設機制的細節仍有待完善。在創新中心的主導力量方面，美國屬于典型的以市場機制為主，政府組織專家形成未來重點突破領域后，通過公開招標的方式集聚行業內外創新資源。我國在重點領域的選擇，以及創新中心承載主體的確定上，都具有突出的政府主導色彩，整個創新中心的籌建和成立過程均缺乏公開、透明的程序；在創新中心建設運營的規則方面，美國已經形成十分成熟的創新中心建設方案和運作機制，我國國家制造業創新中心對牽頭企業選擇標準、資金配比、評價指標等具體細節未做明確要求，省級制造業創新中心多數并未明確具體建設形式，允許開展獨立法人、產業聯盟、產學研合作體等多種探索；在創新中心建設的探索時間方面，美國一般都確定了5年左右的政府資金支持期限，隨后逐步依靠市場力量實現自負盈虧，我國多數省級制造業創新中心試點期限僅2～3年，其中山東省明確的試點期限更是只有1～2年，這給市場參與主體帶來了很大的不確定性，制約了創新中心持續健康發展。

三、推進我國制造業創新中心

建設的政策建議

我國制造業創新中心建設由于處于起步階段，在建設規模、成員集聚能力、投資力度、建設與運營機制等方面，都與美國有較大差距，應充分借鑒美國等國的先行成熟經驗，以科學合理的機制建設為基礎，統籌部署、扎實穩步推進我國制造業創新中心建設。

（一）統籌創新中心建設領域和規模

制造業創新中心建設，目的在于提升我國制造業的創新能力。為切實避免創新中心出現低端、重復建設問題，應通過省級創新中心備案制等方式，強化國家對多級創新中心的統籌建設。一是差別化定位國家級制造業創新中心與省級制造業創新中心目標與領域，國家級制造業創新中心應更多面向未來競爭技術、材料和工藝的創新突破與應用，省級制造業創新中心則應更多聚焦既有創新技術的產業化應用。二是支持不同區域因地制宜，突破國家制造業創新中心建設聚焦領域，在前沿技術、戰略性新興產業和傳統產業升級等領域廣泛探索差異化的創新中心，加快形成功能各異的制造業創新網絡體系。三是依據不同區域產業發展基礎與人才、資金等資源條件，統籌考慮制造業創新中心建設規模，尤其應有效控制一些區域不切實際的廣泛布局。四是依據不同區域產業發展特色，差異化布局國家級和省級制造業創新中心，嚴格限制不同地區在同一細分領域布局多家創新中心。

（二）加強創新中心建設的政策支持力度

一是搭建“高門檻+高補貼”的創新中心建設框架，參照美國制造業創新中心建設經驗，考慮匯率因素和我國的后發現實，應明確5年內國家級和省級創新中心投資規模分別達到10億元和2億元以上，其中政府補貼應占到50%以上，為創新中心的技術積累和創新突破提供穩定的資金支持。二是延長試點期限至5～8年，并加快完善政策的退出機制，可在創新中心設立前3年，財政資金偏重設備、基礎項目投入，第4年開始偏重商業化的競爭項目資助，加快打通技術創新到市場應用的通道。三是強化智力支撐，學習德國的“二元制”教育體制，著力支持高校進行先進制造領域的教育改革，探索“雙導師”制、資格認證等校企緊密結合的人才培養模式，并給予制造業創新中心人才培養目標和任務更多的政策支持。

（三）完善創新中心建設、運營機制

美國經驗表明，成熟的創新中心建設運營機制，是確保創新中心成功的關鍵。因此，一是推動形成公開競標的創新中心建設機制，制定科學合理的創新中心競標遴選建設方案，在細分領域采取公開招標模式進行項目申報。二是著力建設開放式運營機制，廣泛集聚產業鏈不同環節龍頭企業、研究機構和高校，采取聯盟、會員制等更加開放式的聯合治理模式，盡可能吸引行業內創新資源集聚。三是探索長期獨立運營機制，支持創新中心通過收取會員費、收費服務活動、知識產權許可費、合同研究或產品試制等多種方式實現獨立運營、自負盈虧。四是建立有效的監督機制，要求創新中心建立官方網站，強化相關信息公開，接受社會監督，并強化第三方機構獨立評估建設成效、預判相關問題。

[參考文獻]

[1]楊帥.美國制造業回流政策分解與效果分析——基于企業要素投入成本和競爭力視角[J].西部論壇， 2015. 25（4）： 84-92.

[2]張義忠，王璐凱.借鑒美國經驗 強化創新中心知識產權能力建設[J]. 中國工業評論， 2017（01）：84-88.

[3]Deloiitte， Manufacturing USA.A Third-Party Evaluation of Program Design and Progress[R]. 2017.

The Scale， Policies and Mechanisms of Manufacturing Innovation Center Construction： Comparison and

Enlightenment from China and the United States

Yin Xiaoqian， Yang Shuai

（China Academy of Information and Communications Technology， Beijing 100191；Development Research Academy Institute of DiDi， Beijing 100193）

Abstract： At present， the trade war between China and the United States continues to upgrade. The ZTE incident has made us realize that we must control the key technology. The United States is the source of global innovation， and is constantly strengthening its innovation capability. The construction of manufacturing innovation centers in the United States is playing an increasingly important role. It is suggested that we should make full use of the mature experience of the United States and build a scientific and rational mechanism to co-ordinate the deployment and steadily push forward the construction of Chinas manufacturing innovation center.

Key words： Technology； Manufacturing Innovation Center； Comparison； Enlightenment

（收稿日期：2018-05-25 責任編輯：羅建邦）