國有企業施工項目中勞動關系問題與和諧關系發展策略

馮國柱

摘 要 勞動關系是企業與職工之間的契約關系之一，不良的勞動關系會導致企業人力資源穩定性較差。一方面，會增加企業人力資源管理及發展的相關成本；另一方面，會對構建和諧的企業內部環境造成一定阻礙。因此，企業勞動關系優化處理是企業內部環境良性發展的必要前提。本文主要探討我國施工企業項目管理中勞動關系處理的普遍問題，提出應對策略，為我國國有企業施工相關管理工作提供更合理的參考。

關鍵詞 施工項目 勞動關系 外部人員 和諧

一、施工項目勞動關系和諧發展的重要意義

在全面實行社會主義市場化經濟的發展過程中，我國國有企業內部勞務關系的變化較大，從原本職工與國家之間的勞務關系轉變為職工與企業之間的勞務關系。這使得原本基于國家政策和福利待遇等有效維持的勞動關系變得相對脆弱，利益先行和更嚴格的績效與薪酬管理使得內部待遇不平等的問題凸顯，容易導致人力資源穩定性下降，對企業施工項目順利進行造成一定風險。

二、國有企業施工項目中勞動關系處理的普遍性問題

（一）內部職工的主人翁意識不強

在我國國有企業體制改革后，至今仍有大量沿用傳統企業體制的一些老職工，這部分職工的工作能力偏低，個人利益及生活保障條件有所下降。尤其在企業體制改革后，這類職工對于國家政策和企業其他管理政策的知悉度不斷下降，與企業之間的矛盾日益擴大，嚴重影響了此類職工主人翁意識的延續。同時，新時期我國國有企業的經營與管理更類似于民營企業的模式。企業領導的中心地位進一步突出，易誘發官僚主義行為，會進一步阻礙企業基層職工的訴求表達，最終阻礙企業勞動關系發展。

（二）分包子項目中外部工作人員勞動合同不健全

目前，我國各大施工企業中存在普遍的項目分包情況，這是施工企業對于己方行業技術優勢集中擴大、降低低效＼粗放生產內容比重的必然選擇。而分包子項目常出現分包商侵害勞動者權益、忽視勞動者保障需求問題。承包商內部工作關系對于分包商所承包的子項目建設質量有較大影響。實際上分包商作為建筑企業施工管理的分理責任人，國有企業在施工項目中承擔了業主責任，也有必要約束和管理分包商內部勞動關系，這樣才能有效保證項目最終的建設質量。

（三）利益分配不均衡

我國國有企業改制后大部分都采用了類似于民營企業的薪酬激勵機制，針對企業高管提供的薪酬激勵水平及規模都相對較高，但針對基層職工的薪酬激勵水平則有較大的上限約束，這實際上不符合現代民營企業利益分配的基本思想。勞動關系不僅僅指企業與內部員工之間的關系，同時也包括企業和企業之間的合作關系。目前，我國許多國有施工企業在針對分包商的利益處理上，都存在刻意擠壓分包商利益的問題，其本質上是為企業節省施工成本，但在分包商利益得不到保障時，其與國有施工企業之間的合作穩定性會有所下降，進而影響項目施工管理的最終效果。

三、國有企業施工項目中勞動關系和諧發展的建議

（一）在企業內部構建公平民主的勞動關系協商調解工作機制

國有施工企業內部應當建立更為完善和平等的用工環境，消除以往國有企業在人才管理中的職業差異化、“鐵飯碗”等差別化職工管理方法，應當優先用職工的工作技能水平、實際工作中的具體表現、對企業組織的實際貢獻來綜合職工價值，由此向職工提供符合其表現的薪酬、福利、職業發展條件等。同時，加大工會組織在企業職工利益保障方面的功能地位，使企業基層職工在個人需求與問題反饋中能夠通過這一基礎渠道快速解決，避免職工與企業矛盾的不斷擴大，從而促使企業內部有更良好的用工環境。

（二）加強對分包項目中外部工作人員的勞動合同權益保障

國有施工企業應高度重視項目分包商處理內部工作人員關系的問題，可以通過分包合同約束的形式，向分包商工作人員管理提出兩方面的要求：

其一，要求分包商必須向工作人員提供符合法律標準的績效與薪酬服務，嚴格禁止以任何非法形式侵占或扣除工作人員薪酬、福利的行為。同時，在合同中明示分包商一旦違約，作為業主單位的國有企業有權取消其分包資質（并取消相應分包項目約定費用）、代為發放人員工資（僅針對已完成的階段性任務）。

其二，要求分包商必須向內部工作人員辦理有效的保險，至少應當辦理人身安全保險、醫療保險和工傷保險，由此更好地保障分包商內部工作人員的基本利益。

（三）均衡分配組織內和組織間的利益

企業解決組織內利益分配的最佳方式是對其組織結構進行合理優化，重點保證有價值的人才出現在其價值發揮效能最高的崗位上，由此可以針對崗位工作績效實現對個人貢獻的準確判斷，從而將組織內部的利益合理按照個人貢獻水平分配。因此，企業內部利益合理分配的基本條件是加大人力資源協調，做好人才分配和責任分配，同時完善績效考核與薪酬激勵制度，保證組織內部利益分配的合理性。

前文提到分包商對其內部工作人員利益壓迫問題并不是普遍存在的，其出現的動因通常是業主對分包商的利益控制。為保障業主與分包商之間勞動關系的穩定性，國有施工企業有必要深入調查分包商的利益訴求，平衡責任與利益，從而保證雙方合作關系的穩定性。

（作者單位為中交佛山城市軌道交通2號線一期工程EPC項目總經理部）

參考文獻

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