學前教育資助政策效果研究

張梅紅

摘 要：學前教育資助政策是做好學前教育事業的必要保證，學前教育是學校教育奠定基礎的重要階段，也是人的一生發展的關鍵時期，對人生的發展具有指明方向的作用，直接影響到我國人力資源的競爭力。學前教育階段將決定一個人的未來發展，可以提高我國的國際地位和國際競爭力，學前教育公平是教育公平的起點和落腳點，因此，較為完善和相對公平的學前教育資助政策具有重大理論和實踐意義。

關鍵詞：學前教育資助政策;學前教育;教育公平

我國建立學前教育資助制度相對較晚，以地方先行，中央獎補為原則，2011年的秋季學期在全國范圍內開始實施學前教育資助，由各地的省級政府根據上級文件精神，自行制定具體的資助方式和資助標準，根據地方出臺的資助政策和經費投入等因素，中央財政給以獎補。資助的對象是經縣級以上教育行政部門審批的普惠性幼兒園的在園家庭經濟困難的兒童、民政部門認定的孤兒、身體有殘疾的兒童。

本研究分析了學前教育資助體系發展情況和學前教育資助政策產生的效果及原因，對我國學前教育資助政策提出合理的建議及思考，為相關部門提供參考，以期促進學前教育事業的發展。

1 學前教育資助政策的基本定義

政策的定義：政策適用于政治學范疇，伴隨著國家的出現而出現，為國家和居于統治地位的政黨制定。

學前教育資助政策的定義：從2011年秋季學期開始，我國學前教育資助政策就按照“地方先行、中央獎補”的原則，開始建立學前教育資助制度，規定地方政府對經縣級以上教育行政部門審批的普惠性幼兒園的在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給以資助。為了給家庭經濟困難的兒童減免學費和提供其他困難補助，要求幼兒園從事業收入中提取3%～5%比例的資金。根據地方出臺的資助政策、經費投入等因素，中央財政給以適當的獎補。為了幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童順利接受普惠性學前教育，各地應該積極引導和鼓勵個人、社會團體組織及企業等捐助物資。

2 我國學前教育資助政策實施現狀、效果與存在的問題

2.1 我國學前教育資助政策施實現狀

學前教育資助制度是國家為了切實解決家庭經濟困難兒童入園接受學前教育的問題，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予以資助的制度。2011年，教育部、財政部提出按照“地方先行、中央補助”“政府主導、社會參與”的原則，出臺《關于建立學前教育資助制度的意見》（下簡稱《意見》）。《意見》要求各縣市按照在校時間每生每天不低于2元（一年按200天計算）的標準給家庭經濟困難幼兒補助。國家學前教育資助政策出臺后，各市縣按照上級文件精神，相繼出臺學前教育資助實施方案。接著，我國學前教育資助政策在各級教育行政部門的大力支持下順利實施。

（1）學前教育資助政策實施資助的主體。學前教育資助政策實施資助的主體包括三個方面：各級政府財政支出給予補助是第一個方面，是指對經縣級以上教育行政部門審批的普惠性幼兒園的在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予補助;第二個方面是各個幼兒園園內資助，為了給認定困難的兒童減免收費和提供特殊困難補助等，要求幼兒園從事業收入中提取3%～5%比例的資金實施資助;第三個方面是指個人、社會團體和企業等的捐助，組織社會捐助用于幫助家庭困難兒童、孤兒和殘疾兒童順利入園接受正規學前教育。

（2）學前教育資助力度在逐年加大。2013年和2017年全國學生資助報告統計數據對比顯示，學前教育資助政策已經得到基本落實，同時看出資助金額和資助人數亦均在逐步增長。自從2012年至今，政策已經施行5年之久，省財政獎補發放的學前教育資金也在逐年增多，由2013年的40.55億元增加至2017年的93.20億元，可見，學前教育資助力度在逐年加大。

（3）目前我國學前教育資助政策實施的特點。政府財政資助是學前教育資助的主要項目，幼兒園和社會及個人資助在學前教育資助中起輔助作用。政府作為學前教育資助主體占據主導地位，有力推動了學前教育資助工作，在資助金額和資助人數上都遠遠超過幼兒園資助和社會捐助。幼兒園資助和社會及個人資助的占比較低，表明幼兒園資助還需要進一步加強，社會捐助資助學前教育方面更是需要加大力度，從而使社會資助和幼兒園資助的形式和項目更為多樣化。

2.2 我國學前教育資助政策實施效果

第一，政府資助政策基本得到貫徹實施。本研究發現政府資助項目落實效果在三個主要資助項目中是效果最好的，在資助對象和資助金額上，政府資助項目遙遙領先于幼兒園資助項目和社會資助項目，從而我們看到政府資助政策得到了較好的貫徹和落實。

第二，各級財政資金使用規范。全國資助系統的應用和升級有力地推動了各級資助管理部門的資助工作，學前教育資助政策自實施以來體現出了較為規范的管理水平。

第三，學前教育資助制度逐步完善。研究表明，制度建設工作績效最為突出。按照學前教育資助制度的要求，出臺了省級、市級、縣級、鄉鎮、各幼兒園幼兒資助政策實施方案，并在方案中明確了資助標準，結合自身實際制定資助政策，為國家資助政策的貫徹與落實提供了強有力的制度保障。

2.3 我國學前教育資助政策存在的問題

自2011年學前教育資助政策實施以來，學前教育資助政策實施順利，資助金額漲幅明顯，資助力度也在逐年加大。6年來，資助工作雖取得了一定的成績，同時還仍然存在一些問題約束著學前教育資助管理工作績效水平的提高，當前存在的問題主要有：

首先，政府資助項目的資助比例與資助標準均偏低。雖然政府資助項目在政策落實中相對于幼兒園資助和社會團體資助，始終保持著遙遙領先的地位，但在具體政策落實過程中與當下的幼兒園高收費和日益增長的生活消費相比，政府資助項目的資助比例與資助標準應該有所提高。

其次，幼兒園和社會資助項目的實施力度有待加強。幼兒園資助和社會資助項目實施不到位，部分幼兒園資助政策落實效果不佳，全國學前教育資助制度明確要求各省市的幼兒園應提取事業收入的3%～5%，用于家庭經濟困難幼兒的教育資助，較大部分幼兒園對幼兒的資助卻難以達到上述比例。社會資助項目更是少之又少。

另外，資助宣傳方案的制定與執行力度相對薄弱。調查統計顯示，大約55%的幼兒園未開展或未定期開展資助宣傳活動。資助宣傳方案和宣傳活動的定期性和持續性均有待上級資助管理部門督促和檢查。

3 對進一步完善學前教育資助政策的建議

為繼續推動學前教育資助政策的貫徹落實，充分發揮資助育人的重要作用，推進教育公平，同時為了促進資助管理部門著力改善當前資助管理工作中存在的一系列問題，提高學前教育資助管理的績效水平，筆者對進一步完善學前教育資助政策提出以下建議：

首先，進一步加大政府財政的資助力度，資助比例和標準要根據時代要求大幅度提高。為切實減輕經濟困難兒童家庭的經濟負擔，實現惠民育人的資助效果，提高受助家庭的滿意度和幸福感，國家必須增加學前教育資助的財政資金投入。同時，省級資助部門應結合本地實際情況，由于鄉鎮地區經濟相對貧困，應努力提高鄉鎮幼兒園的資助比例和資助標準，資助要向鄉鎮幼兒園傾斜。

第一，在學前資助比例方面，應進一步擴大資助對象范圍，學前教育資助對象的確認標準要科學而便捷。

第二，在學前教育資助標準方面，應著力將資助標準提高至相應地區的平均資助水平。對實際資助標準未能達到實施方案中的規定的幼兒園要給予批評，要采取相應的懲處措施來促使達到資助標準。

其次，要挖掘學前教育資助經費來源，大力推動開展幼兒園和社會資助項目。

另外，加強學前教育資助工作的常態化，要制定年度工作方案和資助管理制度。

第一，各級政府要加強學前教育資助宣傳工作，宣傳學前教育資助政策，充分利用新時代的網絡等新聞媒體，創造良好的資助育人氛圍，增強政策宣傳的時效性。宣傳工作的重點對象應該是家庭經濟困難、孤兒和殘疾兒童的家庭，特別是經濟困難的鄉鎮幼兒園。

第二，各級教育行政部門要同審計部門密切配合，監督和檢查幼兒園的學前教育資助政策落實情況。

學前教育資助政策實施至今，雖然發揮了一定的功效，但是就目前實施的現狀和效果來說，存在資助標準低、力度小，資助覆蓋面偏窄、實施措施不完善，資助效果不突出的現象。本研究為相關部門修改和制定學前教育資助政策提供指導和借鑒，促進學前教育資助政策制定的科學性和合理性，從而推動學前教育資助制度的完善和發展。

參考文獻：

[1] 范曉婷，曲紹衛，紀效琿.基于全國36個省級參評單位數據的學前教育資助政策績效評估[J].學前教育研究，2015.

[2] 孫美紅.我國學前兒童教育資助政策：改革探索及啟示——基于全國及部分省（市、自治區）現行相關政策的分析[J].基礎教育，2012.

[3] 楊衛安，鄔志輝.我國學前教育公益性程度實現狀況分析[J].廣西社會科學，2013.

[4] 武欣，宋占美.我國學前教育體系中處境不利兒童教育補償研究[J].江蘇幼兒教育，2014.