學(xué)前教育資助政策效果研究

張梅紅

摘 要：學(xué)前教育資助政策是做好學(xué)前教育事業(yè)的必要保證，學(xué)前教育是學(xué)校教育奠定基礎(chǔ)的重要階段，也是人的一生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對人生的發(fā)展具有指明方向的作用，直接影響到我國人力資源的競爭力。學(xué)前教育階段將決定一個(gè)人的未來發(fā)展，可以提高我國的國際地位和國際競爭力，學(xué)前教育公平是教育公平的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，較為完善和相對公平的學(xué)前教育資助政策具有重大理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育資助政策;學(xué)前教育;教育公平

我國建立學(xué)前教育資助制度相對較晚，以地方先行，中央獎補(bǔ)為原則，2011年的秋季學(xué)期在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施學(xué)前教育資助，由各地的省級政府根據(jù)上級文件精神，自行制定具體的資助方式和資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方出臺的資助政策和經(jīng)費(fèi)投入等因素，中央財(cái)政給以獎補(bǔ)。資助的對象是經(jīng)縣級以上教育行政部門審批的普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、民政部門認(rèn)定的孤兒、身體有殘疾的兒童。

本研究分析了學(xué)前教育資助體系發(fā)展情況和學(xué)前教育資助政策產(chǎn)生的效果及原因，對我國學(xué)前教育資助政策提出合理的建議及思考，為相關(guān)部門提供參考，以期促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

1 學(xué)前教育資助政策的基本定義

政策的定義：政策適用于政治學(xué)范疇，伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，為國家和居于統(tǒng)治地位的政黨制定。

學(xué)前教育資助政策的定義：從2011年秋季學(xué)期開始，我國學(xué)前教育資助政策就按照“地方先行、中央獎補(bǔ)”的原則，開始建立學(xué)前教育資助制度，規(guī)定地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批的普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給以資助。為了給家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童減免學(xué)費(fèi)和提供其他困難補(bǔ)助，要求幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%比例的資金。根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入等因素，中央財(cái)政給以適當(dāng)?shù)莫勓a(bǔ)。為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童順利接受普惠性學(xué)前教育，各地應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵個(gè)人、社會團(tuán)體組織及企業(yè)等捐助物資。

2 我國學(xué)前教育資助政策實(shí)施現(xiàn)狀、效果與存在的問題

2.1 我國學(xué)前教育資助政策施實(shí)現(xiàn)狀

學(xué)前教育資助制度是國家為了切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園接受學(xué)前教育的問題，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予以資助的制度。2011年，教育部、財(cái)政部提出按照“地方先行、中央補(bǔ)助”“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，出臺《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》（下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬蟾骺h市按照在校時(shí)間每生每天不低于2元（一年按200天計(jì)算）的標(biāo)準(zhǔn)給家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助。國家學(xué)前教育資助政策出臺后，各市縣按照上級文件精神，相繼出臺學(xué)前教育資助實(shí)施方案。接著，我國學(xué)前教育資助政策在各級教育行政部門的大力支持下順利實(shí)施。

（1）學(xué)前教育資助政策實(shí)施資助的主體。學(xué)前教育資助政策實(shí)施資助的主體包括三個(gè)方面：各級政府財(cái)政支出給予補(bǔ)助是第一個(gè)方面，是指對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批的普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予補(bǔ)助;第二個(gè)方面是各個(gè)幼兒園園內(nèi)資助，為了給認(rèn)定困難的兒童減免收費(fèi)和提供特殊困難補(bǔ)助等，要求幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%比例的資金實(shí)施資助;第三個(gè)方面是指個(gè)人、社會團(tuán)體和企業(yè)等的捐助，組織社會捐助用于幫助家庭困難兒童、孤兒和殘疾兒童順利入園接受正規(guī)學(xué)前教育。

（2）學(xué)前教育資助力度在逐年加大。2013年和2017年全國學(xué)生資助報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比顯示，學(xué)前教育資助政策已經(jīng)得到基本落實(shí)，同時(shí)看出資助金額和資助人數(shù)亦均在逐步增長。自從2012年至今，政策已經(jīng)施行5年之久，省財(cái)政獎補(bǔ)發(fā)放的學(xué)前教育資金也在逐年增多，由2013年的40.55億元增加至2017年的93.20億元，可見，學(xué)前教育資助力度在逐年加大。

（3）目前我國學(xué)前教育資助政策實(shí)施的特點(diǎn)。政府財(cái)政資助是學(xué)前教育資助的主要項(xiàng)目，幼兒園和社會及個(gè)人資助在學(xué)前教育資助中起輔助作用。政府作為學(xué)前教育資助主體占據(jù)主導(dǎo)地位，有力推動了學(xué)前教育資助工作，在資助金額和資助人數(shù)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幼兒園資助和社會捐助。幼兒園資助和社會及個(gè)人資助的占比較低，表明幼兒園資助還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，社會捐助資助學(xué)前教育方面更是需要加大力度，從而使社會資助和幼兒園資助的形式和項(xiàng)目更為多樣化。

2.2 我國學(xué)前教育資助政策實(shí)施效果

第一，政府資助政策基本得到貫徹實(shí)施。本研究發(fā)現(xiàn)政府資助項(xiàng)目落實(shí)效果在三個(gè)主要資助項(xiàng)目中是效果最好的，在資助對象和資助金額上，政府資助項(xiàng)目遙遙領(lǐng)先于幼兒園資助項(xiàng)目和社會資助項(xiàng)目，從而我們看到政府資助政策得到了較好的貫徹和落實(shí)。

第二，各級財(cái)政資金使用規(guī)范。全國資助系統(tǒng)的應(yīng)用和升級有力地推動了各級資助管理部門的資助工作，學(xué)前教育資助政策自實(shí)施以來體現(xiàn)出了較為規(guī)范的管理水平。

第三，學(xué)前教育資助制度逐步完善。研究表明，制度建設(shè)工作績效最為突出。按照學(xué)前教育資助制度的要求，出臺了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幼兒園幼兒資助政策實(shí)施方案，并在方案中明確了資助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際制定資助政策，為國家資助政策的貫徹與落實(shí)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2.3 我國學(xué)前教育資助政策存在的問題

自2011年學(xué)前教育資助政策實(shí)施以來，學(xué)前教育資助政策實(shí)施順利，資助金額漲幅明顯，資助力度也在逐年加大。6年來，資助工作雖取得了一定的成績，同時(shí)還仍然存在一些問題約束著學(xué)前教育資助管理工作績效水平的提高，當(dāng)前存在的問題主要有：

首先，政府資助項(xiàng)目的資助比例與資助標(biāo)準(zhǔn)均偏低。雖然政府資助項(xiàng)目在政策落實(shí)中相對于幼兒園資助和社會團(tuán)體資助，始終保持著遙遙領(lǐng)先的地位，但在具體政策落實(shí)過程中與當(dāng)下的幼兒園高收費(fèi)和日益增長的生活消費(fèi)相比，政府資助項(xiàng)目的資助比例與資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所提高。

其次，幼兒園和社會資助項(xiàng)目的實(shí)施力度有待加強(qiáng)。幼兒園資助和社會資助項(xiàng)目實(shí)施不到位，部分幼兒園資助政策落實(shí)效果不佳，全國學(xué)前教育資助制度明確要求各省市的幼兒園應(yīng)提取事業(yè)收入的3%～5%，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的教育資助，較大部分幼兒園對幼兒的資助卻難以達(dá)到上述比例。社會資助項(xiàng)目更是少之又少。

另外，資助宣傳方案的制定與執(zhí)行力度相對薄弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，大約55%的幼兒園未開展或未定期開展資助宣傳活動。資助宣傳方案和宣傳活動的定期性和持續(xù)性均有待上級資助管理部門督促和檢查。

3 對進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助政策的建議

為繼續(xù)推動學(xué)前教育資助政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮資助育人的重要作用，推進(jìn)教育公平，同時(shí)為了促進(jìn)資助管理部門著力改善當(dāng)前資助管理工作中存在的一系列問題，提高學(xué)前教育資助管理的績效水平，筆者對進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助政策提出以下建議：

首先，進(jìn)一步加大政府財(cái)政的資助力度，資助比例和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)時(shí)代要求大幅度提高。為切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)困難兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)惠民育人的資助效果，提高受助家庭的滿意度和幸福感，國家必須增加學(xué)前教育資助的財(cái)政資金投入。同時(shí)，省級資助部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對貧困，應(yīng)努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)，資助要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園傾斜。

第一，在學(xué)前資助比例方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資助對象范圍，學(xué)前教育資助對象的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)而便捷。

第二，在學(xué)前教育資助標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)著力將資助標(biāo)準(zhǔn)提高至相應(yīng)地區(qū)的平均資助水平。對實(shí)際資助標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到實(shí)施方案中的規(guī)定的幼兒園要給予批評，要采取相應(yīng)的懲處措施來促使達(dá)到資助標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要挖掘?qū)W前教育資助經(jīng)費(fèi)來源，大力推動開展幼兒園和社會資助項(xiàng)目。

另外，加強(qiáng)學(xué)前教育資助工作的常態(tài)化，要制定年度工作方案和資助管理制度。

第一，各級政府要加強(qiáng)學(xué)前教育資助宣傳工作，宣傳學(xué)前教育資助政策，充分利用新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，創(chuàng)造良好的資助育人氛圍，增強(qiáng)政策宣傳的時(shí)效性。宣傳工作的重點(diǎn)對象應(yīng)該是家庭經(jīng)濟(jì)困難、孤兒和殘疾兒童的家庭，特別是經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。

第二，各級教育行政部門要同審計(jì)部門密切配合，監(jiān)督和檢查幼兒園的學(xué)前教育資助政策落實(shí)情況。

學(xué)前教育資助政策實(shí)施至今，雖然發(fā)揮了一定的功效，但是就目前實(shí)施的現(xiàn)狀和效果來說，存在資助標(biāo)準(zhǔn)低、力度小，資助覆蓋面偏窄、實(shí)施措施不完善，資助效果不突出的現(xiàn)象。本研究為相關(guān)部門修改和制定學(xué)前教育資助政策提供指導(dǎo)和借鑒，促進(jìn)學(xué)前教育資助政策制定的科學(xué)性和合理性，從而推動學(xué)前教育資助制度的完善和發(fā)展。

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