政府購買公共服務中社會組織的角色、困境與出路

苗紅培，樊慶軍

(1.山東政法學院 公共管理學院，山東 濟南 250014；2.山東省行政管理科學研究所，山東 濟南 250011)

一、研究問題的提出

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”概念，全面深化改革要致力于實現國家治理體系和治理能力的現代化。治理體系和治理能力現代化含義豐富，內核則為治理體系和治理能力適應現代社會發展要求*李景鵬：《關于推進國家治理體系和治理能力現代化》，《天津社會科學》，2014年第2期。，這就要求作為治理體系核心的政府要積極行動起來。事實上，黨的十三大以來，政府職能轉變就一直是改革的核心，當前也成為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要“抓手”和關鍵突破口*呂同舟：《政府職能轉變的理論邏輯與過程邏輯》，《國家行政學院學報》，2017年第5期。。政府職能轉變包括范圍、內容、方式等方面的調整和變革，推進政府購買公共服務則是當下政府職能轉變的重點*遲福林，張飛：《推進政府購買公共服務：“十三五”政府職能轉變的重點》，《社會治理》，2016年第3期。。英美等走在政府改革前列的發達國家于20世紀70、80年代的新公共管理運動中開啟政府購買歷程，我國引入政府購買公共服務則始于20世紀90年代中期。初期為地方政府的自發式的摸索，至2013年9月國務院辦公廳下發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)方開啟了該領域的頂層設計。頂層設計與基層摸索共同推進了政府購買服務的制度化進程。

社會組織是“社會力量”的組成部分*本文中，社會組織、非營利組織、非政府組織、第三部門等不做區分，根據場合不同選取適當的表述方式，整體上采用社會組織的表述方式。……