政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的實(shí)效研究：制度、路徑與運(yùn)作

李永亮，高　紅

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100039；2.中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

一、問(wèn)題的提出

2013年以來(lái)，中央政府提出了以政府職能轉(zhuǎn)移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外向型干道，以行政審批制度改革為抓手，試圖通過(guò)明確劃分政府與社會(huì)在行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)上的管理權(quán)限，把過(guò)去掌握在政府手中屬于社會(huì)自主管理的事務(wù)直接交接給社會(huì)組織。自此，上至國(guó)務(wù)院，下至各個(gè)地方政府，都以壯士斷臂的雄心氣魄大刀闊斧地推進(jìn)改革，并取得了累累改革成果。單以廣東省順德區(qū)為例，2013年1月和8月就曾先后公布并實(shí)施了兩批共計(jì)90項(xiàng)的政府職能轉(zhuǎn)移目錄*張楠迪揚(yáng)：《地方政府職能轉(zhuǎn)移的順德經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第2期。。隨著職能轉(zhuǎn)移改革的逐步深入，中央政府繼提出“含金量”、“精準(zhǔn)放權(quán)”的要求之后，在《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作方案》中明確指出要“在放權(quán)上求實(shí)效*國(guó)務(wù)院門(mén)戶網(wǎng)站：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 》，2015年5月12日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/15/content_9764.htm.，將“實(shí)效”作為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革的指導(dǎo)原則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移作為政府放權(quán)的一個(gè)維度，是否滿足“實(shí)效”要求也應(yīng)成為評(píng)價(jià)其成功與否的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

所謂實(shí)效，字面理解為“實(shí)際的功效”。置于政府改革的語(yǔ)境，在社會(huì)組織已經(jīng)成為“政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接主體和社會(huì)服務(wù)的主要提供者*雙艷珍：《培育社會(huì)組織間競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制的學(xué)理依據(jù)與制度保障》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第7期?！?br>