站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度確保“幼有所育”

虞永平

學(xué)前教育是構(gòu)筑國(guó)家未來(lái)財(cái)富的事業(yè)，也是奠定國(guó)家未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)。很多國(guó)家都在積極普及學(xué)前教育，幼有所育已經(jīng)成為一種國(guó)家責(zé)任，成為一種世界潮流。由于歷史的原因，我國(guó)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育中發(fā)展最薄弱的階段，總體上看基礎(chǔ)差、欠賬多。經(jīng)過(guò)2010年以來(lái)的學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，困擾我國(guó)的“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到基本緩解，學(xué)前教育得到了前所未有的發(fā)展。學(xué)前三年教育得到基本普及，學(xué)前三年毛入園率已達(dá)77.4%，教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量得到改善，學(xué)前教育質(zhì)量得到了一定的提升。

黨的十九大將幼有所育作為重要的民生事項(xiàng)，提出要辦好學(xué)前教育。目前，我國(guó)學(xué)前教育還面臨一些問(wèn)題，離人民群眾的要求還有不小的距離，必須高度重視發(fā)展學(xué)前教育。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2015年，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的3.88%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的0.16%。這一占比是比較低的。因此，必須加大對(duì)學(xué)前教育的投入，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重穩(wěn)定在7%以上，確保學(xué)前教育有質(zhì)量地運(yùn)行。

其次，要著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。我國(guó)還有一些適齡兒童沒(méi)有接受學(xué)前教育，新的人口政策下“二孩”入園勢(shì)必會(huì)給學(xué)前教育資源帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，要依照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃能滿足群眾就近入園需要的足額的幼兒園，要將小區(qū)配套幼兒園作為未來(lái)城鎮(zhèn)新增學(xué)前教育資源的主要渠道，政府要對(duì)小區(qū)配套幼兒園具有掌控的能力，全力辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，努力減輕群眾的負(fù)擔(dān)，努力確保辦園質(zhì)量。當(dāng)前，特別需要大力發(fā)展公辦幼兒園。從全國(guó)范圍看，一段時(shí)間以來(lái)公辦幼兒園數(shù)量呈下降趨勢(shì)，公辦園中，財(cái)政投入不足或無(wú)財(cái)政投入、缺乏在編教師的現(xiàn)象比較普遍。在一些地區(qū)，公辦幼兒園的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)正在被消解，輻射作用也被削弱。

再次，要切實(shí)關(guān)注幼兒園教師的地位和待遇。幼兒園教師面對(duì)自理能力還較弱的幼兒，要兼顧幼兒的保育和教育，全天候負(fù)責(zé)幼兒的安全和生活，全方位承擔(dān)教育任務(wù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神負(fù)擔(dān)重。但長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園教師的地位和待遇不高，公辦幼兒園教師的收入低于義務(wù)教育段的教師，無(wú)編制幼兒園教師的收入往往只占有編教師收入的一半左右。民辦幼兒園教師的收入也普遍較低，在一些地區(qū)，每月收入在當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平以下的幼兒園教師大量存在。因此，必須采取有力措施，保障幼兒園教師有尊嚴(yán)的收入，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，讓更多優(yōu)秀畢業(yè)生從事幼兒園教師工作。要進(jìn)行有尊嚴(yán)、保質(zhì)量的成本核算，通過(guò)家長(zhǎng)繳納保育費(fèi)和政府足額的投入，確保幼兒園教師的收入，真正實(shí)行公辦幼兒園教師同工同酬，不斷提高民辦幼兒園教師的收入。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，關(guān)系億萬(wàn)兒童的成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。世界上很多國(guó)家都在高度關(guān)注并努力發(fā)展學(xué)前教育，有的國(guó)家將發(fā)展學(xué)前教育當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略，這體現(xiàn)了搶占未來(lái)制高點(diǎn)的新智慧，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的決心和意志。我們必須根據(jù)黨的十九大“幼有所育”和“辦好學(xué)前教育”的要求，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度上，才能對(duì)發(fā)展學(xué)前教育科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、努力實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。