社區教育：學習型社會建設的著力點

張青

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在加快發展繼續教育和終身教育中指出，要“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”“加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源”。《國家“十三五”規劃綱要》在加快學習型社會建設中歡強調，要“大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系”。以終身教育、繼續教m全民教m綜合教育理念為基礎的社區教育，作為公共教育服務建設和社區建設的重要內容，成為學習型社會建設的著力點和推進方向。

社區教育的內涵

按階段來分，教育體系一般由學前教育、初等教育、中等教育、高等教育及繼續教育組成。社區教育作為繼續教育的重要組成部分，源自于20世紀初美國教育家約翰·杜威提出的“學校是社會的基礎”的思想，其內涵和特征與其他教育形式有著根本區別。社區教育包含社區和教育兩個層面的含義，在對社區教育內涵進行界定時，國內研究社區教育的專家學者從不同的角度提出了不同的看法。其中，有學者將社區教育看成是教育范疇，認為社區教育是教育的一種類型，其目的是讓社區居民學到一些知識、技能，提高生活質量；也有學者提出社區教育屬于社會組織管理范疇，認為社區教育屬于一種社會管理活動；還有學者將社區教育歸于社會發展范疇，認為社區教育的目的是推進社區建設和社區發展。

與國內學者對社區教育概念界定的多重視角不同，國外學者主要是從教育的視角界定社區教育的概念。北歐國家一般認為社區教育指的是民眾教育，即通過社區教育，使社區民眾自覺地參與改善社區政治、經濟、文化生活的過程，社區教育的目的是提高社區居民生活質量。日本則認為社區教育是社會教育的重要組成部分，將學校教育活動之外并以社會全體成員為對象的有組織的教育活動統稱為社區教育。還有一種觀點認為，由于社區居民教育需求具有多元化和差異化特征，為滿足教育需求，需要正規教育之外在社區學校開展社區教育。為此，社區教育是一種非正規教育，其主要目的是為社區服務，它的教育內容更靈活，教育形式更豐富，教育方法更多樣，教育目標更多元。

綜觀國內外學者對社區教育概念的界定可以看出，社區教育的主體是社區，對象是社區居民，目標是推動社區居民和社區發展。為此，我們可以給社區教育下一個定義：社區教育指的是在社區的范圍內，為滿足社區居民多元化和差異化的社區教育需求，利用社區內的各種教育資源，采用多元化的教育形式和教育方法，推動社區居民主動學習、隨時隨地學習、終身學習、全面學習，最終實現社區居民發展和生活質量提高的一種教育活動。

社區教育的特征

社區教育是實現終身教育、繼續教育、全民教育、綜合教育的一條有效途徑，也是教育社會化、教育全員化、教育全程化、教育全面化的一種新教育模式，具有公共性、公益性、區域性、全員性、全程性、全面性、靈活性、多元性等特征。

社區教育的公共性是社區教育的根本特征，主要體現為社區教育主體的公共性、社區教育對象的公共性、社區教育場所的公共性以及社區教育目標的公共性等方面。從公共物品的類型來說，社區教育不僅具有內部效應，而且具有明顯的正外部效應，因此具有準公共物品的特征。為此，社區教育的提供主體一般指的是公共部門，包括政府、社區以及各種社會組織等。社區教育的對象一般包括社區全體居民，不論社區居民的教育背景、勞動分工、收人分配如何，都可以公平享有社區教育資源，公平接受社區教育服務。

社區教育場所的公共性指的是社區教育一般是在社區公共場所而不是私人場所內，所有社區居民都可以自由進入該場所。社區教育目標的公共性指的是社區教育不僅是為了實現社區居民個人發展和生活質量的提高，也是為了實現社區建設和發展的需要，最終有助于推動國家發展和社會進步。

社區教育的公益性是社區教育的基本特征，不僅意味著社區教育符合社區居民的共同利益，而且還具有可及性和可負擔性。其一，社區教育的宗旨是采用多元化的教育方式滿足社區居民多元化和差異化需求，不論其教育內容還是教育目標都是為了實現社區居民的共同利益；其二，社區教育的場所一般都設立在社區，居民可以隨時隨地接受社區教育服務，這種教育服務對于社區居民來說是可及的；其三，社區教育一般都是非營利性教育，對于社區居民來說也是可負擔得起的教育。

社區教育的區域性是指相對于其他教育形式而言，高等教育和其他形式的繼續教育一般都是國民教育，其教育對象是全國范圍或全世界范圍內的公眾。而社區教育的場所主要設立在社區，社區教育的對象主要是指本社區居民，對于其他社區居民來說具有一定的排他性。此外，社區教育的內容也具有一定的區域性特征，不同國家、不同地區、不同城市甚至于不同社區之間，其社區教育機構、教育設施、教育環境、教育資源也各不相同，社區教育的內容和目標都有所區別。

社區教育的全員性指的是社區教育以社區的全體社區居民為教育對象，其教育對象是社區全體居民。一般來說，學前教育、初等教育、中等教育、高等教育以及其他形式的繼續教育，對于其教育對象都有某些限制條件，包括年齡、學歷、成績等方面，而社區教育的對象不限制社區居民的年齡和學歷等，對其教育的內容和結果也沒有規范性要求，適用于所有社區居民進行學習，尤其是可以滿足社區居民正規教育之外的各類教育培訓需求，提高社區居民整體素質。

社區教育的全程性主要指的是社區教育屬于終身教育，社區居民一生都可以持續不斷地接受社區教育。一般來說，正規教育都具有時限性，如學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，而社區教育則是持續不斷、沒有時間限制的。社區居民可以選擇隨時接受社區教育服務，特別是針對離開學校、離開單位的社區居民而言，社區教育是滿足社區居民繼續學習、終身學習的有效方式，也是滿足社區居民生活需要和工作需要而提供的一項重要的公共服務內容。

全面性是社區教育區別于其他教育形式的主要特征之一，指的是社區教育內容是全覆蓋、無所不包的，社區教育的目標是促進社區居民的全面發展。一般來說，學前教育、初等教育、中等教育偏重于基礎教育和通識教育，高等教育偏重于專業化通識教育或者實際技能教育，其教育內容具有一定的限制性。而社區教育在教育內容上注重社區居民德智體美勞全面發展，不僅要滿足社區居民生活和工作的實際需求，而且還要滿足社區居民的休閑娛樂及其他多元化差異化需求，涵蓋了嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年人教育、殘障人及外來人員的所有教育對象的教育與培訓，其教育內容不僅超越了基礎教育范疇，也超越了其他繼續教育形式教學內容和教學目標相對有限的范疇，不僅做到了教學內容的全覆蓋，還有助于實現社區居民素質的全面發展，是一種真正的全面教育和綜合教育。

社區教育的靈活性指的是社區教育內容的靈活性、教育形式的靈活性以及教學安排上的靈活性。在教育內容上，社區教育更具有多樣性、實用性、針對性、變化性、發展性、及時性以及補償性，更便于基于社區居民實際需求進行調整。與規范性的學校教育不同，社區教育可以采用更靈活、更多元的教育形式，既可以采用全日制的教育形式，也可以采用非全日制的教育形式；既可以采用學校型的教育形式，也可以采用活動型的教學形式；既可以采用組織型和計劃型的教學方式，也可以采用自發型和臨時型的教學方式；既可以采用現場教育的形式，也可以采用函授教育、遠程教育的形式；既可以納人國民教育序列，也可以看作是國民教育的補充。在教育安排上，社區教育超越了一般學校教育固定時間、固定地點的限制，教學安排在時間空間上更具靈活性。

社區教育的多元性指的是社區教育主體的多元性。社區教育主體不僅具有公共性，也具有多元性。在社區教育發展的探索時期，社區教育主體一般指的是社區的上級政府部門或派出單位，主要指的是街道辦事處，這個時期社區教育主要指的是街道教育。隨著社區教育的發展和社區教育理念的不斷完善，以社區為本的社區教育體系也在不斷完善，在各級政府部門領導下，教育部門、群眾團體以及社區內各種社會單位紛紛參與到社區教育中，社區學校開始建立并走向實體化，而且朝著制度化、規范化方向發展。近年來，在建設學習型社區目標指導下，更多的政府部門、社會組織，甚至慈善組織與企業也紛紛參與到社區教育中，社區教育已成為一項由政府主導、社會廣泛參與，惠及社區全體成員以滿足其教育共同利益需求的公益性服務，這對于社區教育發展起到了重要的推動作用。

根據社區教育的概念及其特征，社區教育服務既要發揮政府部門的主導、引領和基礎作用，也要發揮社區的主體、落實和依托作用，還要發揮各類社會組織和市場的參與、服務和配合作用。在未來社區教育發展中，要尊重社區教育發展要求和發展規律，通過政府購買服務、合同外包、項目委托等多種形式，逐步實現社區教育服務專業化、社會化和市場化，推動政府、市場、社會以及社區自身共同服務社區，最終目標是建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋社區全體居民、服務主體多元、服務功能完善、服務質量優良和管理水平較高的社區教育服務體系。