探究高速公路建設單位的全面預算管理

周億莉

摘要：近年來，高速公路建設單位陸續引進了全面預算管理，但實施效果卻不盡如人意。筆者對高速公路建設單位全面預算管理實際工作中遇到的問題進行分析，提出了一些解決方法，以期提高高速公路建設單位的全面預算管理水平。

關鍵詞：高速公路；全面預算管理；問題；措施

一、實施全面預算管理對高速公路建設單位的意義

長期以來，我國高速公路建設和管理都是以政府為主導，納入政府財政預算。隨著高速公路建設單位體制的改革，越來越多的高速公路建設單位轉變為現代化的企業，他們不但要自主經營、自負盈虧，還要面臨投資任務重、建設周期長、成本控制壓力大、收費年限固定等管理難題。全面預算管理集計劃、組織、控制等功能于一身，是企業管理中重要的管理工具。其通過預算手段對企業的戰略目標進行具體化、數量化，對資源進行分配、考核和控制，從而將企業活動導向預定目標。對高速公路建設單位的意義主要體現在以下幾點：

（一）有助于協調企業內部各部門及外部參建單位的工作

高速公路建設單位在建設期間，因為參建單位眾多和一般企業存在較大區別，土建、路面、綠化、機電、交安等眾多外部參建單位都因為工程建設這個總目標相聚在一起，工程結束后各奔東西。如何調動參建單位的積極性，協調企業內部各個部門及外部參建單位的工作？全面預算管理是個非常有效的工具。將工程建設目標按不同的責任單位細化、分解為全面預算指標，通過每月匯報、每季分析、半年評價、年度考核等措施，督促內部各部門及外部參建單位落實任務目標。從而有效的協調企業內部各部門及外部參建單位的工作。

（二）有助于加強成本控制

一直以來，超概算現象是政府投資項目管理中的突出問題，如何有效控制工程成本，保證項目不超概？全面預算管理是非常的重要手段。全面預算管理貫穿于內部管理的全過程，通過預算的編制、執行、分析以及考核，可以形成事前、事中與事后的控制，并在執行過程中及時調整改進。高速公路建設單位通過編制“概算執行情況表”比較概算和實際發生的成本，將每項成本費用按上年實績、本期實績、本年預算進行比較，及時發現是否存在超概情況。并通過開展成本費用經濟分析、跟蹤審計等辦法加強成本控制。

（三）有助于實現企業經營目標

全面預算管理的定義，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。從這個定義可以看出，全面預算涉及企業管理的全部過程、全部人員，通過將整體目標分解落實，轉化為各項具體的工作任務，達到實現企業經營目標的目的。

二、高速公路建設單位全面預算管理遇到的問題

（一）缺乏專業的預算管理人員，全面預算管理意識缺乏

高速公路建設單位的全面預算管理起步較晚，再加上領導往往重視工程建設、收費運營而輕視財務管理，對財務人員、預算管理人員的要求較低，很多財務人員只會處理日常的資金收支、會計記賬、報表報送等會計工作，全面預算管理工作被認為僅僅是一項財務行為。在財務人員、預算管理人員整體業務水平不高、意識缺乏的情況下，全面預算管理的效果因此而大打折扣。

（二）全面預算指標設計不合理

預算指標設計的合理與否直接關系到全面預算管理的執行效果。一般企業在編制預算目標時以以往經營活動為出發點，賦予一定的增長率后即可確定目標，而高速公路建設單位在建設期需要按一個個工程項目將概算分類細化設計指標，在經營期需要根據通行費、服務區、加油站等不同的收入模式設計指標。

（三）考核、獎懲機制不完善

全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程，為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。把預算執行情況與經營者、職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。很多企業因為考核辦法不規范、獎懲手段單一，影響了全面預算管理的效果。

三、高速公路建設單位全面預算管理的有效措施

（一）加強組織領導，培養全員預算企業文化

1.加強組織領導，優化組織架構。

2.引進人才，培養全員預算企業文化。

（二）合理設計預算指標，嚴格控制預算執行

設計預算指標是全面預算的起點，企業業務性質的差異，使得不能簡單模仿或照搬預算指標，而應根據自身行業特點、發展階段合理設計指標體系。

（三）完善考核、獎懲機制

企業應建立、完善全面預算考核、獎懲機制，實行責任制度。本著“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”的原則，落實預算責任。將執行情況與每個責任主體的切身利益相結合，獎懲分明，以此最大限度地調動員工參與預算的積極性和創造性。

年度綜合考評是在期末時對各責任單位的預算完成情況進行綜合評價，并在此基礎上進行獎懲?？己艘⒁庖韵聨c：

一是考核應和獎懲機制聯系起來，做到簡明、公開、公正。如果預算僅僅作為上層管理者對下級的考核工作，是孤立的額外的任務，沒有和激勵機制聯系起來，就會形成對立，影響效果。二是考核應盡量引進利害關系機制。應當對相關部門、單位進行必要的溝通協調，避免各部門由于利益沖突而導致對企業整體利益不利的情況發生。三是應多渠道增加獎勵資源。比如旅游機會、培訓機會、獎金、職位升遷、工作調動，將所有可以利用資源納入考評體系，增加全面預算管理的權威性。

四、結語

全面預算管理在現代企業中的重要作用已經突顯出來，成為一種發展趨勢，高速公路建設單位應積極轉變管理理念，在企業管理中引入全面預算管理系統，根據自身特點制定科學的管理體制，進而不斷提高全面預算管理水平，以適應激烈的市場競爭。

參考文獻：

[1]簡文紅.高速公路財務管理中全面預算管理的具體應用[J].經管空間，2011（10）：43.

（作者單位：溫州繞城高速公路西南線有限公司）