對民辦培訓學校財務管理問題的幾點建議

李永

摘要：民辦培訓學校快速發(fā)展，給財務管理工作帶來諸多挑戰(zhàn)，本文從民辦培訓學校財務管理經(jīng)費收支、內(nèi)部控制、費用管控、預算管理、財務人員管理五個方面提出一意建議和思考，以期為民辦培訓學校財務管理問題提供有益幫助。

關鍵詞：民辦培訓學校；財務管理；內(nèi)部控制；費用管理

民辦教育是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構。作為民辦教育機構的民辦培訓學校具有類型豐富、范圍全、機制靈活、適應性強、學習便利、受眾人群廣等特點，在推動人的終身學習、拉動教育消費、彌補社會化文化教育事業(yè)不足等方面都具有獨特的作用。隨著政府管理權利下放，對民辦培訓學政策逐步放寬，民辦培訓學校迅速發(fā)展，培訓行業(yè)快速發(fā)展也給財務管理帶來諸多問題與挑戰(zhàn)。作為一名財務工作者，如何加強民辦培訓學校財務管理，提高財務管理水平，對民辦培訓學校在財務管理規(guī)范化、風險防控方面提出更高要求，本文以作者工作中遇到民辦培訓學校財管理問題，談談自己的幾點建議。

一、民辦培訓學校財務管理存在的問題

（一）經(jīng)費收支不規(guī)范

民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學宗旨，這往往與民辦教育管理機構所要求民辦培訓學校辦學宗旨有沖突。如培訓收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，不按規(guī)定公示核定的收費項目、收費標準以及收費依據(jù)等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費項目不報備，沒有履行報備義務，把辦學作為一種賺錢的工具等。學費支出管理管理混亂，沒有嚴格按照教育部門規(guī)定設置獨立賬戶管理學費，專款專用，辦學支出隨意浪費。甚至出現(xiàn)個別人員利用管理漏洞私吞學費等。

（二）內(nèi)部控制存在缺陷

民辦培訓學校設立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學輕管理，在諸如采購、付款、資產(chǎn)管理等日常運營中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學采購不規(guī)范，沒有相應采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學校教學用設備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產(chǎn)盤點制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護措施。

（三）費用管理混亂，支出隨意

違反財務制度管理相關規(guī)定，費用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發(fā)票。業(yè)務開拓市場費用支出隨意，違反中央相關精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風險。業(yè)務招待費支出中業(yè)務關系和私人關系混淆，造成支出浪費。缺少完備的出差報銷制度，差旅費報銷不規(guī)范，存在虛報出差費情況，如本可以電話網(wǎng)絡解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請出補助，甚至找關系虛開住宿發(fā)票報賬等。

（四）未形成有效的預算制度

民辦學校對財務預算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預算管理體制，未設置預算機構，各部門不參與預算的編制，認為預算管理只是財務部門的事，只關注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預算責任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預算執(zhí)行效果，致使預算管理目標難以實現(xiàn)，預算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。

（五）財務人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓學校發(fā)展

如領導隨意安排自己親屬任職財務工作，相關財務崗位未接受相關業(yè)務培訓，對業(yè)務不熟悉。導致財務部門只會聽從于領導的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當?shù)氐。L了一些違法財經(jīng)法的行為。財務管理人員水平參差不齊也導致了職校的財務管理不能適應現(xiàn)代管理的需求。

二、對民辦培訓學校財務管理的幾點建議

（一）經(jīng)費收支規(guī)范化，嚴格按照主管教育部門規(guī)定，科學合理制定學雜費收取標準，對學雜費收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓機構學雜費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設置學雜費存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓機構收取的學雜費主要用于教育教學活動，維護受教育者和教師的合法權益，保障教育培訓機構的辦學資金和合法收益不受侵害。培訓收費標準和退學、退費規(guī)定必須公開透明，不得巧立名目高收費、亂收費。學生退學的，要按學生實際學習時間和有關收退費規(guī)定核退部分費用。

（二）對內(nèi)部控制，根據(jù)國家的法律法規(guī)，與院校的實際情況相結合，制定出一份符合培訓學校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相進行監(jiān)督。嚴格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對資金使用、采購付款、資產(chǎn)管理等進行科學設定控制流程及不相容職務崗位分離。與約束諸如培訓用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經(jīng)分管領導確認，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負責人同意。各個部門的職責與權力分工應明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵，對于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務的升降相結合，既有壓力又有動力，最終使內(nèi)部控制機制得以嚴格的實施。

（三）對于費用管理，需要公司相關部門配合財務部根據(jù)學校具體業(yè)務特點制定相應的財務管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務費，需要簽訂相應合同，財務人員據(jù)此計算代扣個人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務局申請代開勞務發(fā)票。如業(yè)務招待費可以實行三單控制，即申請單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務發(fā)生前需事前報批，包括招待人員人數(shù)，費用標準等。報銷時連同發(fā)票及菜單作為附件，財務人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開源節(jié)流，避免浪費，就能夠提高經(jīng)費的使用率，進而減少辦學成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經(jīng)部門主管及院領導簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報備，住宿機打發(fā)票備注日期，出差招待費附明細清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補助情況。

（四）預算是財務管理中非常重要的一部分，是學校財務活動可以順利進行的前提。制定預算要從實際情況出發(fā)，在進行年度財務預算時要根據(jù)支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細算。在執(zhí)行的時候也要建立相應的跟蹤、分析機制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時也要嚴格控制，明確預算編制方法和審批程序，預算的編制應當堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長負責組織財務部門會同有關職能部門擬訂年度預算，由學校決策機構審核批準。預算一旦實施對民辦學校的業(yè)務活動具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。

（五）對于財務人員管理，需要學院領導足夠重視，財務負責人實行職務回避制度，決策機構成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學校財務負責人。加強會計人員的業(yè)務知識培訓及職業(yè)道德培訓。如會計電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準確和細致，節(jié)約了大量時間，提高了工作效率。有別于公司制企業(yè)依照企業(yè)會計準則進行相應賬務處理，培訓學校需要根據(jù)民間非營利組織會計制度進行財務處理及報表編制。按財務工作的特點和崗位需求，制定詳細的部門考核方案。

三、結束語

民辦培訓學校財務管理隨著行業(yè)發(fā)展還會面臨諸多新的問題，作為財務工作者，應當善于從實際工作中總結經(jīng)驗，以上五點對民辦培訓學校財務管理不成熟的建議，以期同行業(yè)財務管理工作者同行交流探討，希望對民辦培訓學校發(fā)展也有積極意義。

參考文獻：

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（作者單位：時代出版?zhèn)髅酵顿Y研發(fā)中心（上海）有限公司）