財政資源集成優化與城市群戰略路徑選擇

張繼勝

導 言

黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，目的就是進一步強化城市群在我國城鎮化戰略格局中的主體地位。城市群是在特定地域范圍內，以1個特大城市（常住人口規模超過500萬人）為核心，由至少3個以上大城市 （常住人口規模超過100萬人）為次中心，在文化上較為接近、經濟上來往緊密，朝著高度一體化方向發展的城市群體 （方創琳，2015）［1］。

根據國家統計局數據，我國的城鎮化率在2016年底已經達到了57.4%，目前我國業已形成663座城市、20 117個建制鎮的城鎮格局。站在歷史的十字路口，城市群戰略的執行路徑呈現出兩種選擇：第一種選擇是以區域內核心特大城市為優先發展對象，第二種選擇是加大區域內次中心大城市的支持力度予以重點發展。這兩種不同的路徑選擇基本代表了我國城鎮化戰略下一步執行的大方向，但二者孰優孰劣尚未形成共識，問題卻已擺在眼前：一方面，我國城鎮化進程已經出現了如北京、上海等特大型核心城市過度擁擠、房價高企等城市病，并伴隨著財政資金對教育、醫療等公共資源配置不合理等問題；另一方面我國尚處在城鎮化快速發展階段①中國城鎮化率在2011年首次超過50%，從跨國比較的經驗來看，一個國家的城鎮化水平超過50%之后，城鎮化速度加快，而非減慢 （陸銘、 高虹、 佐藤宏， 2012）［2］。，如果在戰略執行路徑選擇上出現誤判，會不可避免地造成大規模的、持續的社會資源低效配置，不利于 “兩個一百年”的目標實現?！?br>