試論開發性金融對提高PPP項目落地率的特殊作用
——基于三方相互威懾討價還價模型

包許航 葉蜀君

一、引言與文獻評述

PPP（Public-Private-Partnership）模式作為新型的公共物品生產和供給的復雜模式，一直備受關注。自黨的十八屆三中全會提出要由市場發揮資源配置的決定作用以來，我國PPP模式的發展進入了全新階段。近年來，我國經濟發展突飛猛進，公眾對公共產品服務的質量要求不斷上升，而過去我國公共類服務以及產品供應長期主要依托于政府及政府相關國有企業和事業單位，由此造成公共領域政府供給負擔過重，加之企業運營效率有待提高，社會大眾的滿意程度較低。為緩解財政負擔，化解地方政府債務風險，推進公共設施建設發展，PPP模式已經成為地方政府公共產品和服務供給的一種重要形式。

然而當前PPP項目在我國的推廣并不順利，各地PPP項目簽約率一直較低。PPP項目的生命周期可以分為識別、準備、采購、執行和移交等五個階段，其中處在執行和移交兩個階段的項目數量之和與除識別階段外四個階段的項目總量的比值為項目落地率。項目落地率是衡量PPP模式發展水平的核心指標，據財政部發布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第五期季報［1］數據顯示，截至2016年12月末，全國政府和社會資本合作 （PPP）綜合信息平臺及項目庫 （以下簡稱項目庫）共入庫項目11 260個，其中識別階段6 987個、占項目總數的62.05%，準備階段1 936個，采購階段986個，執行階段1 351個，移交階段尚無項目。12月末，全國入庫項目總體落地率為31.62%，已是全年最高水平，如何提高PPP落地率是當前我國PPP模式推廣工作的核心難題之一。……