我國高等教育發展不均衡的財政原因與對策分析

白彥鋒 陳珊珊 馮 闊

一、引言

我國地區高等教育發展不均衡是地方地理環境、經濟發展初始水平差異和歷史演進等多因素綜合作用的結果。改革開放以來，受到我國區域經濟發展不平衡的影響，高校間不均衡發展趨勢被強化，“馬太效應”①20世紀60年代，美國著名社會學家羅伯特·莫頓提出 “馬太效應”，指出任何個體、群體或地區，一旦在某一方獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。使這種差距越來越大，高校人才由經濟欠發達地區向經濟發達地區流動的趨勢也越來越明顯。除此之外，高校發展會受到政府財稅政策影響，合理有效的財稅政策可以引導地區間高校發展再平衡。但近年來，隨著中央 “雙一流”建設步伐的加快，以及地方各種人才工程計劃的出臺，地區間高校的有序協調發展局面并沒有出現，高校間高薪挖人大戰等惡性人才競爭卻愈演愈烈。

一般而言，東部經濟發達地區的高校得益于雄厚的財力與優越的區位，在人才競爭方面具有得天獨厚的優勢。除了高校固有的優勢之外，地方政府的參與成為進一步推動 “人才大戰”的關鍵因素。例如，對于新引進并符合條件的團隊帶頭人及核心成員經認定為 “珠江人才計劃”引進高層次人才的，廣東省政府可給予最高350萬元購房補貼和每年最高100萬元生活補貼，同時按規定享受各類人才服務政策。②資料來源：廣東省人力資源和社……