轉移支付與縣級財政支出擴張
——基于 “雙向”粘蠅紙效應的分析

薛鳳珍 蒙永勝

一、引言

黨的十九大提出,當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這一論斷反映了我國社會發展的客觀實際。在我國這樣一個擁有13億多人口的大國中,許多領域還存在不少短板,特別是民生建設方面。“分稅制”改革以來,我國地方財政支出規模呈現持續擴張趨勢,學術界對于這一問題也做過許多討論(范子英和張軍,2010[1]；李婉和江南,2010[2]；徐小平,2013[3]；毛捷等,2015[4])。此次分稅制改革也被稱為是中國式分權改革,通過實現財政收入占GDP的比重和中央財政收入比重的兩個提高,中央政府的宏觀調控能力得到了強化。但同時,地方政府獲得較少的財政收入權利和承擔較多的財政支出責任,這在制度安排上注定了地方政府的支出規模必然大于其收入規模,地方政府普遍陷入財政困境。如果地方政府的支出與收入呈對稱性增長,那么財政支出規模的擴張被認為在合理范圍內,否則就是膨脹過快。從數據上來看,自1996年以來,我國地方財政支出以年均19%的速率增長,地方財政收入以年均18.7%的速率增長,兩者基本持平。省級到縣級財政關系可以看作中央與省一級的縮影,但縣級財政收支的增長速度與省級財政差異較大。1996—2009年,縣級財政支出以年均22%的速率增長,財政收入以年均15.7%的速率增長。同時間段,省級財政支出以年均19.9%的速率增長,財政收入以年均18.8%的速率增長,縣級財政支出相對于省級表現出激進式的增長。……