中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下稅制變遷的路徑、邏輯及展望

苗慶紅

一、問題的提出

自1978年中共十一屆三中全會確定改革開放政策至2018年整整40年。在這40年間,中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了舉世無雙的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的雙重轉(zhuǎn)型。在這獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和重要組成部分的中國稅制改革的每一步都緊密地配合并服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度,中國稅制本身也完成了從與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的單一稅制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次復(fù)合稅制的轉(zhuǎn)變。在建立現(xiàn)代財政制度、構(gòu)建國家治理體系和提高國家治理能力的時代大背景下,中國稅制改革現(xiàn)在進(jìn)展到哪一步?未來還需要進(jìn)行哪些改革?無疑都是亟待回答的重大問題。梳理稅制演變的歷史脈絡(luò),解析稅制變遷的內(nèi)在邏輯,有助于明晰未來稅制變遷的方向和路徑。

有關(guān)改革開放以后稅制變遷的研究,許多學(xué)者已從不同學(xué)科或研究視角展開。如北京大學(xué)張守文教授從稅治現(xiàn)代化的角度,構(gòu)建政經(jīng)—法社的理論分析框架用以分析稅制法制化變遷的邏輯[1],其研究主要聚焦于稅制法制化的變遷,而不是研究資源配置方式轉(zhuǎn)變與稅制變遷之間的內(nèi)在邏輯。中國社科院財貿(mào)所的楊志勇教授從財政困境的角度分析中國稅制改革的動因[2],但財政困境只是稅制改革的導(dǎo)火線,其深層原因是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,無疑僅從財政視角而不從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個制度背景去分析會具有一定的局限性。……