我國校地協同創新路徑探析
——以發展健康服務業為例

曹 越 范良松

（1. 廣州中醫藥大學科技處，廣東 廣州 510405；2.廣州地鐵物資有限公司，廣東 廣州 510010）

一、前言

隨著知識對于社會經濟發展的作用愈加凸顯，高校已經成為構建國家創新體系、推進地方發展的重要力量。高校的發展必須適應社會生產和生活的需要，同整個社會的發展相協調、相統一，在服務社會中更好更快地發展。校地協同創新已經成為提升區域教育實力、增強區域核心競爭力的路徑選擇。因此，研究校地協同創新的關鍵影響因素對于校地創新的實踐具有重要的指導意義，我國高校發展與地方的依存度之緊密也更加顯示出研究的重要性和必要性。

已有的研究從不同的研究視角或研究方法開展了校地協同創新研究，在問題剖析、路徑分析或機制創新等研究中一定程度上體現了對影響因素的分析。但本文認為，深入的研究影響因素，是協同創新有效實施的前提，也是具體校地協同創新案例分析的重要評價支撐。

二、校地協同創新利益相關者的關聯分析

要分析校地協同創新的影響因素，需要梳理出校地協同創新的目標和校地協同創新的利益相關者及關聯，從而分析影響利益相關者相互之間關聯的特點，即校地協同創新的影響因素。

校地協同創新目標是什么？

根據高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的四大功能，校地協同創新目標可分為協同育人、科技創新、行業發展以及文化傳播四個方面，而協同育人是基礎。成協設等[1]、蔡志奇等[2]探討了校地協同育人的路徑，吳昊榮等[3]分析了高校服務行業發展的模式，顧永安[4]和周紅煒[5]分析了校地協同開展文化傳播的案例。

校地協同創新的利益相關者有哪些？

如何實現結合校地協同創新的定義和目標，校地協同創新的利益相關者主要包括了地方政府、高校以及地方企業/社會，這三者之間的關系詳見圖1和表1。

圖1 校地協同創新體系關聯圖

表1 地方政府、高校以及地方企業/社會三者關聯及影響路徑

校地協同創新利益相關者的關聯分析？

從高校來看，滿足地方政府以及地方企業/社會提出的需求是高校的影響力來源，決定了政府校地協同的動力，主要包括：密切聯系地方；通過建立協同創新體并完善體制機制創新，促進資源向行業及社會開放；提供具有先進性或市場價值的科技成果，并促進成果推廣及轉化；輸出符合要求的人才；發揮智力優勢，打造具有影響力的智庫，促進協同創新政策體系的優化以及文化氛圍的形成等。

從地方政府來看，滿足高校的需求決定了高校校地協同的動力，主要包括：發揮好行為引導的作用，整合及協調地方資源；加強資源投入，同時尋求更多元化的創新或投資主體，推進區域創新聯盟或協同創新體的建設，設立重大產業技術研發聯盟及專項計劃，引導、激勵和支撐科技創新等，促進產業的發展及跨產業融合創新；研究制定相關的法律法規及優惠政策等。

從地方企業/社會來看，通過對高校或地方政府的影響從而間接影響了相互之間的關系。而地方企業/社會對校地協同創新的影響主要包括：地方經濟發展領先程度、產業在全國的價值鏈分工，以及地方企業對人才教育和科技的重視或需求等。

三、發展健康服務業為目標的校地協同創新路徑探析

隨著《健康中國2020戰略研究》《關于促進健康服務業發展的若干意見》等的相繼發布，發展健康產業已逐步提升到我國的國家戰略層面，成為我國經濟社會轉型升級的戰略突破口。如何發展健康服務業，是擺在企業/社會、高校以及政府等面前的重要課題。從已有的研究來看，我國學者通過研究國外成功案例來提煉我國健康服務業發展的研究較多，包括波士頓[6]、新加坡[7]等。同時，部分學者針對各地區健康服務業的發展也進行了定性的探討和研究。例如，吳凌放等[8]研究上海的健康服務業發展策略，茍夢雍等[9]采用系統動力學方法構建山西省健康服務業發展模型及產業路徑，唐慧等[10]等對廣東省健康服務業的發展進行了研究。也有學者探討了人才培養與健康服務業發展的關系，例如王玉芬等[11]。

從《關于促進健康服務業發展的若干意見》提出的八項主要任務來看，體現的主要是當前的弱項，反映出當前發展健康服務業存在的問題和障礙：一是健康服務的實施主體以公辦的醫療服務為主，結構單一；二是健康服務業的產品或服務不夠多樣化；三是細分市場發展不健全，尤其是養老服務市場；四是健康服務業相關的支撐產業不健全；五是缺乏人力資源保障，從業人員少且素質低，服務水平和能力與產業發展需求不匹配；六是相關的政策及機制不健全、技術應用仍滯后等，包括行業準入制度不健全、誠信體系缺失、醫療信息化應用不普及等。解決這些問題或破除這些障礙就是校地協同創新的目標和價值體現。

推進以發展健康服務業為目的的校地協同創新，就是要直面當前存在的問題并形成協同創新的目標，結合健康服務業利益相關者的關聯及影響因素，推進校地協同創新的具體實施。

首先，促進高校與地方共建創新體，匯聚高校、政府、企業等的創新要素和創新動力，協同創新體之間形成了密切的利益共同體，促進了協同創新的動力機制和約束機制的形成。一是建設健康服務業產業基地。例如，博羅規劃建設健康產業園，規劃面積約2平方公里，包括華潤羅浮山風景區項目、華南養生谷基地項目以及總投資暨南大學產業研究院博羅項目等。二是建設健康服務業協同創新中心。例如，延邊大學成立“長白山生物資源與健康產業協同創新中心”、貴州醫科大學成立“貴州省健康大數據協同創新中心”等。三是共建創新孵化載體。例如廣州中醫藥大學與東莞共建中醫藥數理工程研究院以及國醫堂項目，加強校地創新要素的集成和滾動式協同，推進了松山湖高新科技產業園的建設等。三是搭建健康服務業共享平臺。依托中醫藥高校科技產業基地，與王老吉、無限極等企業組建產業（技術）研究院和產學研合作創新聯盟，提升健康服務業公共研發和服務能力。

第二，形成政府政策引導及扶持機制，以重大專題和項目實施，促進健康服務業成果產出、轉化以及產業化。隨著國家政策文件的相繼發布，各區域分別制定了健康服務業發展計劃，例如廣東省促進健康服務業發展行動計劃（2015-2020年）、沈陽市促進健康服務業發展三年行動計劃、南陽市生命健康產業行動計劃(2015-2020年)以及青島市“互聯網+醫療健康”行動計劃(2016-2020年)等。同時，由廣州市人民政府、廣東省教育廳以及多個高校、企業一級科研機構于2013年共同組建廣州校地協同創新聯盟，推動建立了健康醫療等多個協同創新中心。自2014年始，廣州市通過產學研協同創新重大專項引導產業發展，促進了包括健康服務業等多個產業的科研創新。

第三，鼓勵和支持創新創業教育實施，完善形成健康服務業的完整教育體系。創新人才創新創業體制機制，通過吸引引進國內外先進技術成果和高水平團隊形成人才集聚效應，推進高水平先進技術研發創新，建設以校地協同創新為支撐的產業發展人才保障。例如，廣州中醫藥大學通過推動教育教學改進，突出“寬口徑、強基礎、重實踐”特色，積極探索和踐行實踐教學與課堂教學并重，導師全程培養、多導師聯合培養和國家交流聯合培養等，重視理論與實踐能力的共同培養，通過實驗資源和科研項目資源，探索自主、開放和探索性的科研能力培養模式。一方面，與協同單位聯合培養研究生、博士后人員，強化科技創新實踐能力及其多學科、產業化、國際化視野；另一方面，實施“本科拔尖創新人才協同培養試驗計劃”，采用靈活的課程設置、考核評價及管理方式，建立以科學研究實踐創新為主導的“協同育人”新機制，探索“寓教于研”的中醫藥拔尖創新人才個性化培養模式；第三方面，推動發展健康服務業的繼續教育方式，通過成人教育和職業資格認證等促進健康服務業從業人員素質的提升和規范化經營。同時，加大全球相關領域拔尖人才的招聘，培養和選拔優秀的青年科研骨干人才，為中醫藥科研教育和健康服務業發展儲備人才。

第四，建立完善校地協同創新實施績效評價體系。健康服務業的發展是一項利國利民的大事，也是相關高校及地方發展的要事。協同創新的深度和廣度決定了健康服務業發展的質量和效益，協同創新實踐過程中的評價機制和動態調整機制是確保協同創新發展和促進健康服務業發展成效的關鍵。從已有的研究來看，協同創新能力、知識共享程度、領導支持、有效溝通、激勵機制、協同創新意愿、資源依賴性、利益分配和組織氛圍等對協同創新實施績效有正的影響，利益分配和協同創新能力是其中特別關鍵的要素[12]。推進建設和完善校地協同創新實施績效評價體系、形成相應的激勵約束措施，將有助于整體校地協同創新的落實。

四、小結

隨著知識對于社會經濟發展的作用愈加凸顯，高校已經成為構建國家創新體系、推進地方發展的重要力量，因此深入研究校地協同創新的路徑具有重要的意義。深入研究校地協同創新的影響因素，是協同創新有效實施的前提，也是具體校地協同創新案例分析的重要評價支撐。從校地協同創新的利益相關者之間關聯和影響路徑著手，提煉出校地協同創新過程中高校與地方政府的需求與職責。繼而以健康服務業發展為例，從健康服務業當前存在的關鍵問題入手，結合校地協同創新的分析框架，提出了相應的實施路徑建議：促進高校與地方共建創新體、形成政府政策引導及扶持機制、鼓勵和支持創新創業教育實施以及建立完善校地協同創新實施績效評價體系等。在研究分析過程中同時發現，尚缺乏校地協同創新的理論指導和成功案例提煉，尤其在健康服務業發展的校地協同創新方面尤其不多，這也是今后研究的重點和要點。

[1] 成協設,江珩,鄭學剛.校地協同共建“政產學研用”實踐育人途徑[J].中國大學教學,2012(2)：69-70,10.

[2] 蔡志奇,黃曉珩.校地協同培養應用型醫藥衛生人才的新構想[J].中國高等醫學教育,2015(11)：15-16.

[3] 吳昊榮,李曉曉,孫付春.校地協同創新模式探索——服務地方機械制造業[J]. 經營管理者,2015(30)：240-241.

[4] 顧永安.校地互動視域下地方高校與地方文化協同發展研究——基于常熟理工學院和常熟市的調查[J].常熟理工學院學報 ,2013,27(6)：1-6.

[5] 周紅煒.通過校地協同創新構建區域性科技創新情報信息服務平臺之實踐——以惠州學院圖書館為例[J].科技情報開發與經濟 ,2013,23(17)：112-116.

[6] 吳曉雋，車春鸝，高汝熹.大都市健康服務業的產業結構與生態初探——基于紐約、波士頓的案例研究[J].衛生經濟研究 ,2014(8)：18-23.

[7] 姚恒美.世界健康服務業發展動態[J]. 競爭情報, 2015,11(1)：54-60.

[8] 吳凌放，金春林，謝春艷，等.健康服務業發展策略分析：以上海為例[J].中國衛生資源, 2016,19(2)：149-153.

[9] 茍夢雍.山西省健康服務業發展研究[D].中北大學,2015.

[10] 唐慧，李雅妮，耿慶山.基于SWOT分析的廣東省發展健康服務業對策[J].公共衛生與預防醫學,2015,26(2)：127-129.

[11] 王玉芬，文庠，司群英.深化中醫藥教育改革,培養中醫藥健康服務人才[J]. 中國中醫藥信息雜志,2016,23(5)：5-8.

[12] 劉志華.區域科技協同創新績效的評價及提升途徑研究[D].湖南大學,2014.