行政法對社會管理能力的提升途徑初探

摘要：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，法治是現代社會管理的基本形式，行政法以及其制度內容屬于國家法制體制的重要內容，是社會管理與法治內涵進行融入的關鍵環節，有利于社會管理以及其社會管理能力的提升。本文以行政法為切入點，在概述行政法對社會管理能力提升的作用的基礎上，重點探討了行政法對社會管理能力的提升途徑，旨在說明社會管理中行政法的重要性，以期指導實踐。

關鍵詞：行政法；社會管理能力；作用；提升途徑

近年來，我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立，社會管理工作有了初步發展。由于社會管理過程中與公權力之間存在著必然的聯系，行政法治體系作為當前公法體系的核心，對社會管理工作有著積極的作用，有利于提高社會管理能力。當前，社會管理作為一個多學科越來越受到學界的普遍關注，如何運用行政法提升社會管理能力是當前社會各界關注的焦點。因此，探討行政法對社會管理能力的提升途徑具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者結合行政法對社會管理能力的提升途徑進行了初步探討。

一、行政法對社會管理能力提升的作用

社會管理能力的提升是社會管理的基本問題，行政法對社會管理能力提升的作用，主要表現在保證社會管理能力的正當性、科學性的提升社會管理能力、提升社會管理能力的穩定性三個方面，其具體內容如下：

1.保證社會管理能力的正當性

行政法能夠使社會管理能力得到正當提升，保證社會管理能力的正當性是行政法對社會管理能力提升的作用之一。從行政法的基本含義上看，行政法的重心是控制和規范行政權，對社會管理行為主體具有進行法治意識的規范作用，保護行政相對人的合法權益。行政法的統攝力，使社會管理行為主體的價值判斷趨于理性、正當，進而保證社會管理能力的正當性。

2.科學性的提升社會管理能力

行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富，科學性的提升社會管理能力是行政法對社會管理能力提升的又一作用。目前，現代行政法與各個領域所發生的社會關系密切相關，行政法治使社會管理的行為主體在法治整體框架內進行社會管理的實踐，它不是一成不變的，具有很強的變動性，各個領域所發生的社會關系均需要行政法調整，對于科學性的提升社會管理能力大有裨益。

3.提升社會管理能力的穩定性

法治國家建構的核心是依法行政，行政法對社會管理能力提升的作用還表現在提升社會管理能力的穩定性方面。對社會管理工作而言，社會管理工作不是一蹴而就的，具有長期性，在長期的發展過程中，穩定化而系統化的長效機制是社會管理的特征。依法行政作為國家的構建核心其本質是長效機制，與社會管理的基本內容和目標一致，結合行政法開展社會管理工作，有利于提升社會管理能力的穩定性。因此，探索行政法對社會管理能力的提升途徑勢在必行。

二、行政法對社會管理能力的提升途徑

為進一步提高社會管理能力，在了解行政法對社會管理能力提升的作用的基礎上，探討行政法對社會管理能力的提升途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

1.正確理解社會管理與政治機制

對社會管理概念做出界定的最為合適的是行政法，以行政法重塑社會管理意識，正確理解社會管理與政治機制是行政法對社會管理能力提升的關鍵。就目前而言，社會管理在我國的發展，既沒有明確的邊界也沒有明確的手段，人們習慣于以政治思維和政治邏輯來理解社會管理。要想提高社會管理能力，應以行政法界定社會管理的概念，正確理解社會管理與政治機制，重塑社會管理意識，盡快統一社會管理概念。

2.提高社會管理屬性的認知水平

提高社會管理屬性的認知水平在行政法對社會管理能力的提升中至關重要。從目前社會管理研究的相關資料來看，對社會管理屬性的認知還較為膚淺，僅強調了社會管理相對自然的屬性，對實踐社會治理制度設計較少。行政法對社會管理能力的提升，應以行政法設計社會管理的秩序，提高對社會管理屬性的認知水平，借助于社會管理的手段穩定社會秩序。

3.做好社會管理與行政法的銜接

做好社會管理與行政法的銜接是行政法對社會管理能力提升的重要環節。目前，社會管理與行政法的發展節奏存在脫節，發展行政法治時沒有考慮社會的發展方向。用行政法來完善社會管理中的許多問題，做好社會管理與行政法的銜接，需要學習西方發達國家的先進理念，從服務和救濟層面將行政法與社會管理高度統一，共同致力于社會發展的需要。

4.明確限定社會管理主體的范圍

行政法對社會管理能力的提升途徑還表現在明確限定社會管理主體的范圍方面。當前，社會管理中的法治主體資格范圍缺乏限定，社會管理主體范圍較為寬泛，通過行政法強化社會管理理念，明確限定社會管理主體的范圍，提高限定社會管理主體的范圍和法律素養，使履行社會管理職能的行政系統高效處理社會關系，達到社會秩序井然的良好效果。

結語

總之，行政法對社會管理能力的提升是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。在探索行政法對社會管理能力的提升途徑時，應正確理解社會管理與政治機制、提高社會管理屬性的認知水平、做好社會管理與行政法的銜接、明確限定社會管理主體的范圍，積極探索行政法對社會管理能力的提升途徑，只有這樣，才能最大化地發揮行政法的作用，提升社會管理能力，不斷提高社會管理科學化水平，促進我國社會管理工作又好又快地發展。

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作者簡介：

許景曉（1998.2- ），男，浙江岱山人，本科在讀，研究方向：公共安全、社會管理。