新常態下東北老工業基地國企轉型研究

王穎 李月秋 尤春明

[摘 要] 我國經濟發展進入新常態的主要特征為：經濟增速換擋，經濟結構優化，發展動能轉換。經濟發展新常態對東北國企改革提出了新要求。通過深入分析當前東北老工業基地國有企業轉型發展面臨的觀念滯后、體制機制不活、創新發展不足等問題，圍繞適應和引領經濟發展新常態，從營造良好環境、深化改革、完善政策、創新發展等方面才能有針對性的提出加快推進東北老工業基地國企轉型發展的對策建議。

[關鍵詞] 新常態；東北老工業基地國企；轉型發展

[中圖分類號] F276.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0095-02

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征，作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。在經濟發展新常態下，地區、行業、企業加快分化，這對東北老工業基地國有企業轉型帶來有利條件，也提出了新的要求。

一、我國經濟進入新常態的主要特征

準確把握經濟新常態的主要特征，是新形勢下推進東北老工業基地國企沿著正確方向轉型發展的重要前提。根據近年來我國經濟運行的態勢，經濟發展新常態主要有三個主要特點。

一是速度換擋。經濟增長速度從高速轉變為中高速。統計數據顯示，1978年至2011年我國經濟持續保持兩位數增長的態勢。2012年以來，受國內外多重復雜因素的影響，我國經濟增速逐步下行，基本進入緩中趨穩的增長區間，保持7%左右的增長速度。

二是結構優化。經濟結構不斷優化升級。從產業結構看，第三產業逐步成為產業主體，三次產業結構更加協調。從需求結構看，基本實現供需動態平衡，消費需求逐步成為需求主體。從城鄉區域結構看，城鄉二元結構向一元結構轉型，城鄉區域差距將逐步縮小，從收入分配看，農村居民收入增速快于城鎮居民，居民收入占比上升。

三是動能轉換。經濟發展的動力由過去依靠低要素成本和政府主導投資驅動轉變為創新驅動。在國家深入實施創新驅動戰略，鼓勵創新創業背景下，互聯網+、眾籌、眾創空間等新經濟、新業態、新商業模式、新產品不斷涌現，數字經濟、共享經濟、平臺經濟、網絡經濟等為我國經濟發展注入了新動能。

二、新常態下東北國企轉型面臨的突出問題

在經濟發展新常態下，我國宏觀經濟環境更趨平穩，對東北老工業基地國有企業加快完善體制機制、不斷深化改革、實施創新驅動、推動高質量發展創造了有利條件。圍繞適應和引領經濟發展新常態，相較于全國特別是沿海發達地區，東北老工業基地國企業在觀念、機制、管理、創新和人才等方面仍存在一系列急需解決的問題。

一是思想觀念滯后。受長期計劃計劃經濟體制的影響，部分東北老工業基地國有企業改革存在“等靠要”思想，缺乏“闖改創”精神，部分國有企業整體市場經濟意識比淡薄，市場競爭意識不強，也缺乏改革創新精神，國有企業工人看重國企身份，不愿意去民營和合資企業工作，對推進老工業基地國企轉型和改革帶來較大的思想阻力。

二是體制機制不活。部分國有企業體制積弊較多，目前仍存在廠辦大集體、離退休人員社會化管理等諸多歷史遺留問題。在深化勞動、人事、分配三項制度改革方面尚不到位，未能形成有效的激勵機制，經營管理者、科技人員等的競爭性選聘機制有待進一步完善。比如部分國企只是單純的將績效考核作為收入分配的依據，而員工的業績能力、培養目標等未給予足夠重視，導致企業人才流失嚴重。

三是創新發展不足。2016年，東北地區研發經費支出僅占全國的4.2%，東北地區R&D;經費投入強度低于全國2.11%的平均水平，其中黑龍江省和吉林省均低于1%。多數國有企業自主知識產權的產品和技術不多，對技術升級和技術改造支持力度不夠，企業技術創新能力明顯滯后，對新技術、新產品、新業態、新商業模式重視不夠，難以適應經濟發展新常態要求。

三、新常態下推動東北國企轉型的建議

新常態下，推進東北老工業基地國企轉型發展要堅持問題導向，加快深化國有企業改革，轉變觀念，完善企業治理模式和經營機制，不斷增強企業內在活力、市場競爭力，為東北老工業基地加快振興提供有力支撐。

一是培育良好營商環境。積極推進“放管服”改革，把該放的權放到位，讓市場主體真正放開手腳，發揮市場對資源配置的決定性作用。加快轉變政府職能，改善公共服務，維護社會公平正義，構建“親”、“清”政商關系，營造有利于企業家成長的環境。加強國有企業領導班子和干部隊伍建設，教育和引導其轉變思想觀念，牢固樹立市場經濟意識和改革創新精神。

二是大力推進重點改革。落實國家政策，妥善解決國企歷史遺留問題。大力推進企業股權多元化，鼓勵國有企業積極吸引非公有資本參與企業改制和重組，加快發展混合所有制經濟。積極推進國資監管體制機制創新。加快推進重點國企上市，實現資產證券化。推進重點工業企業轉型升級，支持企業通過發展生產性服務業、工程總承包等方式，調整優化產品結構，轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益。

三是完善人才管理政策。牢固樹立人才是第一資源的理念，將留住企業現有優秀人才擺在突出位置，進一步完善人才激勵機制，建立健全充分體現智力勞動價值的收入分配機制。大力引進創新人才，國家對東北國企引進國外人才給以政策傾斜，為聚集優秀人才營造良好環境。強化教育引導，加快培育一批富有創新精神的企業家，支持引導企業家參與國際合作與競爭，提高經營管理水平和國際視野，提升經營管理水平。

四是積極推動創新發展。圍繞打造國企發展新優勢，支持國有積極參與發展現代農業，大力發展綠色有機農業。積極推動企業改造升級，加快促進企業生產經營各環節與現代信息技術的深度融合，發展智能制造，延伸產業鏈條，提升產品附加值。鼓勵發展新能源、新材料、生物制藥、現代裝備制造等有優勢和競爭力的戰略性新興產業。大力推動創新創業，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，積極培育綠色低碳、共享經濟等新業態、新商業模式，培育新增長點。

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[責任編輯：紀晨光]