創新驅動發展戰略下職業教育集團化辦學研究與實踐

崔炳輝

摘 要 創新驅動發展戰略的提出與實施激發了各行業的創新活力和創造潛能。職業教育集團化辦學是我國獨創的一種職業教育辦學模式，數量與規模發展快速，成效顯著。江蘇化工職教集團與南京化學工業園區管委會共建“高技能人才流動工作站”，以創新驅動為引領，以產業鏈與教育鏈對接為目標，構建了職業學校、企業、O2O平臺間信息互動、資源整合、項目牽引的高效協同育人與創新模式，服務發展方式轉變，促進合作共贏。

關鍵詞 創新驅動；職業教育；集團化辦學；高技能人才流動工作站

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）05-0012-05

一、創新驅動發展戰略的內涵與意義

創新是推動一個國家發展和民族進步的不竭動力，也是推動整個世界向前發展的核心力量。創新驅動發展戰略是一項系統工程，主要通過知識、技術、信息等要素的投入，是技術創新、產業創新、制度創新、知識創新等各種創新的綜合協同[1]。2012年黨的十八大明確提出“堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。”2015年中共中央、國務院頒布實施《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，對全面激發創新動力和創新活力作出了一系列重要部署，提出“加快實施創新驅動發展戰略，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能?！笔藢梦逯腥珪娬{指出：“實現十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革?！边@是首次提出以創新為首位的五大發展理念。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為“十三五”謀篇布局，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。2016 年 5月，中共中央、國務院發布了《國家創新驅動發展戰略綱要》，要求各地區和部門結合實際狀況認真貫徹執行。黨的“十九大”報告在總結國家創新驅動戰略成果（天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世）的同時，再次強調“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。報告指出，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。創新驅動發展是我國為推動經濟和社會發展而做出的重大戰略部署，國家大力推進創新驅動發展，就是要深化各領域的體制機制改革，積極應對經濟發展新常態的趨勢和變化，以全球的視野謀劃和推進自主創新，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍和環境，加快創新型國家建設和經濟轉型升級的步伐。

二、職業教育集團化辦學的內涵與發展

（一）職業教育集團化辦學的內涵

職業教育集團是指由1個或多個具有獨立法人資格的組織、團體、協會等牽頭協調，其他具有獨立法人資格的組織、團體、協會參與建設，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范[2]，按平等原則組建而成的跨地區、跨行業、綜合性、多功能、多層次、非營利的社會組織。一般情況下，各成員單位原有的管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道等不變。職業教育集團化辦學是隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，職業教育為適應經濟社會的需求，以職業教育集團為組織基礎的具有中國特色的職業教育辦學模式，在辦學層次、專業布局、教學業務、科研開發、質量監控、技術攻關等方面實行相對的統一規劃、管理和考核。在師資、實驗實習設施、實訓基地、職業技能鑒定、課題研究成果、教育信息、產教融合及校院聯辦、校企聯合等方面，實現成員單位資源的優化配置和共享，最大限度地發揮群體優勢、組合效應和規模效應。

（二）職業教育集團化辦學的發展

職業教育集團化辦學作為促進我國職業教育體制機制改革、整合職業教育資源、協同多方利益相關者的一種辦學行為，是中國特色職業教育改革發展的模式創新[3]。它始于上世紀 90年代，經過 20多年的探索，其數量、規模均取得積極發展，辦學成效逐步顯現，政策環境持續優化。一是數量增長快速。成立于1992年的北京蒙妮坦美發美容職業教育集團是我國第一個職業教育集團；至2008年底，全國累計成立職教集團257個；截至2017年9月，全國建成約1300個職業教育集團[4]。二是規模持續擴大。據2014年統計數據，已成立的1048個職業教育集團，基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團，以及全國主要行業和三大產業；1048個集團共有成員單位46400家，平均每個集團有44家單位。其中，參與職業院校8330多所（本科院校180多所），參與集團企業23500多家，政府部門1630個，行業組織1680多個，其他組織機構1450多個[5]。三是內涵不斷提升。經過 20余年的發展，職業教育集團化辦學已從最初的數量規模擴張向內涵質量提升轉變，在創新體制機制、完善職業院校治理結構、深化產教融合與校企合作、推動現代職教體系建設、服務國家發展戰略、促進技術技能積累等方面成效顯著。四是政策相繼出臺。國家高度重視集團化辦學，相繼出臺了一系列支持政策。2002 年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，要深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。2004年，教育部等7部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》指出，鼓勵行業企業與職業學校實行合作辦學。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》首次提出，鼓勵職業院校與行業企業開展集團化辦學。2014年，頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》與《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，均對職業教育集團化辦學提出了明確的要求。2015年教育部專門出臺《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，鼓勵多元主體組建職業教育集團，深化職業教育辦學體制機制改革。同年，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》出臺，提出探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構和運行機制[6]。

三、職業教育集團化辦學的創新實踐

（一）背景介紹

江蘇化工職教集團（簡稱集團）成立于2006年，是在江蘇省教育廳和江蘇省化工行業協會的指導下，由代表江蘇化工行業和化工職業教育水平的數十家企業、職業院校、研究院所、化工園區等單位組成。集團遵循“共建、共享、共贏”準則，充分利用集團成員各自資源優勢，創新合作體制機制，推進人才培養模式改革，實現區域內教育和經濟優勢互補、資源共享，努力服務科教興省和“兩個率先”戰略，滿足江蘇省經濟建設和社會發展對高技能化工人才的需求。集團成立了4個工作委員會，分別指導教學、就業與培訓、產學研合作和對外交流工作。集團自成立以來，以集團章程為指導，借助集團平臺，探索合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，先后組織開展江蘇省化工類對口單招技能考試、現代職教體系建設試點、省教育體制改革試點、全國化工類技能大賽與師資培訓等工作，提升了集團服務發展方式轉變、服務區域協調發展、服務促進就業創業、服務現代職教體系構建等能力。

國家級南京化學工業園區（以下簡稱化工園區）為全國第二家獲批、江蘇第一家國家級石化產業基地?；@區形成以石化、碳等兩大產業鏈為主要支撐，新材料、生命科學與高端精細化工為重要內容的現代化工產業體系，園區規模、產業發展與區域集約開發水平位居全國同類園區前列，成為江蘇省石化產業整合與提升的重要載體。

經濟新常態下，經濟中高速增長、經濟結構優化提檔升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，需要培養能服務“互聯網+”“中國制造2025”“一帶一路”等國家戰略和倡儀的高技術技能人才，政校企只有加強合作、優勢互補、產教融合，才能更好地培育出滿足區域經濟社會發展需求的優質職業人才，促進就業創業、技術進步，為國家供給側結構改革提供動力支持。在博士后工作站、研究生工作站的基礎之上，建立高技能人才工作站，見圖1，可以作為國家經濟升級版人才培養梯隊建設的一個有效補充，完善人才培養序列，切實解決“人才最后一公里”問題，實現校企間高技能人才的有效供需對接與合理流動，降低企業人力資源開發和職業院校人才培養的成本，提高資源配置效益。

（二）實施過程

2015年4月，江蘇化工職教集團與南京化學工業園區管委會共建“高技能人才流動工作站”（以下簡稱工作站），集聚集團內企業、院校優質資源，以創新驅動為引領，以產業鏈與教育鏈對接為目標，以政校企合作為支撐，發揮線上線下（O2O）聯動的信息化優勢，構建職業學校、企業、O2O平臺間信息互動、資源整合、項目牽引的高效運行機制，通過集中對接就業、依需定向培養、知識技能提升、科技研發服務、協同創新發展、人才交流共享等途徑，致力于人力資源集約化培養、就業、開發、使用，加強協同創新，提高職業教育集團化辦學水平，服務現代職教體系構建、區域產業轉型升級、發展方式轉變，促進合作發展。

項目的總體運行模式為“一個平臺、兩個主體、三大場域、四大功能”。

“一個平臺”——建成線上（高技能人才流動工作站的官方網站）和線下（高技能人才流動工作站駐園區辦公室）的互聯網+協同育人與創新平臺。

“兩個主體”——在化工園區人力資源和社會保障局的協調保障下，學校牽頭的江蘇化工職教集團與南京化工園區內企業相生相伴、共生共長，探索“互聯網+”時代學校、企業產學研用結合共進“1+1>2”的長效機制。

“三大場域”——校企依托彼此需求而合作設計的項目主要在企業、學校、政府行政服務部門等三大場所區域實施，形成以高技能人才流動工作站為樞紐，以校企互設的專家（教授）工作室以及園區主導支持設立的園區校企合作服務中心為基本點，校企專職工作站聯絡員為支撐的校企合作互動網絡化結構。

“四大功能”——校企依托高技能人才流動工作站，針對企業轉型升級對大批高素質技術技能人才的需求，開展多方位、多形式、深層次合作，從人力資源開發與管理著眼，從招聘就業、協同育人、實習實訓、知能提升、協同創新、人才交流、科技服務等環節入手，著力將工作站打造成高技能人才的“蓄水池與就業平臺”“孵化培育基地”“開發儲備基地”和“協同創新基地”。

（三）特色創新

1.政府全力推動

企業積極參與校企合作與產教融合離不開政府的政策引導和制度化資源支持?；@區管委會貫徹科教與人才強省戰略和創新驅動戰略要求，積極落實政府對現代職業教育的推動責任，在與江蘇化工職教集團簽署政校共建工作站協議后，將工作站建設納入年度重點工作，著力營造制度環境、制定發展規劃，定期組織校企開展人力資源開發與管理研討，面向企業專題宣講政府購買緊缺型高技能人才培訓成果以及政府對企業職工上崗、初級、中級職業技能培訓予以補貼等人事政策，解讀“企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除”等參與職業教育的優惠政策和社會責任，促進了職業教育與區域經濟社會發展需求的緊密對接，滿足了新常態下區域企業轉型升級發展、發展方式轉變對高技能人才的大量需求。

2.健全保障機制

校企合作與產教融合的順利推進需要政府和院校以服務的姿態做好保障工作。政校雙方聯合成立工作站領導小組和工作站，合理規劃、目標管理、任務到崗、責任到人，并切實做好工作站駐園區辦公室人員、場地、經費的落實工作。為便利企業和學校順暢對接溝通，園區人力資源和社會保障服務中心專門騰讓出一塊場地，協助江蘇化工職教集團設立了工作站辦公場所，以及可同時接納近300名企業員工、職業學校教師進行培訓學習等活動的多功能化工園區校企合作服務中心，深受校企歡迎。

3.創新運行機制

校企合作能否取得實效，還取決于職業學校能否正確把脈企業的現實需求、建立能使企業便利享受學校各項服務的良好運行機制。校企將高技能人才及創新成果、培養平臺載體、科研項目等供給與需求信息在網站集中規范發布，減少企業尋求人才與技術資源的時間、體力、貨幣等成本，也為職業學校服務社會、獲取企業支持提供便捷通道，亦為企業提高行業知名度和市場影響力創設載體。校企落實專職網站管理員（聯絡員）負責發布招聘就業、協同育人、實習實訓、知能提升、協同創新、人才交流、科技服務等供給與需求的相關信息，并根據本單位發展需要擇取有用信息，在必要時輔以工作站辦公室的幫助，以項目化形式接受服務或提供服務，形成從線上到線下互為補充、聯動一體解決實際問題的有效運行機制。

4.強化資源共享

校企合作的核心在于給企業提供及時、豐富可選、優質的人才與技術等資源。工作站的建立彌補了以往校企合作中信息相對封閉、不對稱、共享度不高、資源利用率低的不足，借助信息化網絡化手段，形成從“一對一”到“一對多”“多對多”的轉變，便于職業院校與企業共享人才、技術、管理、設備等各自發展所需資源，通過優勢互補確立了多元比較優勢，形成高校聯盟、企業家聯盟、校企共同體，抱團發展、互利共贏，更好地培養出服務區域發展的技術技能人才，支撐企業的技術研發和產品升級，增強了各自的核心競爭力和可持續發展能力。

5.突出互利共贏

職業學校必須以服務區域經濟社會發展和人的發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為核心的內涵發展為根本路徑，以產教融合為生命線，以校企產學研用合作為抓手，發揮職業教育集團化辦學優勢，以信息化帶動合作現代化，把好區域企業發展脈搏，時刻關注企業發展需求，與區域企業同頻共振，同呼吸、共命運，變“企業能為我們做什么”思維為“我們能為企業做什么”思維，堅持以服務求支持、以貢獻促發展。堅持集團化辦學、擴大優質教育資源，堅持創新驅動，才能獲取更多的優質辦學資源，實現院校自身又好又快發展，使職業教育吸引力顯著增強，進而激發企業積極關注并主動參與、支持職業教育事業的熱情。

（四）服務能力與運行成效

1.建成高技能人才“蓄水池與就業平臺”

借助工作站信息平臺，江蘇化工職教集團與園區緊密合作，根據園區人才需求預測，推進專業設置與產業需求對接，產業鏈與教育鏈呼應，建成園區企業“高技能人才蓄水池”，及時解決企業的用工缺口問題。

2.建成高技能人才“孵化培育基地”

合力共建現代化工人才培養立交橋，內部優化中職高職銜接，外部推動職業教育、普通教育、繼續教育相溝通，緊抓高技能人才培養培訓，合作實施中職—高職—本科分段培養（“3+3”“3+2”）、對口單獨招生、企業職工職業技能培訓和緊缺型高技能人才培訓、行業職業技能鑒定、企業職工在職學歷提升等項目，學生人才培養質量提高、畢業后崗位適應期縮短，化工園區企業員工素質整體提升，集團化辦學影響力顯著增強。近兩年，集團年均為園區企業職工培訓達11000人次以上，學歷教育達400人次以上。在共建專業、訂單式培養人才的基礎上，集團精細化學品生產技術專業、化工裝備技術專業等重點建設專業與園區企業合作開展校企“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點。

3.建成高技能人才“開發儲備基地”

園區企業和職業學校開展員工互聘互兼、互培共育活動，重點以專家（教授）工作室、校企實驗室等平臺為載體，促進了人才流動共享，加強校企管理骨干、企業技師和學校骨干教師的培養與儲備。南京科技職業學院機械廠常年服務于區內揚子石化、揚子巴斯夫和南化集團公司，是園區企業機械設備的應急維修基地。企業經常有大型進口機械設備維修業務，如果靠進口國外零部件，等待周期長、停車損失大，而學校機械廠承接維修任務，僅靠學?，F有的技術力量又無法滿足要求，為此，學校從附近企業引進了大型壓縮機主要零部件磨損修復技術、轉子動平衡及修理技術方面的專家進校設立了技能大師工作室，擔任機械廠的維修技術顧問，及時解決了國外核心設備零部件制造、修理的技術難題。同時，還以技能大師工作室為載體為園區相關企業培養了大型設備維修的技師5名和高級技工8名，舒緩了園區化工裝備高技能人才的短缺情況。2016年，在工作站的協調組織下，園區內知名企業紅太陽集團長江涂料有限公司等企業成為學校的“師資培訓基地”，學校選派多名一線教師進企業掛職“訪問工程師”，進行企業內研修，提高工程實踐和動手能力。

4.建成高技能人才“協同創新基地”

園區企業工程技術人員、管理專家及集團學校的教授組成專業團隊在園區和學?；咏涣鳎劢蛊髽I技術難題，共同開展科技研發、產品升級，實現協同創新。南京科技職業學院與化工園區內江蘇和成新材料有限公司牽頭組建了協同創新工作小組并聯合成立了有機光電新材料聯合實驗室，共同解決化工園區企業有機光電材料及其中間體的路線設計與工藝優化、醫藥中間體的設計與工藝優化、低溫反應、無水無氧反應等合成新技術的研發等問題，協助企業完成國家及地方政府基金、知識產權的申報工作，并聯合開展學生實習實訓指導、企業職工技能培訓等工作。學校“節能測控應用技術工程中心”在學?？苿搱@注冊成立南京六耘自動化科技有限公司，通過組織創新將自身技術或研究成果轉化為產業生產力，為化工園區企業用戶提供電氣及自動化項目改造、設備狀態檢測等多種專業技術服務，在服務周邊企業中求作為，在反哺教學方面求實效。該中心成立近2年來，為化工園區內包括蘭精（南京）纖維有限公司（Lenzing）、納爾科（南京）工業服務有限公司（Nalco）、南京揚子伊士曼化工有限公司（YEC）等知名跨國企業客戶提供了進口設備國產化改造、設備控制系統改造、電氣節能改造、設備狀態檢測等十多個項目的技術服務，完成項目累計金額60余萬元，為企業客戶創效（節約）數百萬元。

（五）發展展望

提高服務發展方式轉變、服務區域協調發展、服務促進就業創業、服務職教體系構建等四個方面的能力是時代賦予職教集團的重要使命。江蘇化工職教集團與南京化學工業園區管委會積極實施創新驅動發展戰略，合作共建工作站的實踐證明，在政府的支持下，職業教育集團化辦學是深化產教融合、推進校企合作、激發職業教育辦學活力、增強辦學動力、促進校企間優質資源開放共享的重大舉措，有利于系統培養技術技能人才、促進技術技能積累與創新、提升服務國家戰略和人的全面發展的能力。隨著工作站的運行機制逐漸完善，校企協同育人、協同創新的空間必將進一步得到拓展，合作發展的水平必將進一步得到提升，有力支撐職業教育與經濟社會發展。

參 考 文 獻

[1]胡勇，喬元波.諸種商業模式與創新驅動的關聯度[J].改革，2016（6）：69-78.

[2][5]中國職業技術學會.中國職業教育集團化辦學發展報告[M].北京：語文出版社，2016：19.

[3]王玉龍，劉曉.職業教育集團化辦學：歷史、現狀與發展策略[J].中國職業技術教育，2014（30）：62-66.

[4]教育部.介紹從數據看黨的十八大以來我國教育改革發展有關情況文字實錄[EB/OL].（2017-09-28）[2017-12-11].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/t20170928_315537.html.

[6]許躍，郭靜.我國職業教育集團化辦學的回顧與思考[J].中國職業技術教育，2017（3）：92-96.

Research and Practice of School-running Mode of Vocational Education Group under Innovation-driven Development Strategy

Cui Binghui

Abstract The proposal and implementation of innovation-driven development strategy has sparked innovation vitality and creative potentials of people from all walks of life. School-running mode of vocational education group， which has made remarkable achievements and rapid progress in quantity and scale， is an original research of China. Jiangsu Chemical Industry Vocational Education Group （JSCVEG） and Management Committee of Nanjing Chemical Industry Park has jointly established a mobile workstation for high-skilled talents. Taking innovation-driven program as the lead and targeting on the joint of industry and education chain， the workstation constructs a high-efficient cooperative and innovative education mode with information sharing， resources integrating as well as program leading among vocational schools， enterprises and online to offline platform， thus transforming the service development mode and promoting a win-win cooperation.

Key words innovation-driven； vocational education； group school-running mode； mobile workstation for high-skilled talents

Author Cui Binghui， research associate of Nanjing Polytechnic Institute （Nanjing 210048）