德國職教Q2E質量體系及其在職業院校質量診改中的借鑒應用

王亞盛

摘 要 通過對德國職業教育領域實施Q2E質量模式中過程管理的15個要素以及Q2E質量管理體系結構和文件體系進行分析研究，總結出Q2E質量管理體系具有很好的適用性和針對性、自成體系與完整性、注重過程管理等顯著優點，并在職業院校質量診改工作和開發卓越質量管理體系相關標準中進行借鑒應用。

關鍵詞 職業院校；Q2E質量模式；質量診改；德國

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）05-0077-04

我國職業院校質量診改工作啟動至今已近三年，教育部相關文件和質量診改方案中要求職業院校應建立具有國際水準的質量保證體系。為此，選擇職業教育比較發達的德國作為研究重點，研究分析其職業教育Q2E質量管理體系特點及運行情況，以便在我國職業院校質量診改工作中進行借鑒應用，盡快建立完善職業院校內部質量保證體系。

一、德國職教Q2E質量模式及其內涵

（一）德國職教質量管理體系四大模式

經過十幾年的研究、探索與試驗改進，至2014年德國職業教育領域最終形成了ISO9001、EFQM、Q2E、OES四種質量模式。在德國各州的實施運行中，每種質量模式都有其明顯的優勢和不足。總體而言，這些質量模式對職業學校、職業培訓中心和合作企業培訓部門教育教學質量的穩定提高起到很大的促進和保證作用。主要表現在以下三個方面[1]：由關注教育輸入質量轉為關注教育輸出質量，將企業標準納入到專業教學條例中；牢固樹立了顧客至上理念，以學生為學校的顧客，學校向顧客提供優質的教育學習服務；形成了全員關注質量并積極參與質量管理工作中的新局面。在德國16個州中，不萊梅（Bremen）、黑森（Hessen）、梅克倫堡-前波莫瑞（Mecklenburg-Vorpommern）的職業學校及培訓中心和合作企業培訓部門都在實施Q2E質量管理體系。本文以黑森州為例進行研究和說明。

（二）Q2E質量模式結構與內涵

Q2E質量模式與ISO9001、EFQM質量模式的最大不同點在于，Q2E質量模式是瑞士針對中學教育研究的一種規范性質量管理模式。在職業教育領域應用Q2E質量模式具有很好的適用性、可操作性。德國黑森州文化部曾組織專家到瑞士進行考察學習，并結合黑森州HRS（Hessischen Referenzrahmens für Schulqualit?t，黑森州學校質量參考框架）標準，對ISO9001、EFQM和Q2E進行系統對比分析、研究，以與HRS標準符合度最佳為基準。最后確定，結合SVplus（Selbstverantwortung plus，加入我的責任）自治示范項目組織各職業學校、職業培訓中心及合作企業培訓部門實施Q2E質量模式[2]。Q2E質量模式的結構如圖1所示。

Q2E質量模式由6項要素組成，即學校質量方針、個別反饋與個人質量發展、學校自我評估和質量發展、學校領導對質量管理過程的控制、外部對學校質量評估和質量認證。Q2E質量模式是一個開放系統，承載著學校的法定義務和辦學宗旨，以自愿承諾為基礎，為不同職業學校在實施過程中留有一定的回旋余地。但黑森州文化部2011年發布的《黑森州質量發展評估：學校Q2E質量管理單元評估和自治職業學校教學初級評估》令指出，這一評估規程自2014～2015學年開始強制實施[3]。

學校的質量方針是Q2E質量模式的核心要素，是職業學校實施質量管理工作的準則和依據，是學校質量管理的理念和價值觀的綜合體現，每所職業學校根據自身的理念和價值觀、需求等進行確定，充分體現出各職業學校的特色。個別反饋與個人質量發展是本模式的重要組成部分，采用了360°反饋的全方位反饋、多源反饋方式，確保信息數據的完整性、可信度和效度。360°個別反饋包括領導、教師、學生、家長、職員和同行專家、各相關方的反饋，促進教師通過反思以改進教學設計和教學方法，促進學生反思學習方法以提高學習效果，形成職業學校自下而上的質量改進與發展機制。

二、德國職教Q2E質量管理體系的內容與實施

（一）Q2E質量管理體系的內容與結構

德國黑森州實施Q2E質量管理體系已有十幾年，經過持續完善與改進，該質量管理體系更加系統化、完整化和實用化。體系的內容與結構如圖2所示。

在建立運行Q2E質量管理體系過程中，黑森州文化部于2007年2月頒布了《核心學校法規：黑森州示范項目“加入我的責任”框架》，2011年6月頒布了《職業學校法規：學校核心法規之學校法規——示范項目學校成果與經驗應用》。這兩部法規對職業學校董事會、組織機構、全體員工大會以及實施SVplus示范項目等內容進行了規范，為職業學校實施Q2E質量管理體系提供了法律支持和基礎保障。

在職業學校運行Q2E質量管理體系中，主要將6個行動領域作為子項目組織實施，即質量發展、質量保證、組織機構、員工招聘與個人發展、財政、教育機會與區域教育網絡等6個子項目，并對6個子項目分別制定了實施規程和要求。其中，子項目質量保證的規程為《黑森州質量發展評估：學校Q2E質量管理單元評估和自治職業學校教學初級評估》，主要包括Q2E外部單元評估、單元評估與初次評估、評估期限、評估團隊、培訓評估、同行培訓、單元評估的組織協調與文件、依據Q2E標準進行認證等8項條款，具有很好的可操作性和規范性。

職業學校章程是學校的最高法規性文件，質量管理手冊是學校質量管理工作的最高法規性文件。在黑森州的職業學校中，有的學校將質量管理手冊與學校工作管理規范合為一個文件，多數學校單獨制定了學校工作程序和質量管理手冊。質量手冊的主體內容是基于Q2E質量模式和學校章程、黑森州職業教育法規，結合本校的特點而制定，具有很好的適用性、實用性，能夠指導質量管理及相關工作有效實施，以此提高教育教學質量。

為了規范各個職業學校有效實施Q2E質量管理體系工作，黑森州在2009年7月發布了《自治學校質量文件實施指南》[4]，實施指南共分為6章，包括引言、Q2E管理進程、過程描述、文件和可視化流程、文件提供協議等，特別對如何進行過程表述、質量相關的過程分類與選擇、工程質量文件等進行了詳細指導。

黑森州還制定了10套輔助性文件資料，以指導職業學校開展Q2E質量管理工作，這10套文件分別是項目結構計劃表、支持子項目的學校（按實施時間排序）、質量管理體系的功能、Q2E參與人員、QLB（Qualit?tsleitbildes，質量方針）過程質量模型、協議實施的個人反饋、重點評估計劃、文件與記錄、可視化過程說明、項目管理方法等。

（二）Q2E質量管理體系的過程方法

在Q2E質量管理體系運行中特別重視過程方法的應用。將職業學校作為一個整體過程進行管理和控制，并將其分解為多個子過程。在過程管理控制中，對過程的輸入、輸出、資源和活動分別制定控制標準，確保每個子過程的輸出實現其預期的增值，滿足顧客要求。據此構建的Q2E過程管理框架由“輸入及輸入質量、過程及過程質量（學校、課程）、輸出結果及輸出質量、質量管理”五部分構成，每個部分包括3個要素，共15個要素。如人員與結構條件要求、學校機構與行政管理、教與學的安排等要素，每個要素都制定相應的標準要求。

（三）Q2E質量管理體系的優點和不足

根據德國十多年的應用情況和效果分析，在職業教育領域應用Q2E質量管理體系具有以下優點[5]：一是具有很好的適用性和針對性。Q2E質量管理體系是專門為教育領域開發設計，并經過瑞士、德國10多年應用與完善。二是自成體系與完整性。Q2E質量管理體系的構成要素比較完整、系統，將相關法律法規、質量手冊和行動領域等融合在一起。三是注重過程管理。設計的質量管理過程框架包含5個部分、15個要素，將過程分解為學校整體過程和課程子過程。四是重視質量管理體系的運行、管理文件的配套與指導應用。五是全員參與質量管理工作，分工合作，共同發展。六是以Q2E質量管理體系為主體，并與學校的不同教改項目進行兼容，充分發揮各學校的辦學優勢和特色。

Q2E質量管理體系也存在一定的不足，主要表現在兩個方面：一是Q2E質量管理體系基于全面質量管理理念構建，涉及面廣，建設周期長。二是Q2E質量管理體系不是國際通用標準，不能進行國際認證和中國認證。

（四）實施Q2E質量管理體系的主要成效

黑森州職業學校、職業培訓中心及合作企業培訓部門通過實施Q2E質量管理體系，逐步取得了可喜的成果，主要表現在以下幾個方面[6]：

一是自我診斷、評價與改進的積極性得到提高，通過自我評價，持續改進教師、學生及相關人員的教學質量和學習質量。

二是學校層面的質量意識得到加強，通過學校自我診斷與評估以及外部認證的監督、測評作用，在校內形成了全員關注質量、參與質量管理、持續改進工作和質量的新局面。

三是通過將“加入我的一份責任”與Q2E質量管理體系結合應用，對促進創新和可持續發展起到明顯促進作用，67.6%的教師認為這項改革很有必要并從中受益。

四是職業學校通過簽訂學生自主學習協議，教師對學生進行自主學習指導、測評，強化學生在提高教育教學質量中的主體地位和責任感，不僅使學生的知識、技能得到提高，還促進了學生的個性化發展，自主學習能力和解決問題能力也得到提高。將這些經驗在職業院校、職業培訓中心和合作企業培訓部門進行推廣應用，開展相應的培訓指導，均取得了很好的教學效果。

三、我國職業院校質量診改中的借鑒應用

在開展職業院校質量診改過程中，本課題組承擔了山東省教育科學“十三五”規劃2016～2017年度重點課題“高職院校質量管理體系標準開發與診改評估研究”，課題的成果之一是開發設計建立職業院校卓越質量管理體系的主體標準和相關的重要標準。在開發應用的《JYX/002-2017 職業院校質量管理體系——要求和指南》主體標準中，充分借鑒和吸收了Q2E質量管理體系的優點，結合國情將其部分適合的內容納入到標準中：

一是在標準中規定，職業院校建立質量管理體系要依據其模式特征、職業院校的質量方針設計編寫質量管理手冊，以此作為職業院校質量管理體系的上層法規性文件，并據此設計和構建第二、三層相關文件，構建完整的、系統的職業院校質量管理體系。但不拘泥Q2E質量管理體系中質量管理手冊的要求，而是規定了框架要求，由職業院校根據院校情況進行細化和設計應用，為院校特色辦學留有充分的發揮空間。

二是在Q2E質量管理體系中特別強調對過程的管理與控制。為此，在設計開發的《JYX/004-2017職業院校質量管理體系——關鍵過程管理控制要求》標準中，對關鍵過程的輸入、輸出、活動、資源及其指標等進行了規范，使職業教育過程中關鍵過程的質量得到有效保證。

三是學習借鑒Q2E質量管理體系的先進理念，在JYX/001-2017和JYX/002-2017標準中，將“學生作為職業院校的重要顧客、以學生的學習結果為導向、為顧客增值、滿足顧客的需求與期望”作為職業院校質量管理的總方針內容之一，并將其作為構建職業院校質量文化的內涵要求。

四是在設計《JYX/002-2017職業院校質量管理體系——要求和指南》主體標準中，創新性地構建了“過程度、重要度、卓越度”三維度三層次結構的質量管理體系主體標準，每個維度分為三個層次供職業院校選擇應用，將職業院校的人力、物力和財力等資源用在關鍵過程的建設與運行中，以最低的成本取得最佳的教育教學成果。無論是德國的Q2E質量模式還是OES質量模式，都將“質量過程控制、個別反饋與個人發展、學校自我評估與質量發展、外部評估”四大工作作為質量管理工作的重點予以管理控制和實施，使質量管理工作重點突出，而不是面面俱到，導致財力、人力、物力等資源分散，質量管理效果不顯著，甚至出現很多問題、矛盾等。因此，我們借鑒這一理念和做法，創新性地設計了質量管理體系主體標準。

參 考 文 獻

[1]Lars Heinemann， Ludger Deitmer. Factors Influencing the Use of Quality Assurance Data in German VET for the Health Care Sector. In： Adrie J.Visscher. Improving Quality Assurance in European Vocational Education and Training：Factors Influencing the use of Quality Assurance Findings[M]. Springer，2009：128-129.

[2][5]Q2E in Hessen[EB/OL].（2017-05-11）[2017-11-27].http：//selbstverantwortungplus.bildung.hessen.de/material/SVplus_Materialband_3.pdf.

[3]QEE Hessen-Qualit?tsentwicklung durch Evaluation[EB/OL].（2016-10-06）[2017-11-27].http：//selbstverantwortung-Plus.bildung.hessen.de/pbtp1/index.html.

[4]Prozessleitfaden essisches Kultusministerium Dokumentation von Prozessen selbstverantwortl-icher Schulen[EB/OL].（2016-10-27）[2017-11-27].http：//elbs-tverantwortungplus.bildung.hessen.de/material/svPlusProzessleitfaden-090902SB-web.pdf.

[6]Qualit?tsentwicklung von Unterricht durch selbstgesteuertes Lernen[EB/OL].（2016-10-06）[2017-11-27].http：//selbstverantwortungplus.bildung.hessen.de/material/HF1_web_.pdf.

Q2E Quality System of German Vocational Education and Its Application in Quality Diagnosis and Reform in Vocational Colleges of China

Wang Yasheng

Abstract By analyzing the 15 elements of process management in implementing Q2E quality mode as well as structure of Q2E quality management system and file system in Germany vocational education field， it is summarized that the Q2E quality management system has many significant advantages， such as good applicability and pertinence， sui generis and integrity， paying attention to process management， etc. German experience has been applied in Chinas quality diagnosis and reform of vocational colleges and the development of related standards for the quality management system.

Key words vocational colleges； Q2E quality mode； quality diagnosis； Germany

Author Wang Yasheng， professor of Weihai Vocational College （Weihai 264000）