新時代我國職業教育發展的目標、任務與核心議題

李玉靜 劉嬌

摘 要 在“深入學習貫徹黨的十九大精神，開創新時代中國特色職業教育新局面”為主題的中國職業技術教育學會2017學術年會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平認為，新的時代背景下，我國職業教育發展站在新的歷史起點上，面臨新的矛盾，要根據經濟社會發展目標實現新的歷史目標。根據會議討論，未來我國職業教育發展的核心議題包括：深化職業教育產教融合、校企合作，“一帶一路”建設與職業教育開放發展，完善職業教育與培訓體系，職業教育國家教學標準體系建設與質量保障，職業教育助力扶貧攻堅。

關鍵詞 中國特色職業教育；新時代；職業教育和培訓體系；產教融合；校企合作；職業教育開放發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）36-0011-04

中國共產黨第19次全國代表大會于2017年10月18日召開，大會作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷。在新的時代背景下，我國經濟社會發展面臨的主要矛盾和歷史使命都發生了深刻變革，這對于職業教育的發展方向和目標也提出了新的要求和挑戰。為深入學習貫徹黨的十九大精神，推進新時代中國特色職業教育深化改革、加快發展，12月3日至4日，由中國職業技術教育學會主辦，以“深入學習貫徹黨的十九大精神，開創新時代中國特色職業教育新局面”為主題的中國職業技術教育學會2017年學術年會在北京召開。年會以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分析研究新時代職業教育改革發展面臨的新形勢新任務新要求，聚焦若干專題，交流最新學術研究成果以及職業教育改革發展的新思路新觀點新舉措，開啟新時代中國特色職業教育新征程。會議期間，還舉行了《中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）》發布會。

教育部原副部長、中國職業技術教育學會第三屆理事會會長、第四屆理事會顧問張天保，教育部職業教育與成人教育司司長、中國職業技術教育學會常務副會長王繼平，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任張力，教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南，中國職業技術教育學會顧問、全國職業教育集團化辦學工作專家組組長劉來泉，中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山以及中國職業技術教育學會部分副會長出席年會。來自全國各地方職業教育學會、行業教育協（學）會、學會內設機構，部分中高等職業院校、有關教育研究機構、行業企業和有關新聞媒體代表等共800余人參加了會議。

一、新時代我國職業教育發展的目標和任務

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代。新時代的職業教育有哪些基本特征？要實現哪些目標？教育部職業教育與成人教育司司長、中國職業技術教育學會常務副會長王繼平專門作主旨報告，對這些問題作出了深刻回答。

（一）新時代我國職業教育發展站在新的歷史起點上

王繼平提出，我國職業教育發展站到了一個新的歷史臺階、新的歷史起點上。主要標志有三方面：一是中國建立起世界上最大規模的職業教育體系。二是中國特色現代職業教育體系基本框架已經形成，這一框架包括從學校職業教育到職業培訓，以及各個層次的職業教育。三是職業教育對社會作出了重要貢獻，作為重要力量支撐經濟社會發展，促進社會公平的作用日益彰顯。四是中國職業教育開放發展水平日益擴大，國際社會對于中國職業教育發展的成就、成效都給予了較高贊譽，中國職業教育在學習國外經驗的過程中開始形成自己的模式和特色，實現了走出去。

（二）新時代我國職業教育發展面臨新矛盾

十九大報告提出，新時代我國社會的主要矛盾已經從人民日益增長的對物質文化生活的需要與落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的對幸福生活的需要與不平衡、不充分發展之間的矛盾。基于這一定位，王繼平對新時代職業教育的主要矛盾作出了界定。他指出，在新的時代背景下，職業教育面臨的主要矛盾是，人民群眾和經濟社會對優質、多層、多樣的職業教育需求與職業教育發展不優、不強、不活之間的矛盾。優質就是更好的職業教育和有用的職業教育，主要指質量發展。多層多樣的職業教育與體系、制度有關，主要指人民群眾和經濟社會對職業教育的需求是多層的、多樣的，而我國目前還不能提供這樣的職業教育。

（三）新時代我國職業教育發展要實現新目標

王繼平提出，根據十九大提出的我國經濟社會發展目標，未來職業教育發展也要努力實現三個目標：一是到2020年，要實現《教育規劃綱要》中關于“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。職業教育要形成現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會發展對高素質勞動者和技術技能人才的需要。二是到 2035 年，要建成教育強國，為中華民族偉大復興注入強勁的不竭動力。職業教育要實現更高水平的現代化，真正成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和企業國際化的協同者。三是到 21 世紀中葉，我國教育要穩穩地立于世界教育的中心，引領世界教育發展的潮流。職業教育要走在世界前列，為促進全球經濟社會發展和構建人類命運共同體貢獻更多中國元素、中國智慧和中國方案。

（四）新時代我國職業教育要有新作為

王繼平提出，新的時代背景下，我國職業教育發展要有新作為，應主要從五方面著手：首先，完善職業教育與培訓體系。這是十九大提出的任務，要從大的職業技術教育與培訓的概念出發，把實施機構和載體做強、做全，加強職業教育與培訓機構的基礎能力，包括師資、管理、教育內部各要素，建設職業教育與其他教育間、職業教育內部各要素間及教育與職業世界之間的溝通和銜接機制，徹底解決職業教育的斷頭路問題。其次，提高質量。一是從老百姓接受職業教育的維度出發，職業教育要提供對老百姓有用的、需要的教育，要讓老百姓學到真本事，切實滿足老百姓的需求；二是從經濟社會的需求出發，職業教育要跟上產業發展及轉型升級需求，服務于經濟社會發展。第三，深化改革。改革是職業教育發展的根本動力，要開啟新一輪職業教育改革試點，在育人模式、體制改革方面實現突破。第四，強化服務。職業教育要服務于國家戰略，服務于“中國制造2025”，服務于制造業轉型升級，關注經濟發展；服務于國家脫貧攻堅，到2020年，要實現兩不愁、三保障，職業教育要實施好東西協作行動計劃；服務于“一帶一路”和產業走出去戰略，進一步擴大對外開放。第五，擴大開放。職業教育必須植根于中國大地，服務于中國經濟，形成自己的特色模式，并通過不斷擴大開放，增強在國際社會的影響力。

二、新時代我國職業教育發展的核心議題

會議圍繞十九大提出的新的發展要求，分別就產教融合、體系建設、精準扶貧等方面安排了專題討論，這些議題代表了未來一個時期我國職業教育發展的核心關注點。

（一）深化職業教育產教融合、校企合作

深化產教融合、校企合作是十九大報告對于職業教育發展提出的要求，也是未來一個時期我國職業教育改革創新的核心關注點。“深化產教融合、校企合作：面向智能時代的職業教育”是年會的一個專題論壇，中國職業技術教育學會副會長、機械工業教育發展研究中心主任陳曉明指出，要從把握新時代深化產教融合、校企合作新要求，職業教育順應產業革命和科技革命帶來的影響，新時代職業教育改革發展戰略根本需求三個背景來理解“深化產教融合、校企合作”。吉林省職業技術教育學會會長、吉林省職業教育研究中心主任于志晶提出，智能制造背景下，企業更加扁平化、小型化、分散化，甚至是跨國化。產教融合涉及企業、學校和學生三方主體，產教融合未來要特別重視發揮學生的主體作用。浙江機電職業技術學院院長丁金昌認為，在全球化、市場化、網絡化的復雜環境下，職業院校要努力形成開放共享的產教融合模式，其關鍵是創新行業服務導向、以教學為核心的創新技術研發模式，以及以學生應用和創新能力發展為目標的人才培養模式。蘇州江博機器人技術股份有限公司總裁王振華認為，企業是職教的客戶，職業教育培養的學生最后是為產業服務的，從這個角度講，企業應該成為人才培養的主體之一。發揮企業的作用，應從如下三方面著手：一是發揮企業在專業建設中的作用；二是發揮企業在師資建設中的作用；三是企業要為學生提供符合人才培養目標的實習崗位。

（二）“一帶一路”建設與職業教育開放發展

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議的推進為我國職業教育的國際輸出和走向世界提供了機遇。年會專門對這一議題進行了探討。中國職業技術教育學會學術委員會副主任、天津職業技術師范大學原黨委書記孟慶國認為，中國職業教育走出去面臨三方面嚴峻挑戰，一是缺乏雙語師資隊伍；二是缺乏讓“一帶一路”沿線國家認同的課程與教學標準；三是相關支持政策不健全。陳秋明認為，在“一帶一路”倡議推進中，職業教育要服務優質產業走出去，并在這一過程中輸出職業教育的中國標準和中國模式。中國有色金屬工業人才中心副總經理宋凱從企業和實踐的角度談了中國職業教育走出去面臨的風險和策略。他認為，中國職業教育一定要與企業協同走出去，根本原因有兩方面：一是企業走出去需要職業教育提供人力資源支撐，二是職業教育可以在企業走出去過程中發揮民心相通載體的作用。職業教育在走出去過程中，要有明確、精準的定位，站在人類命運共同體的角度思考問題。他建議，國家應該在政策層面對職業教育走出去進行頂層設計。南京鐵道職業技術學院黨委書記、學會軌道交通運輸專業委員會主任王虹分享了南京鐵道職業技術學院“走出去”的做法和經驗：一是服務企業，在海外培養國際化人才；二是采用1+1 或者1+N 的形式進行海外培訓；三是校企校的合作模式。寧波職業技術學院岑詠介紹了寧波職業技術學院服務“一帶一路”實踐的探索，學校成立了“發展中國家職業教育研究院”，探索理論研究與實踐辦學共同走出去，已經為來自113個發展中國家的近2000 名學員進行了培訓。目前，學校多名教師遠赴肯尼亞、貝寧等發展中國家進行培訓。

（三）完善職業教育與培訓體系

完善職業教育與培訓體系是我國未來職業教育改革發展的根本方向。這意味著我國未來將從終身一體的角度發展職業教育，進一步拓寬職業院校面向全民的培訓功能。但這一體系如何設計與協調，實現可持續發展，成為會議的核心議題。中國職業技術教育學會副會長、廣東省職業技術教育學會會長李小魯指出，在新的時代背景下，實現職業教育與培訓的整合是必然發展趨勢。他強調把職業教育與培訓的整合放到國家終身教育和學習型社會背景下進行整體設計，突出職業教育的開放性。遼寧教育科學研究院副院長高鴻認為，要樹立終身教育理念，建立面向人人的職業教育與培訓體系，建立不同層次職業教育與培訓間銜接、溝通和融合的網絡。上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所所長郭揚提出，完善職業教育與培訓體系，就要堅持大職業教育觀，整合、協調教育和人社兩個部門的資源。廣東郵電職業技術學院院長陳玉歡介紹了廣東郵電職業技術學院面向社會開展培訓的實踐經驗。2017年，學校職業培訓約 22 萬人次，收入約 2 個億，長期合作客戶單位 300 余家。教育部職業技術教育中心研究所高等職業教育研究中心主任姜大源研究員認為，完善職業教育與培訓體系，要搭建起國家資格框架，形成一個開放的體系。

（四）職業教育國家教學標準體系建設與質量保障

教學標準體系建設對于實現職業教育現代化、提高職業教育質量及推進職業教育治理體系變革具有重要意義。2017年8月，教育部舉辦了國家教學標準體系建設發布會。根據發布會的論述，我國職業教育領域已基本形成以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等五部分構成的國家職業教育教學標準體系。因此，如何進一步完善并有效落實現有的標準體系，切實通過教學標準體系提升職業教育教學質量成為我國職業教育需要關注的核心問題。年會就這一問題進行了專門討論。

中國職業技術教育學會副會長、天津職業大學原校長董剛認為，職業教育國家教學標準是一條基本線，應該以標準規范職業院校教學的實施，按照標準來制訂人才培養方案，強化條件保障。但在標準實施過程中，需要思考如下問題：一是標準制訂出來后，如何全面貫徹執行，上下如何聯動？二是教學標準是基礎標準，辦職業教育不能低于這個專業的教學標準，那能不能高于，怎么把握？三是國家教學標準在學校如何落實，對學校內部的質量保障有什么作用？四是國家教學標準如何對接行業標準，行業標準不是一成不變的，怎么進行動態調整？五是隨著中國職業教育走出去，如何使中國職業教育教學標準對接甚至引領國際標準，通過教學標準推廣中國職業教育發展的經驗？教育部行業職業教育教學指導委員會工作辦公室常務副主任王國川認為，國家職業教育教學標準需要做好三方面，一是統一認識，二是做好宣傳和解讀，三是組織好貫徹落實。教育部職業技術教育中心研究所科研領導小組副組長鄧澤民認為，國家職業教育教學標準的出臺是職業教育質量保證的重要標志，要掌握標準的六性，即基準性、包容性、發展性、工具性、評價性、協同性。廣東建設職業技術學院趙鵬飛校長介紹了學院伴隨中國有色金屬集團走出去，把專業培訓標準送出國門的經驗。他認為，中國的職業教育標準走出去，應該要以中國的技術標準和職業標準作為基礎。中國化工教育協會秘書長于紅軍認為，專業教學標準建設要注意五個方面：一是綜合化，二是綠色化，三是技術更新，四是數字化和智能化，五是企業大學與職業教育共同發展。

（五）職業教育助力扶貧攻堅

到2020年，決勝全面建成小康社會是我國社會主義現代化建設的根本目標。在這一背景下，如何通過職業教育的技能提升功能，幫助貧困人口有效脫貧成為職業教育發展必須關注的問題。會議專門對這一議題進行了探討。中國職業技術教育學會副會長沈劍光提出，職業教育扶貧攻堅的關鍵是實現精準施策、精準落地。精準包括五個方面：精準到人，招生要招準；精準專業，專業要符合當地產業發展；精準技術技能培養；精準出口和就業；精準反饋。他建議，職業教育精準扶貧要以高職為龍頭，中職和鄉鎮學校為主體，實現三級聯動。廣東省佛山市梁銶琚職業技術學校校長盤日偉介紹了學校開展職教扶貧的經驗。一是雙零模式扶貧，即零學費入學、零距離就業。二是企業幫助扶貧，將扶貧工作從學校的單方教學轉變為與企業共建互動。三是聚焦自治扶貧，培育發展潛力，始終把學生技能提升作為核心目標。四是健全機制，搭建平臺，加強培訓，讓每一個人都有人生出彩的機會。貴州銅仁職業技術學院院長張景春介紹了學校開展扶貧的做法：精準招生、精準資助、精準培養、精準就業、精準社會服務。侯光介紹了北京商業學校對口幫扶云南保山地區的經驗。他認為，職業教育助力扶貧一要堅持合力優勢，二要開展志智雙扶，三是堅持文化脫貧。江西科技師范大學校長左和平認為，職業教育在服務精準扶貧中有兩個關鍵點：一是構建職業院校與涉農企業、貧困戶的利益聯動機制，完善農業職業人才培養培訓體系；二是建立職業教育扶貧基金，建立職業教育扶貧開發新型智庫。

On Objectives， Tasks and Core Issues of Vocational Education Development in China in New Era

——Review of 2017 Academic Annual Meeting of Chinese Vocational and Technical Education Society

Li Yujing， Liu Jiao

Abstract On the 2017 Academic Annual Meeting of Chinese Vocational and Technical Education Society with the theme of “Deeply Learning and Implementing the Spirit of the 19th National CPC Congress and Opening a New Situation of Vocational Education with Chinese Characteristics in the New Era”， Wang Jiping， the Director of Department of Vocational Education of the Ministry of Education put forward that， under the background of new era， the development of vocational education in China is standing on the new historical starting point， facing with new contradictions and trying to realize new objectives together with economic and social development. According to the discussion of the meeting， the core issues for the development of vocational education include： deepening industry-education integration and school-enterprise cooperation， “the Belt and Road” construction and open development of vocational education， optimizing vocational education and training system， construction of national teaching standard system and quality assurance， vocational education serving poverty alleviating.

Key words vocational education with Chinese characteristics； new era； vocational education and training system； industry-education integration； school-enterprise cooperation； open development of vocational education

Author Li Yujing， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Liu Jiao， research assistant of Jilin Engineering Normal University

作者簡介

李玉靜（1981- ），女，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院副研究員，研究方向：職業教育，比較教育（長春，130052）；劉嬌（1984- ），女，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員，研究方向：職業教育

基金項目

吉林省教育科學規劃重點課題“吉林省職業教育質量監測指標體系開發研究”（21-58），主持人，李玉靜