全民健身背景下西安高校體育場館對社會開放的風險及對策研究

冀曉斌 位桂香

摘 要：隨著我國社會的快速發展，群眾的體育鍛煉需求在不斷提升，對鍛煉場館等體育設施有了更高的要求。高校作為體育設施聚集地之一，豐富的體育場館如果能夠科學地開放，將給群眾參與體育鍛煉帶來良好的活動場所。但是對高校而言，體育設施的開放在一定程度上會增加校園安全等風險。因此，研究全民健身背景下西安高校體育場館對社會開放的風險與對策，有著重要的理論與實踐意義。

關鍵詞：西安市高校 體育場館 對外開放 風險

中圖分類號：G818.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）06（b）-0097-02

在我國經濟與社會快速發展的背景下，全民健身成為人們追求健康生活、愉悅身心、釋放生活工作壓力的有效方法。但是受到我國體育場館等因素的影響，人均體育場地設施的占有率不能夠完全滿足全民健身的需要。因此，如何提高體育場館設施的使用效率，更好地滿足人民群眾體育鍛煉的需求，成為研究全民健身和社會體育事業的重要內容之一。而高校作為體育場館設施的聚集地之一，豐富的體育場館如果能夠科學地開放將有利于滿足群眾的體育鍛煉需求。因此，加大對高校體育場館對社會開放的研究，有著重要的理論與實踐意義。

西安作為我國西部地區的一個重要城市之一，也是高校聚集區之一，高等院校的數量排在全國第三位。因此，全民健身視域下高校體育場館開放的研究，是滿足西安市民體育鍛煉的重要路徑之一。但是，受到高校體育場館設施性質、使用對象等因素的影響，西安高校體育場館對外開放也存在著一些風險。下面就全民健身背景下西安高校體育場館對社會開放的風險與對策展開研究。

1 全民健身背景下西安高校體育場館對社會開放的風險

1.1 高校體育場館對社會開發帶來校園安全管理風險

高校作為一個相對封閉的教育場域，如果高校的體育場館對社會開放，那么社會上的各類人群就有可能使用高校的場館進行鍛煉，社會人口的廣泛參與，將在一定程度上打破高校相對封閉的校園環境。參與鍛煉的社會人群的流動性與不可確定性，將在一定程度上增加校園安全風險，給高校師生的人身安全、校園財產安全等帶來一定的風險隱患。同時，社會人員使用高校的體育設施過程中，如果出現人身安全事故，則會給高校的安全管理等帶來新的挑戰。

1.2 高校體育場館對社會開發帶來學生權利受損風險

按照教育法的相關規定，高校大學生有權利使用校園內的各種體育場館、設施。充分地享用高校體育場館設施，是保證高校大學生體育學習的物質條件。即西安市高校體育設施首先應該向大學生開放，以更好地滿足高校大學生的體育學習與鍛煉的需求。而從西安市高校體育場館來看，大學生的人均體育設施提供率相對較低。如果對外開放，則會出現干擾或影響體育教學秩序的風險。同時，社會人員對體育場館設施的使用，將會給高校的體育場館產生損壞或者干擾教學秩序等風險。在一定程度上會對高校大學生體育學習造成不良的影響，損壞了高校大學生體育鍛煉的積極性。

1.3 高校體育場館對社會開發帶來運動設施保全風險

在高校體育場館建設與維護的過程中，加大對運動設施的維護和管理，是提升體育場館使用效益，維護體育設施的重要過程。西安市高校運動場館面向社會開放之后，將會面臨以下風險：一是因為體育場館使用時間的增加，必定會加快體育場館設施器材的損耗速度。二是如果體育場館使用不當，則會造成場館地板、塑膠場地等的破壞。三是在對外開放的過程中，亂扔垃圾等現象將會破壞場館及周圍的環境。上述這些行為的存在，將會給西安市高校體育場館的對外開放造成一些不良的影響，對社會開放的潛在風險成為每個場館開放之前必須要考慮的問題。

1.4 高校體育場館對社會開發帶來有償服務經營風險

一是財務管理風險。西安市高校體育場館對外有償開放之后，必定會有一些經營收入，但是由于資金額度小等原因，很大一部分的高校對此項資金管理的重視程度較低，經常是由負責場館管理的人員管理這部分資金。這樣在收支的管理上，就出現了一些不平衡問題，表現為收入、支出、用途公開等的混亂，甚至從財務管理的角度來看，存在小金庫等風險。加之在分配過程中可能存在的矛盾糾紛，這就大大增加了財務風險的存在。

二是稅務檢查風險。西安市高校體育場館無償對社會開放是一種社會性的公益事務，而非市場經營活動。但是，在場館對社會開放時只要涉及到費用收取，則稱為一種市場經營行為，就需要納入征稅的范圍。從當前高校體育場館對社會開放的現狀來看，有相當一部分高校場館對外開放時收取費用不提供票據或者沒有很好地履行納稅義務，而這一問題的存在，將涉嫌偷逃稅風險，給高校的發展等造成了不利的影響。

2 全民健身背景下西安高校體育場館對社會開放的對策

2.1 建立健全體育場館對外開放的制度

為了進一步提升西安高校體育場館對外開放的質量，更好地降低體育場館對外開放的安全、經濟等風險，需要制定高校體育場館對外開放的管理制度，進一步明確高校作為管理主體的職責，建立健全體育場館風險問責機制，全面提升制度的制定、履行、考核。

2.2 全面保障大學生體育學習鍛煉的權利

高校體育場館以滿足大學生的體育學習、鍛煉為第一選擇。因此，現實高校體育場館開放時間、領域的選取，尤其是收費標準的制定上，要全面聽取高校大學生的意見，并做好體育場館對外開放時間與領域的及時變更。大學生在校學習期間，憑借學生證等給予免費使用的權利，以此來保障大學生體育學習、鍛煉的權利。

2.3 實施高校體育場館對外開放專業化管理

為了進一步的提升西安高校體育場館對社會開放的效益，降低社會開放過程中存在的風險隱患，需要高校不斷提升體育場館的專業管理力度，以一支專業的體育場館管理隊伍來對場館的日常開放、風險管理等予以責任劃分。通過專業化的管理有效的盤活高校體育場館，實現場館利用率的提升。

2.4 加大高校體育場館管理氛圍的營造

西安市高校體育場館在對外開發的過程中，為了有效地實施管理和降低各類風險，需要高校加大對體育場館對外開放管理氛圍、管理措施、文明健身氛圍的營造。例如：通過辦理會員卡、召開會員會議、定期通報等方式，及時做好與參加鍛煉人員的溝通，提升抗風險能力。

2.5 嚴格場館收費管理規范經營行為

西安市高校在體育場館對外開放的過程中，要嚴格控制收費管理，不斷規范收費行為，以此來避免收費風險的產生。一是收費標準要經過西安市物價部門的審核。二是要加大對票據的科學管理。三是要做到轉款專用。四是要加大對收費項目的監督檢查。通過這些收費管理措施，全面降低西安市高校體育場館對外開放存在的經濟風險。

2.6 切實提升體育場館內設施管理力度

為了提升西安市高校體育場館對外開放的安全性，降低對外開放風險的發生，需要通過專業的人員、器材、場館管理，定期組織實施體育設備的檢查，針對檢查過程中發現的安全隱患，及時的予以維護和更新，要在體育設施的周邊張貼安全警示等標識。同時，要做好保險機制的運用，提升參與者的安全保障，以此來全面降低場館對社會開發風險的發生。

參考文獻

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