創新驅動背景下高職院校產教融合的實踐探索

【摘 要】創新驅動背景下的高職院校產教融合，需要更加注重創新要素與產業要素的融合，并結合高職院校的資源優勢進行有效整合與發展。中山火炬職業技術學院在“粵港澳”大灣區、“一帶一路”背景下，扎根園區，根據自身的技術研發、人才培養等優勢資源與企業進行合作，賦予了“院園融合”以新內涵。

【關鍵詞】創新驅動；產教融合；高職教育

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）20-0031-04

【作者簡介】王春旭，中山火炬職業技術學院（廣東中山，528436）院長，教授，主要研究方向為職業教育管理。

隨著“粵港澳”大灣區、“一帶一路”等國家重大戰略的實施，區域經濟隨著新一輪全球化和區域一體化的資本、物資、人才與信息的融合，迎來新一輪創新要素驅動的發展。為此，在創新驅動戰略背景下，作為職業教育主體的高職院校必須繼續走創新之路，才能實現跨越式發展。本文以中山火炬職業技術學院為例，通過研究其深化與園區產業的聯動關系、培養適應產業需要的具有創新精神的技術應用型人才的實踐探索過程，進一步推進產教融合、校企合作模式的創新。

一、以創新體制機制為重點，實踐探索“院園融合”模式

（一）率先實踐并形成了校企合作、產教融合、產學結合的基本格局

中山火炬職業技術學院于2004年4月誕生于國家首批高新技術產業開發區——中山火炬高技術產業開發區。建校之初，學院組建了學院、區管委會和區屬十大總公司三方組成的董事會——管委會主任兼董事長，學院主要領導兼副董事長，十大（集團）總公司負責人兼董事，集聚園區教育教學資源。董事會下設校企合作委員會，指導學院專業發展、課程建設、實習實訓、技術研發、技術服務，初步形成“學院對接區屬總公司、教學系對接工業園區、專業（群）對接產業（群）”的合作關系。2011年，學院與區管委會、區屬工業總公司三方共建了12萬平方米的生產性實訓校區，探索產教融合、產學結合的辦學模式，形成了高職教育“中山火炬模式”。5年來，在實訓校區孵化了廣東正德材料表面科技有限公司、奧多特光學有限公司、優度光學科技有限公司、唯一精密機械有限公司等4家科技型企業。

建校13年來，火炬職院逐步探索出了一種以校企合作、產教融合、產學結合為實質的技術應用型人才培養模式，基于產業動態調整專業結構、設計人才培養規格、優化課程內容和體系。校企良性互動，實現了教學過程與生產過程的對接。截至2016年，學校累計培養了3萬余名技術技能人才（包括繼續教育），他們中有60%留在火炬區企業就業，已成為園區應用型人才的重要支撐。

（二）率先實踐并形成了產學研合作機制的基本框架

2013年，學院依托開發區管委會、中國包裝印刷生產基地、中國包裝聯合會包裝教育委員會、中山市印刷包裝協會、廣東省高職教育包裝分專業指導委員會和中榮紙類印刷制品有限公司等12家行業企業以及東莞職業技術學院、中山建斌中等職業技術學校，建立了包裝人才協同育人基地。設立咀香園食品包裝研究中心、中益油墨應用技術研究中心、包裝結構設計工作室等3個技術研發與服務平臺。

2015年，成立中山市食品加工高新技術中試工程中心，并與中山市三角鎮東邊水產養殖專業合作社合作，成立漁歌子食品有限公司，由該中心負責漁歌子食品有限公司的產品研發，先后獲得了農業局、科技局200余萬元的經費支持。2016年，該中心被評為中山市協同創新中心。

學院與行業企業共建了10個研究機構，建設了10個教師工作室。以此為載體，師生共同參與，行業企業、高校和科研院所進行產學研合作。比如與金暉（中山）金屬制造公司共建的“金暉工作室”，成功研發了一種自動化水磨機，并獲得專利授權。

二、以園區大學定位為立足點，創新驅動產教深度融合

（一）創新驅動增強了市場對高職院校的“依存度”

從世界范圍看，以技術、管理、組織和制度為要素的創新驅動成為經濟發展的關鍵，要落實這個關鍵，就要進行國家創新體系的建設。當前世界經濟和國力競爭日益體現在技術創新領域，技術的應用模式創新、應用技術研發模式和技術轉移機制創新、國家戰略與市場導向的定位競爭，共同構成了當前世界產業發展的核心競爭格局。[1]其中，應用技術轉移和研發模式的合作機制，是國家創新體系的關鍵環節，也是從發展體制上提高自主創新能力的重要步驟。

技術市場化、技術研發機構直接面向市場、技術的應用和開發、實現技術與企業融合發展、促進科研成果高頻轉化為生產力，是中國創新驅動發展戰略的基本實現路徑。產學研合作正是在這樣的背景下得到政府高度重視的，成為推進創新驅動發展戰略的國家舉措。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出，要“大幅度提高自主創新能力，完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用”，并強調要“大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移”。

經過多年發展，火炬開發區在產業升級、技術升級及產業集群的改革合力推動下，逐步實現了從裝配產業向以戰略新興產業及現代服務業的轉變、從勞動密集向技術密集的轉變、從產業分散向產業集聚的轉變，已經成為珠三角西翼重要的高新技術產業基地及科技創新基地。

但是，產業布局與新產業發展過程中，面臨著一些現實問題：一是技術創新能力不強帶來的高新技術增長動力不足、科技型中小企業不足及創新活力不強；二是產業集群結構與主導產業集群內骨干企業缺失；三是技術應用型人才不足。尤其是配合中山市自主創新示范市建設需要，推進“一區多園”“全域中山”改革戰略，亟須通過技術市場化擴大技術轉化力度和技術應用的承接度，提升區域產業的技術創新和技術應用能力。

因此，高職教育作為培養技術應用型人才的主體，越來越被看重和依賴。它不僅可以作為從技術到市場“最后一公里”的連接體，[2]而且培養的技術應用型人才又可以作為技術的承接體。隨著創新驅動發展戰略對技術市場化發展要求的增強，高職教育在促進經濟社會發展過程中承擔著越來越大的責任；技術應用型人才的培養使得技術與產業的“連接”和“承接”變為可能，產業發展對高職教育的“依存度”明顯增強。當前，中山火炬職業技術學院在“院園融合”模式的引領下，不斷深化和拓展與企業的合作，將企業的技術、信息、人力資本的需求作為學院產教融合實踐探索的重點，分別建立了翠亨分院、創業學院和華南職業教育產學研實驗基地，并與5家大型企業共建了冠名學院和產學研服務中心。強化高職院校的“在地整合”功能，培養技術應用型人才，聚合技術轉化的基本要素以服務創新驅動發展戰略，這既是產業的迫切需要，也是新時期高職教育發展的時代使命。

（二）創新驅動拓展了高職院校服務市場的新內涵

當前我國產學研合作中技術轉移理念相對滯后，融合發展機制還有待進一步健全，協同支持力度不足，產生這些問題的關鍵原因是產學研平臺建設遠離產業發展一線，缺乏一線企業和基層政府支持，無法有效實現企業技術創新與技術轉化。因此，在產業集群區域率先建立產學研合作專業機構，對涉及產學研合作的快速回應機制、融合發展理論、合作創新技術標準進行系統研究，在當前顯得刻不容緩。

中山火炬職業技術學院長期實踐的啟示是，高職院校在聚合多方資源、促進技術市場化方面有著不可替代的獨特優勢。第一，高職院校具有“在地優勢”，有利于在離市場最近的地方充分聚合資源，促進技術市場化。2015年，我國高職院校約51%分布在二、三線城市，與地方經濟社會發展有著緊密聯系，且多為當地最高學府，成為區域產學研資源聚集的天然載體。第二，高職院校培養技術應用型人才，成為技術轉化為產品化商品的有力保障。科學轉化為生產力需要經歷“科學向工程技術—工程技術向應用技術—應用技術與生產相結合”的復雜過程。當前，以研究型大學為代表的部分高校，承載著科學與工程技術開發的主要責任，但是應用技術轉化及技術應用環節主體缺位，應用型本科院校尚處于起步探索階段。傳統產學研合作的技術轉化過程，常常由于主體缺位造成技術轉化人才短缺、技術轉化碎片化，使大量研究成果停留在中試環節，無法轉化。而高職院校技術應用性人才的供給能夠有效解決技術轉換過程中的關鍵問題。第三，高職院校的“包容性”為資源聚集提供了可能。這種“包容性”是由高職教育“雙重屬性”決定的，既注重教育教養，又聚焦于技術變革帶來的職業結構的變化；既體現高職院校與當地產業共生共榮，又體現高職院校辦學的相對開放；既注重學科專業知識的傳授，又強調應用技術的訓練。因此，師生服務社會的意識相對較強，使得高職院校在資源聚合、人才聚集等方面具有側重實用的特性，有利于技術市場化的實現。

（三）創新驅動促進了高職院校轉型升級

在當前我國高職本科教育發展缺位的情況下，高職專科院校是引領職業教育產學研深入發展、搭建政產學研金平臺的最合適主體，其在實現技術市場化、技術產品化、技術成果商品化方面具有不可替代性。

政產學研金平臺的建設，正是要充分利用高職院校的上述優勢，通過聚合政府政策優勢、產業發展需求、學校人才培養優勢、研究機構技術研發優勢、金融資本運作等技術市場化的必要要素，實現政策環境—產業發展需求—技術研發—人才支持—資本運作的系統創新，從而大大提高了技術轉化能力，真正實現了創新驅動發展。

從學院來說，以靈活有效的制度設計實現政府、產業、學校、研究機構、金融平臺聯手創新，將成為推動學院綜合提升服務產業發展能力的重要舉措，為經濟發展方式轉變中的高職教育升級發展探尋了一條有效路徑。中山火炬職業技術學院在實踐探索過程中積累了一定的成果，在此基礎上，建立政產學研金平臺，無疑將進一步增強學院在技術應用與開發方面的能力，使學院成為園區乃至全市應用技術攻關的“橋頭堡”和科技企業的“孵化器”。

三、中山火炬職業技術學院的產教融合實踐探索的啟示

中山火炬職業技術學院的實踐表明，創新背景下的高職院校產教融合發展利用“政府主導、專家運營、面向市場”的“公益+服務”機制，實現應用技術連接企業、高科技成果轉化為產品、政府行為助推企業、金融孵化，同時通過及時反饋市場需求與技術升級信息，推進人才培養對接產業、專業教育融于崗位的人才培養機制改革，提升應用型人才培養質量，這是學院人才培養能力升級的重要保障。因此，中山火炬職業技術學院積極探索與園區中的大型企業共建企業冠名學院，同時設立產學研服務中心，開始將高職教育的“氣根”扎進企業，融技術應用性人才培養和聚合技術資源為一體，支撐政產學研金平臺落地生根。學院在此過程中，一是提升聚集高端技術人才和優質教育資源能力，深化院園融合辦學模式；二是全面提升綜合辦學實力和水平，走一條既符合經濟發展戰略、又促進自身發展的高職教育創新之路。

在上述案例中，政府主導的多元主體的校企合作組織形式并不參與學校與企業之間的具體細節，而是通過政策引導、制度激勵和風險擔保的形式保證學校、企業之間的長久合作。特別是創新驅動下的產業發展與技術升級換代的速度加快，環境的不確定性和技術市場的風險都讓企業投入到技術技能的成本加大，企業投入技術更新、技能培訓的風險會相對增加。這就為職業院校與企業之間的合作提供了市場基礎，當政府為職業院校與企業之間的合作提供制度保障，并構建一個由資金、場地、人員和政策等要素組成的校企合作制度承諾體系時，[3]就為校企雙方的合作掃除了障礙。理論上，從交易成本來看，校企合作若是雙方合約來開展人才培養、技術創新等方面的合作，并嚴格履行協議，則其合作的交易成本在邊際上為零，并不需要政府或第三方提供制度擔保來履責。但在一個真實的世界里，環境的不確定性、非制度因素帶來的信息不對稱和“成本的軟約束”都導致校企雙方在合作中的交易成本并不為零，比如學生在企業進行實操訓練時會出現次品率高、生產原材料浪費等現象，企業技術人員對學生進行技術指導時也存在技能人力資本浪費的現象。這些都是在交易費用不為零和信息不對稱的基礎上產生的，因此必須讓政府或第三方機構介入構建一個制度空間，保護雙方在這個空間內進行合作。

需要指出的是，根據委托-代理理論，多元主體治理架構下的政府主導的委托代理機制讓職業教育發展的價值取向天然具有多重復雜性。正如本案例所指出的那樣，政府作為辦學主體的一元進入后，職業院校還承擔了技術創新、創業孵化、金融平臺甚至精準扶貧等責任。同時，多元主體治理下的職業院校需要發揮市場的主體作用。一方面，職業院校需要更加關注社會與市場的需求，從人才培養、智力資源等方面為社會與市場提供更多的支持，比如培養更多的技能人才，參與精準扶貧、社區建設等公共服務項目，成為社會與市場有效治理的一部分；另一方面，職業教育的治理也需要更多的社會主體參與其中，特別是在職業院校的建設發展過程中，需要企業參與到專業建設、人才培養、課程改革以及師資建設中，發揮市場主體作用，促進企業、社會機構由資源提供者向決策參與者的角色轉變，從根本上將校企合作、產教融合的職業教育政策作為本省、本區域職業教育發展的根本政策加以固化。

【參考文獻】

[1]李曉萍，李平，江飛濤.創新驅動戰略中市場作用與政府作為——德國經驗及其對我國的啟示[J].產經評論，2015（6）：6.

[2]榮萍.打通技術到市場的“最后一公里”——張江國家自主創新示范區推動創新企業全球交易[J].中國高新區，2014（5）：108.

[3]朱俊，李亭.競爭性合作與保護性約束：一個動態背景下的校企合作分析框架[J].教育與職業，2016（15）：8.