立足區位優勢緊抓歷史機遇發展壯大村級集體經濟

馬小明

摘 要：隨著水南小法溪M-31、濱溪南路、福溪中學、一期安置房啟動區塊、始豐湖挖湖區塊等區塊土地的被征用，水南六村擁有了200多畝的村留地，今后隨著城市化程的推進，水南六村還將擁有更多的村留地。如何搞好村留地開發建設，壯大村集體經濟，改善居民生活條件，解決失地農民長遠生計問題，成為當前重要而迫切的課題。在實踐調研期間，課題組就水南六村村級集體經濟發展現狀、存在的問題作了專題調查，并提出對策建議。

關鍵詞：發展壯大；村級集體經濟；現狀；對策建議

水南——浙江省省第二大自然村，由6個行政村組成，人口1.1萬多人。隨著城鎮化腳步的加快，水南村相繼容納了高山移民、職技校、天臺山路、消防隊、臺州二院、新104國道、小法溪綜合治理等多個重點項目，為城市建設作出了重大貢獻。老祖宗留下的土地不斷在減少，但水南的村容村貌、村集體經濟并沒有得到有效改善，水南人民頗多怨言。本屆縣委、縣政府作出了“小縣大城”發展戰略規劃，明確始豐湖公園建設與兩岸三村城中村改造、商貿南區同步啟動建設，研究出臺了城中村改造實施細則、村留地管理實施意見等相關政策。水南村集體經濟發展迎來了千載難逢的好時機。

1 水南六村村級集體經濟發展現狀“令人堪憂”

蹲點調研期間，就水南六村村級集體經濟發展現狀作了專題調查。

從上表可以看出水南六村集體經濟的收入來源、管理使用情況不容樂觀，形勢堪憂，呈以下三個特點：（1）收入來源單一。絕大部分行政村財政收入主要來源于政策性（生態林等項目撥款）、資源性（土地征收、山林承包金等）、資產性（集體屋出租）。（2）穩定的村財政收入少。普遍缺乏有效的良性收入來源，相當一部分行政村依靠補助款等不確定性收入苦撐局面，村自身造血功能極差。（3）村財務管理使用缺乏計劃性。用于改善基礎設施的資金多，投入日常事務等非生產性開支大，如支付公共設施使用費用、誤工補貼、干部工資、會議費等。缺乏良好投資經營理念，保持可持續發展的行政村幾乎沒有。

2 發展水南六村集體經濟“揚帆正當時”

1、縣領導重視。歷史上的水南大村以民風彪悍出名，過去縣委、縣政府對水南主要以“維穩”為主，更有“水南穩則城關穩，城關穩則全縣穩”的說法，很少考慮其發展問題。本屆縣委、縣政府領導相當重視水南的發展，主要領導親臨水南，傾聽民意，與水南人民共繪發展藍圖；并為村集體經濟發展開通綠色通道；在村留地選址上給予優質地塊的承諾。

2、城中村改造契機。當前，水南城中村改造一期安置啟動區塊征地、拆遷工作正緊鑼密鼓推進中；二期選址也已基本明確（位于小法溪M3-1區塊）；村內“三縱一橫”道路規劃已明確，并進行了測繪、放樣。隨著水南城中村改造的推進，水南將改變落后的村容村貌，道路四通八達、基礎設施配套齊全，這些都將為水南村集體經濟發展營造良好的環境。

3 發展水南六村集體經濟存在的問題“不容忽視”

在樂觀看待形勢的同時，當下存在的一些困難問題也“不容忽視”，它們會在很大層面上制約水南村集體經濟發展的步伐。

1、體制機制約束。村級層面，水南自然村由6個行政村組成，與其他村相比，中間多了12位村長書記的層次，由于各村利益不同，很難取得統一意見，各行政村村兩委的作用也得不到有效發揮。

2、六村分、合問題。在水南六村集體經濟發展分、合問題上，各村出現了分歧。有的村干部強烈主張分，由各村自行發展；有的村干部強烈主張合，認為合起來容易辦大事。爭論大半年，至今未達成一致意見，也導致水南集體資產管理公司籌建問題進展緩慢。

四、發展水南六村集體經濟的對策建議

如何尋找適合水南六村發展的路子，發展壯大村集體經濟，真正讓水南人民走上致富的道路？經過調查研究，我們認為發展壯大水南六村集體經濟的前提是加強自身建設，配強班子；核心是審時度勢，緊抓歷史機遇；關鍵是立足區位優勢，找準發展的路子；同時政府要加強監管、扶持。

1、加強自身建設，配強班子成員。要想火車跑得快，全靠車頭帶。發展壯大水南六村集體經濟是一項艱巨而光榮的使命，沒有領頭人，就會群龍無首，一事無成。因此，重點先要做好兩件事：加快籌建集體資產管理公司。當前，水南六村面臨一個迫切而重要的任務，就是要加快籌建水南集體資產管理公司，便于對集體資金進行全面的管理調度。由于六村意見不統一，籌建工作進行了大半年，仍然進展緩慢，導致很多工作都無法正常開展。重要時期，特別需要水南六村干部摒棄狹隘思想，從大局利益出發，加快推進籌建步伐

2、審時度勢，緊抓歷史機遇。認清形勢，趁勢而上。“好風憑借力，送我上青云”。“小縣大城”發展戰略規劃的提出，標志著天臺的發展從赭溪時代走向始豐溪時代。縣委、縣政府在人力、物力、財力的擺布上都會優先傾向始豐溪兩岸的改造。作為水南人民更要清楚的認識到這一點，猶豫不決，只會錯失歷史機遇。要齊心協力，從長遠、大局出發，趁著這股東風，趁勢而上，加快推進水南城中村改造、商貿南區建設、發展壯大村集體經濟，改變水南落后的局面。

發展壯大村級集體經濟是當前我縣各村級面臨的一個重大課題，需要結合當地實際情況，不斷的深化研究，在實踐中探索，在探索中前進。我縣一些鄉鎮村級集體經濟發展搞得紅經火火，如街頭后岸旅游，石梁農家樂、南屏鄉南黃古道開發等成功案例。當前，隨著始豐湖公園建設的推進，縣委、縣政府高度重視關注兩岸三村的城中村改造和村級集體經濟發展問題。作為地處新城核心區塊的水南六村更應認清形勢，緊抓歷史機遇，立足區位優勢、找準發展路子，走出一條具有水南特色的村級集體經濟發展路子，為全縣樹立典范。